Гражданское дело № 2-3622/2024

55RS0005-01-2024-004962-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мироненко М.А., при секретаре судебного заседания Подосинникове Т.К., с участием в организации и подготовке судебного процесса помощника судьи Красновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, БУ «МФЦ» о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, указав в обоснование на то, что имеет звание «Ветеран труда», в связи с чем в соответствии с п.22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» ему была назначена социальная льгота в виде 50% скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, капитального ремонта и вывозу бытовых отходов. Льгота была назначена по адресу: 

<

адрес>. В декабре 2020 года вынужден был сменить адрес регистрации на адрес: 

<

адрес>. 

В июле 2023 года в связи с переездом подал заявление в МФЦ о снятии льготы с адреса по 

<

адрес> переназначении ее по адресу: 

<

адрес>.

27 июля 2023 МФЦ сообщило о снятии льготы по адресу: 

<

адрес>, но по адресу: 

<

адрес> льгота не была назначена.

11 сентября 2023 года повторно подал заявление на назначении льготы по адресу: 

<

адрес>, однако до настоящего времени указанная льгота не назначена.

На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика произвести ему выплаты, установленные Законом, по оплате коммунальных услуг с 01 сентября 2022 года, по оплате жилья и оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме с 01 ноября 2022 года с учетом ставки рефинансирования Центрального банка РФ на момент выплаты, а также возвратить ему затраты по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме. Указал, что имеет звание «Ветеран труда», в связи с чем ему была назначена социальная льгота в виде 50% скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, капитального ремонта и вывозу бытовых отходов по адресу: 

<

адрес>. В декабре 2020 года вынужден был сменить адрес регистрации на адрес: 

<

адрес>. В связи с переездом подал заявление в МФЦ о снятии льготы с адреса по 

<

адрес> переназначении ее по адресу: 

<

адрес>. 27 июля 2023 МФЦ сообщило о снятии льготы по адресу: 

<

адрес>, но по адресу: 

<

адрес> льгота не была назначена и не назначена до настоящего времени.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала письменные возражения на заявленные требования, считает МТСР не надлежащим ответчиком, просила в удовлетворении иска отказать. В дополнение пояснила, что согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области, утвержденному постановлением Правительства Омской области от 02 декабря 2009 года № 229-п, МСП по оплате ЖКУ в денежной форме в виде денежного эквивалента скидки по оплате ЖКУ по выбору гражданина по месту его жительства или пребывания. Пунктом 14 Порядка предусмотрено предоставление МСП начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступила информация от гражданина об изменении места жительства (пребывания), указанного в заявлении о предоставлении МСП, в пределах Омской области. В пункте 17 Порядка содержится перечень оснований для прекращения предоставления МСП по оплате ЖКУ, в том числе утрата гражданином права на МСП. Пунктом 19 Порядка предусмотрено, что в случае изменения места жительства (пребывания), указанного в заявлении о предоставлении МСП, гражданин обязан сообщить о таких обстоятельствах в учреждение в течение 14 календарных дней с момента их наступления. Для назначения МСП по оплате ЖКУ по новому месту жительства (пребывания) гражданин обращается непосредственно с заявлением о предоставлении МСП по форме, утвержденной Министерством, в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Омской области по месту жительства (пребывания). Также указала, что в связи с несвоевременным извещением МФЦ об изменении места жительства в период с 01 января 2021 года по 31 июля 2023 года образовались излишне выплаченные по предыдущему адресу суммы МСП по ЖКУ в размере 6640,47 руб. – по оплате жилого помещения, 20955,94 руб. – по оплате коммунальных услуг, 2703,96 руб. – по оплате взноса на капитальный ремонт (январь 2021г. – июль 2023г.). )4 августа 2023 года по новому месту жительства МСП – 

<

адрес> по оплате жилого помещения и взноса на капитальный ремонт были назначены МФЦ с 01 ноября 2022 года, МСП по оплате коммунальных услуг – с 01 сентября 2022 года. При этом в погашение вышеуказанной переплаты производится удержание начисленных сумм МСП по оплате ЖКУ, назначенных по новому адресу. Указанная переплата учитывается при предоставлении МСП по оплате ЖКУ по новому адресу регистрации. По состоянию на 01 октября 2024 года переплата МСП по оплате ЖКУ составляет 5304,47 руб. МСП по оплате жилого помещения и МСП по уплате взноса на капитальный ремонт с 01 сентября 2024 года предоставляются ФИО1 в полном объеме.

Представитель третьего лица БУ «МФЦ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала письменные возражения на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме. Указала, что 29 марта 2011 года ФИО1 обратился с заявлением в филиал БУ «МФЦ» ОАО о назначении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взноса на капитальный ремонт по льготной категории «Ветерана труда», распоряжение о назначении меры социальной поддержки № от 12.04.2011. ДЭС ФИО1 предоставлялся по адресу проживания в 

<

адрес>: 

<

адрес>. ДЭС перечислялся истцу через кредитную организацию на его расчетный счет № открытом в филиале № опер.касса № 8634/0206 отделения банка Омское отделение № 8634 Сбербанка России.

Согласно пункту 17 Порядка (в редакции, действовавшей на дату вынесения распоряжения о прекращении МСП) предоставление мер социальной поддержки прекращается в случае изменения места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки.

На основании распоряжений о приостановлении выплат МСП в виде ДЭС от 27 июля 2023 года № б/н истцу было приостановлено предоставление меры социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, уплате взноса на капитальный ремонт в связи с переменой места жительства (в пределах Омской области). В соответствии с распоряжениями учреждения от 04.08.2023 года № б/н ответчику было прекращено предоставление меры социальной поддержки в виде ДЭС в связи с переменой места жительства (в пределах Омской области) с 01.01.2021 г.

19 июля 2023 года ФИО1, вновь обратился с заявлением в БУ «МФЦ» о назначении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взноса на капитальный ремонт по льготной категории «Ветерана труда», распоряжение о назначении меры социальной поддержки № от 04.08.2023. ДЭС ФИО1 предоставлялся по адресу проживания в 

<

адрес>: 

<

адрес>. Согласно предоставленной ксерокопии паспорта серии № выданного 27.02.1998 года УВД Центрального административного округа 

<

адрес>, ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> 29.12.2020.

Пунктом 19 Порядка предусмотрено, граждане, получающие ДЭС, обязаны своевременно извещать учреждения по месту жительства о наступлении обстоятельств (в течение 14 дней с момента их наступления), влекущих изменение или прекращение предоставления мер социальной поддержки (утрата права гражданина на меры социальной поддержки, изменение места жительства).

При первичном обращении в Учреждение с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки Ответчик был извещен о необходимости своевременно сообщить в Учреждение о перемене своего места жительства и регистрации, что подтверждается соответствующей записью и подписью Ответчика в заявлении, однако данная обязанность им выполнена не была.

В соответствии с пунктом 20 Порядка при неисполнении гражданами указанной обязанности, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки, а при утрате права на получение мер социальной поддержки возмещаются гражданином добровольно либо взыскиваются в судебном порядке.

В результате несвоевременного поступления сведений о снятии ответчика с регистрационного учета с адреса, по которому предоставлялся ДЭС, ответчику излишне выплачена мера социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взноса на капитальный ремонт в размере 6640,47 руб. за период с 01.01.2021 г. по 31.07.2023.

Считает, что получение меры социальной поддержки по прежнему месту жительства являлось неправомерным, в связи с чем у Учреждения имелись основания для обращения в суд, так как переплата (сумма ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, жилищных субсидий, других социальных выплат, пособий, полученная гражданином без правовых оснований или после утраты права на ее получение) образовалась по вине истца.

Для назначения МСП по оплате ЖКУ по новому месту жительства (пребывания) гражданин обращается непосредственно с заявлением о предоставлении МСП по форме, утвержденной Министерством, в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Омской области по месту жительства (пребывания), так как данная МСП носит заявительный характер. Дополнительно гражданином могут быть представлены документы, подтверждающие фактические расходы гражданина на оплату ЖКУ за период возникновения у него права на МСП, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения гражданина с заявлением о предоставлении МСП, (при обращении граждан, которым предоставление МСП ранее было приостановлено по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 14 Порядка, а также при обращении граждан, которым предоставление МСП ранее было прекращено по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 17 Порядка).

В погашение вышеуказанной переплаты производится удержание начисленных сумм МСП по плате ЖКУ, назначенных по новому адресу. Указанная переплата учитывается при предоставлении МСП по оплате ЖКУ по новому адресу регистрации.

По состоянию на 1 октября 2024 года переплата МСП по оплате ЖКУ составляет 5304,47 руб. МСП по оплате жилого помещения и МСП по уплате взноса на капитальный ремонт с 1 сентября 2024 года предоставляются ФИО1 в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из материалов гражданского дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжениями филиала бюджетного учреждения Омской области «Областной центр жилищных субсидий, социальных выплат и льгот» «Центр жилищных субсидий, социальных выплат и льгот Октябрьского административного округа города Омска» от 12 апреля 2011 года № назначена мера социальной поддержки (МСП), как проживающему по адресу: 

<

адрес>:

- льгота по оплате коммунальных услуг категории «Ветеран труда» на основании Постановления Правительства Омской области № 229-П от 02.12.2009 в размере 491,16 руб. с 18 марта 2011 года по 31 марта 2011 года, в размере 492,01 руб. с 01 апреля 2011 года пожизненно через кредитную организацию на расчетный счет №. 

- льгота по оплате жилья категории «Ветеран труда» на основании Постановления Правительства Омской области № 229-П от 02.12.2009 в размере 136,53 руб. с 18 марта 2011 года пожизненно через кредитную организацию на расчетный счет №. 

24 марта 2011 года ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес> обратился с заявление о назначении МСП по оплате жилья и по оплате коммунальных услуг с указанием расчетного счета, на который следует осуществлять перечисление денежных средств.

23 октября 2018 года ФИО1 обратился в Филиал с заявлением о перечислении ежемесячных денежных выплат, денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг через кредитную организацию на расчетный счет №. 

19 июля 2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: 

<

адрес> обратился в Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу жидких бытовых отходов, предусмотренных федеральным и областным законодательством по льготной категории «Ветеран труда» путем перечисления через кредитную организацию на расчетный счет №.

Из приложенной истцом к заявлению копии паспорта серии № выданного 27.02.1998 года УВД Центрального административного округа г. Омска, ФИО1 зарегистрирован по адресу в 

<

адрес> 29 декабря 2020 года.

Распоряжениями Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2023 года ФИО1 как проживающему по адресу: 

<

адрес> приостановлены выплаты по назначению МСП: по оплате коммунальных услуг в сумме 628,93 руб. с 01 августа 2023 года, по оплате жилья в сумме 233,64 руб. с 01 августа 2023 года, по уплате взноса на капитальный ремонт в сумме 106,56 руб. с 01 августа 2023 года по причине перемены места жительства (в пределах области).

27 июля 2023 года БУ «МФЦ» в адрес ФИО1 (

<

адрес>) направило уведомление о приостановлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных федеральным и областным законодательством, по льготной категории «Ветеран труда», в связи с изменением места жительства (пребывания), указанного им в заявлении: 

<

адрес>, в пределах Омской области.

Распоряжениями Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 04 августа 2023 года № б/н ФИО1, как проживающему по адресу: 

<

адрес> прекращены МСП: по уплате взноса на капитальный ремонт, по оплате жилья, по оплате коммунальных платежей с 01 января 2021 года в связи с переменой места жительства (в пределах области), при этом указанно, что последние выплаты произведены по июль 2023 года. 

А также 04 августа 2023 года принято решение о предоставлении ФИО1 как проживающему по адресу: по адресу: 

<

адрес> следующих МСП: по оплате жилого помещения с 01 ноября 2022 года; по оплате коммунальных услуг с 01 сентября 2022 года; по уплате взноса на капитальный ремонт с 01 ноября 2022, с учетом представленных документов о фактических расходах на оплату жилищно-коммунальных услуг путем перечисления через кредитную организацию на расчетный счет 40№.

Одновременно, в результате несвоевременного поступления сведений о снятии ответчика с регистрационного учета с адреса распоряжениями Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 08 августа 2023 года № б/н с ФИО1 удержаны переплаты МСП: по оплате жилья - 6640,47 руб., по оплате коммунальных услуг - 20955,94 руб., по уплате взноса на капитальный ремонт — 2703,96 руб. 

Из письма БУ «МФЦ» усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании заявлений от 29.03.2011 принято решение о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 18.03.2011 по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 № 229-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области». МСП по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме была назначена ФИО1 в автоматическом режиме с 01.12.2016.

На основании заявления ФИО1 от 19.07.2023 о предоставлении МСП по адресу: 

<

адрес>, предоставление ранее назначенных МСП было приостановлено с 01.08.2023 в связи с изменением его места жительства (подпункт 4 пункта 14 Порядка). О принятом решении ФИО1 уведомлен письменно (№ от 27.07.2023). 

04.08.2023 принято решение о предоставлении ФИО1 следующих МСП по оплате жилого помещения с 01.11.2022; по оплате коммунальных услуг с 01.09.2022; по уплате взноса на капитальный ремонт с 01.11.2022 по адресу: 

<

адрес>, с учетом представленных документов о фактических расходах на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Выплата МСП по предыдущему месту жительства прекращена с 01.01.2021 в связи со снятием его с регистрационного учета 29.12.2020. Поэтому за период с 01.01.2021 по 31.07.2023 образовались излишне выплаченные денежные суммы МСП: по оплате жилья - 6640,47 руб., по оплате коммунальных услуг - 20955,94 руб., по уплате взноса на капитальный ремонт — 2703,96 руб. 

Излишне выплаченные суммы по оплате жилья и по уплате взноса на капитальный ремонт удержаны в полном объеме. Таким образом, выплата указанных МСП производится с августа 2024 года.

На 01.12.2024 остаток излишне выплаченной денежной суммы МСП по оплате коммунальных услуг составляет 4832,25 руб., с учетом ежемесячного массового перерасчета по данным поставщиков услуг.

Несогласие с указанными действиями явилось основанием для обращения с вышеуказанным иском в суд. 

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац первый пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Частью первой статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению (часть третья статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области, меры социальной поддержки предоставляются по выбору гражданина по месту его жительства или пребывания (место, где гражданин проживает временно, по такому адресу оформляется временная регистрация, при этом постоянная регистрация сохраняется). 

Согласно пункту 3 Порядка, для назначения мер социальной поддержки гражданин предъявляет в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, по месту жительства (пребывания) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и вместе с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по форме, утверждаемой Министерством труда и социального развития Омской области с учетом рекомендуемой формы, предусмотренной приложением № 1 к единому стандарту предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835, представляет документы, подтверждающие право на назначение мер социальной поддержки (в случае отсутствия сведений в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (далее - единая цифровая платформа) и ведомственной информационной системе).

В соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 21 мая 2018 года № 85-п «О возложении на бюджетные учреждения Омской области-многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг функции по предоставлению государственных услуг в полном объеме» на бюджетные учреждения Омской области - многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство труда и социального развития Омской области, возложена функция по предоставлению государственных услуг, указанных в приложении к настоящему приказу, в полном объеме, включая принятие решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в ее предоставлении, составление и подписание соответствующих документов по результатам предоставления такой услуги либо совершение надписей или иных юридически значимых действий, являющихся результатом предоставления государственной услуги.

Таким образом, данным приказом на МФЦ в полном объеме возложены обязанности по предоставлению МСП по оплате ЖКУ, включая принятие решений о предоставлении или об отказе в ее предоставлении. 

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе ветераны труда (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу пункта 2 статьи 10 и статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 закона «О ветеранах»),

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 закона «О ветеранах»).

В Омской области в данной части действует Закон Омской области от 4 июля 2008 года № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

Подпунктами 3 и 4 пункта 3 статьи 21 Кодекса Омской области (в редакции на момент назначения истцу мер социальной поддержки в 2011 году) было предусмотрено, что ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов общей площади жилых помещений и денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления).

Законом Омской области от 4 марта 2016 года № 1853-03 в названный пункт статьи 21 были внесены изменения, согласно которым с этого момента и до настоящего времени ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки:

денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (подпункт 3);

денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - взнос на капитальный ремонт), рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного в Омской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) (подпункт 4);

денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанной платы, определенной исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 4.1.);

денежный эквивалент скидки в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги (в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (подпункт 4.2.);

- денежный эквивалент скидки по оплате в размере 50 процентов услуг по вывозу жидких бытовых отходов (подпункт 5).

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области утвержден постановлением Правительства Омской области от 2 декабря 2009 года № 229-п.

Как было предусмотрено в пункте 14 Порядка (в редакции, действующей на момент первоначального назначения истцу мер социальной поддержки) в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение оснований предоставления мер социальной поддержки (изменение состава семьи гражданина, изменение места жительства), производится перерасчет размера мер социальной поддержки со дня их наступления.

При этом, согласно абзацу 2 пункта 15 Порядка предоставление мер социальной поддержки прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие прекращение права гражданина на их получение, в частности, утрата гражданином права на меры социальной поддержки, в том числе в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Омской области.

В случае наступления обстоятельств, указанных в пункте 14, абзаце втором пункта 15 настоящего Порядка, граждане обязаны сообщить о таких обстоятельствах в учреждения по месту жительства в течение 14 дней с момента их наступления.

При неисполнении гражданами обязанности, установленной абзацем первым настоящего пункта, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующих выплатах либо взыскиваются в судебном порядке (пункта 16 Порядка).

В ныне действующей редакции Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области, действующей в настоящее время (в том числе, и на момент подачи истцом заявления в июле 2022 года) предусмотрены следующие положения относительно приостановления и прекращения предоставления мер социальной поддержки.

Так, согласно подпункта 4 пункта 14 Порядка предоставление мер социальной поддержки приостанавливается, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступила информация от гражданина об изменении места жительства (пребывания), указанного в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки, в пределах Омской области.

В соответствии с пунктом 16.4 Порядка предоставление мер социальной поддержки возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором учреждением принято решение о возобновлении предоставления мер социальной поддержки.

Денежные средства, не полученные гражданином в качестве мер социальной поддержки, выплачиваются гражданину за весь период приостановления их предоставления. При этом размер неполученных мер социальной поддержки определяется в соответствии с пунктами 9, 10 настоящего Порядка.

В пункте 10 Порядка в качестве основания перерасчета мер социальной поддержки указано следующее: *.

поступление от организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, уточненных сведений (документов) о фактически начисленном гражданину размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также услуги по вывозу жидких бытовых отходов в соответствующем месяце;

поступление от гражданина документов, подтверждающих фактические расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по вывозу жидких бытовых отходов;

изменение количества граждан, проживающих в жилом помещении совместно с гражданином, в том числе членов семьи гражданина, на которых в соответствии с законодательством распространяются меры социальной поддержки;

изменение состава предоставляемых гражданину жилищно-коммунальных услуг, технических параметров жилого помещения гражданина, в том числе площади жилого помещения, высоты потолков, количества комнат в жилом помещении;

изменение тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных услуг, предельного уровня розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, предельных цен на топливо печное бытовое (дрова, уголь).

Надлежит отметить, что пунктом 10.1 Порядка особо предусмотрено, что в случае превышения размера фактически предоставленных гражданину мер социальной поддержки над размером мер социальной поддержки, полученным в результате перерасчета, излишне выплаченная сумма подлежит учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки путем уменьшения их размера.

В силу пункта 16 действующего Порядка при устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки, их предоставление возобновляется.

Для возобновления предоставления мер социальной поддержки гражданин обращается в учреждение с заявлением о возобновлении их предоставления в произвольной форме.

Вместе с заявлением о возобновлении предоставления мер социальной поддержки гражданин представляет документы в соответствии с пунктами 3, 3.1 настоящего Порядка,

Как предусмотрено в пункте 17 Порядка предоставление мер социальной поддержки прекращается в том числе, в случае:

утраты гражданином права на меры социальной поддержки (подпункт 1);

изменения места жительства (пребывания), указанного гражданином в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки (в случае выезда гражданина за пределы территории Омской области) (подпункт 2).

Согласно пункту 19 Порядка в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 17 настоящего Порядка, гражданин обязан сообщить о таких обстоятельствах в учреждение в течение 14 календарных дней с момента их наступления.

При неисполнении гражданами обязанности, установленной пунктом 19 настоящего Порядка, суммы необоснованно предоставленных мер социальной поддержки подлежат учету при последующем предоставлении мер социальной поддержки, а при утрате права на получение мер социальной поддержки возмещаются гражданином добровольно либо взыскиваются в судебном порядке (пункт 20).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования в Омской области при назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданину должна быть разъяснена обязанность извещать об обстоятельствах, влияющих на получение таковых, в том числе, об изменении места жительства, а также разъяснены последствия такого несообщения.

Из заявлений о назначении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и по оплате жилья от 24 марта 2011 года усматривается, что ФИО1 обязался в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение оснований (изменение состава семьи гражданина, изменение места жительства) или прекращение предоставления мер социальной поддержки (утрата права гражданина на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, выезд на постоянное место жительства за пределы Омской области) сообщить о таких обстоятельствах в течении 14 дней с момента их наступления.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения, о разъяснении последствий такого несообщения, а также отсутствует согласие гражданина на добровольное возмещение переплаты ее удержание за счет мер социальной поддержки, назначенных на будущее время.

Кроме того, назначение истца меры социальной поддержки в виде льготы по уплате взноса на капитальный ремонт в 2016 году было произведено в отсутствие заявления гражданина «в автоматическом режиме».

Вместе с тем, до настоящего времени истец является ветераном труда, проживает на территории города Омска и в силу действующего законодательства имеет право на вышеуказанные меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и уплату взноса на капитальный ремонт, данное право сохраняется за ним независимо от смены места жительства (с учетом характеристик жилого помещения) поэтому прекращение их предоставления по причине изменение места жительства осуществлено быть не может.

В связи с переменой места жительства истца согласно приведенному Порядку размер меры социальной поддержки подлежат перерасчету, ответчиком же истцу назначены меры социальной поддержки по новому месту жительству, о чем приняты распоряжения от 04 августа 2023 года, а 08 августа 2023 года приняты решения об их удержании в счет образовавшейся задолженности МСП: по оплате жилья - 6640,47 руб. начиная с 01 ноября 2022 года; по оплате коммунальных услуг - 20955,94 руб. начиная с 01 сентября 2022 года, по уплате взноса на капитальный ремонт — 2703,96 руб. начиная с 01 ноября 2022 года, при том, что согласия на такое удержание от гражданина получено не было.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17 июня 2020 года, указано, что удержание органом социальной защиты населения излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина не допускается. В случае отказа гражданина добровольно возвратить излишне полученные денежные средства вопрос о возможности их взыскания органом социальной защиты подлежит разрешению в судебном порядке.

В нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих доводов и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, ответчик не предоставил сведений о взыскании излишне выплаченные суммы с истца в судебном порядке.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности действий БУ «МФЦ» по удержанию в качестве излишне выплаченной суммы денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 января 2021 года по 31 июля 2023 года, и возложении обязанности произвести соответствующий перерасчет размера мер социальной поддержки за указанный период.

Расчёт размера мер социальной поддержки необходимо произвести с учетом получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 31 марта 2014 года № 53-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области». 

Таким образом, требования о взыскании денежных средств удовлетворению не подлежат.

В удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социального развития Омской области надлежит отказать, поскольку БУ «МФЦ» является самостоятельным юридическим лицом, оспариваемые действия совершены должностными лицами БУ «МФЦ».

В силу норм ст. 98 ГПК РФ с ответчика БУ «МФЦ», как с проигравшей стороны, в пользу истца подлежит взысканию в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на БУ «МФЦ» обязанность произвести перерасчет ФИО1 мер социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт за период с 1 января 2021 года по 31 июля 2023 года в связи с изменением места жительства. 

Расчёт размера мер социальной поддержки произвести с учетом получения сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 31 марта 2014 года № 53-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области». 

Взыскать с БУ «МФЦ» (ИНН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт: № расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе к Министерству труда и социального развития Омской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течении месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: М.А. Мироненко

Решение изготовлено в окончательной форме 25 ноября 2024 года.