Дело №2-290/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Малиновской Г.А.,

при секретаре Мироновой Н.С.,

с участием

истца ФИО1,

ответчика-главы Камешковского района ФИО2,

представителей ответчика (по доверенностям от Дата обезл.)

ФИО3,

ФИО4,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Камешковского района (по доверенности от Дата обезл. №) ФИО5,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Совета народных депутатов Камешковского района (по доверенности от Дата обезл.) ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Камешково гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к главе Камешковского района ФИО2 о признании незаконными и отмене распоряжений главы Камешковского района о применении дисциплинарных взысканий и увольнении, восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском к главе Камешковского района ФИО2 о признании незаконными и отмене распоряжений главы Камешковского района об утверждении должностной инструкции, о применении дисциплинарных взысканий и увольнении, восстановлении на работе.

В ходе судебного разбирательства исковые требования уточнил и просил: 1) признать незаконными и отменить распоряжения главы Камешковского района:

от 17.04.2017 №37 «Об утверждении должностной инструкции главы администрации Камешковского района»;

от 23.05.2017 №3-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1»;

от 26.05.2017 №4-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1»;

от 09.06.2017 №7-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1»;

от 09.06.2017 №8-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1»;

от 09.06.2017 №9-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1»;

от 09.06.2017 №10-лс «Об увольнении ФИО1»;

2) признать незаконным увольнение истца, признать недействительной запись от 09.06.2017 №26 в его трудовой книжке, обязать ответчика внести в трудовую книжку запись об увольнении в связи с истечением срока контракта 13.06.2017 на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что по результатам проведённого конкурса решением Совета народных депутатов Камешковского района от 10.06.2015 №502 он был назначен на должность главы администрации Камешковского района.

11.06.2015 истцом и главой района подписан контракт, которым определяются обязательства истца, связанные с замещением должности муниципальной службы главы администрации района по исполнению полномочий на решение вопросов местного значения Камешковского района и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а также обязанности, которые он должен соблюдать при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения.

Истец ФИО1 считает, что его работодателем является Совет народных депутатов Камешковского района (далее - Совет), а представителем работодателя (нанимателя) - глава Камешковского района, который возглавляет представительный орган и от имени Совета подписывает контракт в силу абз.2 ч.6 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131).

В соответствии с п.1 ч.6.1 ст.37 ФЗ №131 глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования.

24.05.2017 в адрес истца поступила копия распоряжения главы Камешковского района от 23.05.2017 №3-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», а 26.05.2017 - копия распоряжения главы Камешковского района от 23.05.2017 №4-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1».

09.06.2017 главой Камешковского района были изданы распоряжения №7-лс, №8-лс, №9-лс о применении к истцу дисциплинарных взысканий в виде выговоров и распоряжение от 09.06.2017 №10-лс об увольнении на основании п.5 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ.

С указанными распоряжениями истец не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Письмом от 18.04.2017 №128 ответчик в адрес истца ФИО1 направил должностную инструкцию главы администрации района, утверждённую 17.04.2017 распоряжением главы Камешковского района №37. Указанным письмом истцу было предложено ознакомиться с инструкцией и один экземпляр вернуть в Совет в срок до 21.04.2017.

При объявлении конкурса на замещение должности главы администрации Камешковского района в соответствии с решением Совета от 29.04.2015 №488 был опубликован проект контракта, на условиях которого контракт был подписан ФИО1 и главой района.

Истец считает, что именно Советом, как работодателем, определялись условия контракта, из которого вытекают права и обязанности истца. Должностную инструкцию при объявлении конкурса на замещение должности главы администрации района в 2015 году Совет не утверждал.

Пунктом 9.3 контракта от 11.06.2015 устанавливается запрет требовать от главы администрации исполнения должностных обязанностей, не установленных контрактом и должностной инструкцией. Поскольку при объявлении конкурса должностная инструкция не была предусмотрена, то, по мнению истца, с учётом положений ст.72 Трудового кодекса РФ, п.9.3 контракта изменения и дополнения могут быть внесены в контракт только по соглашению сторон. При этом, об изменении существенных условий контракта работник должен быть уведомлен не позднее, чем за 2 месяца до их изменения. Соглашения сторон в части утверждения должностной инструкции не было достигнуто.

27.04.2017 истец представил в адрес главы района ответ от 26.04.2017 №01-29-2447, в котором указал с чем и по каким основаниям не согласен в данной инструкции.

В числе обоснований сослался как на превышение компетенции при принятии распоряжения об утверждении инструкции, так и на несоответствие ряда включённых в неё обязанностей требованиям законодательства, а также включение обязанностей, заведомо не выполнимых.

26.04.2017 истец получил требования ответчика представить объяснения по факту невыполнения положений инструкции, в части несоблюдения подпункта 34 пункта 3.3 (отсутствие на совещании по понедельникам в 16 час. 30 мин.), а также по факту ненаправления в Совет должностной инструкции с подписью истца в срок до 21.04.2017.

04.05.2017 истцом получено требование ответчика предоставить объяснения по факту невыполнения положений инструкции, в части несоблюдения подпункта 24 пункта 3.3 (необеспечение предоставления к назначенному времени служебного автомобиля ответчику).

05.06.2017 истец получил требование ответчика представить объяснения по факту опубликования объявления о проведении конкурса на замещение должности главы администрации в районной газете «Знамя».

06.06.2017 истцом получены требования ответчика о предоставлении объяснений по фактам: внесения на заседание Совета народных депутатов МО город Камешково проекта решения «О согласовании условий контракта с главой администрации Камешковского района», не содержащих условий контракта, утверждённых решением Совета народных депутатов Камешковского района от 05.05.2017 №233; неизвещения истцом Совета народных депутатов района, в лице главы, о визите 25.05.2017 директора департамента образования администрации Владимирской области Б.О.А. в МОУ СОШ №3 города Камешково; несвоевременного извещения истцом Совета народных депутатов района, в лице главы, о проведении областной акции - марафона семейных традиций «Всё начинается с любви».

По всем требованиям ответчика истцом своевременно были даны объяснения.

Несмотря на несогласие истца с должностной инструкцией, в связи с нарушением порядка её принятия и применения, с вменяемыми нарушениями, глава Камешковского района без согласования с представительным органом вынес оспариваемые распоряжения.

По мнению истца, в распоряжении об его увольнении глава района фактически подменяет основания досрочного прекращения контракта, предусмотренные ч.10 ст.37 ФЗ №131, п.6 ст.44 Устава Камешковского района, в которые не входит увольнение по основаниям, указанным в распоряжении главы района от 09.06.2017 №10-лс.

В распоряжении от 09.06.2017 №10-лс имеется ссылка на применение в отношении истца дисциплинарного взыскания 24.05.2017, что не соответствует действительности.

Кроме того, в период с 09.06.2017 по 13.06.2017 истец находился в отпуске по временной нетрудоспособности, назначив 08.06.2017 распоряжением администрации района №-р/л исполняющим обязанности главы администрации района заместителя главы администрации района по социальным вопросам О.Н.В., о чём уведомил главу района 13.06.2017. Денежные средства под расчёт истцу 09.06.2017 выплачены не были.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме. С ними согласилась представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Камешковского района ФИО5.

Ответчик - глава Камешковского района ФИО2 возражал против иска, полагал свои действия законными и обоснованными. Его позицию поддержала в судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Совета народных депутатов Камешковского района ФИО6. Не соглашаясь с иском, глава района и представитель Совета указали, что считают неверными выводы истца о том, что трудовые отношения с главой администрации района могут быть прекращены досрочно лишь по основаниям, предусмотренным п.10 и п.11 ст.37 ФЗ №131, поскольку вопросы прекращения полномочий за совершение дисциплинарных проступков этим законом не предусмотрены. Данные правоотношения, по их мнению, урегулированы Трудовым кодексом РФ. Трудовой кодекс РФ имеет большую юридическую силу, чем иные федеральные законы, следовательно, в отношении главы местной администрации в полной мере действуют положения Трудового кодекса РФ. 

Ответчик считает, что как глава района, являющийся работодателем истца ФИО1, он вправе был вынести распоряжения о наказании истца вплоть до его увольнения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.37 ФЗ №131 условия контракта для главы местной администрации муниципального района утверждаются представительным органом муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.9Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ №25) в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района - уставом муниципального района и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Согласно ч.2 ст.17 ФЗ №25 порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора.

В силу ч.3 указанной статьи закона представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Судом установлено, что на основании решения конкурсной комиссии решением Совета народных депутатов Камешковского района от 10.06.2015 №502 ФИО1 был назначен на должность главы администрации Камешковского района на срок 2 года.

11.06.2015 в соответствии с данным решением Совета народных депутатов истцом ФИО1 и С.В.А., занимавшим ранее должность главы Камешковского района, был подписан контракт на указанный срок.

Суд соглашается с позицией представителя третьего лица - администрации Камешковского района ФИО5, которая считает, что всоответствии с действующим законодательством глава местной администрации, не являющийся одновременно главой муниципального образования, отнесен к муниципальным служащим, на него распространяются нормы трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе. В то же время по сравнению с правовым положением других муниципальных служащих статус главы местной администрации характеризуется некоторыми особенностями, установленными и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законодательством о муниципальной службе.

Так, согласно положениям статей 2, 3 ФЗ №25 нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления (т.е. глава администрации), председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Это общая норма для муниципальных служащих. В то же время, в силу ст.7,8 ФЗ №25 порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются ФЗ №131. 

Тем самым, законодатель вывел главу местной администрации в этой части из под общего регулирования, содержащегося в ФЗ №25 и Трудовом кодексе РФ, установив специальное регулирование в ФЗ №131. 

Главе района законом лишь предоставляется право в силу абз.2 ч.6 ст.37 ФЗ №131 подписать контракт с главой администрации района, т.е. технически реализовать волю коллегиального представительного органа. 

При этом, по отношению к главе администрации права и обязанности главы района определены контрактом. Кроме того, в соответствии с п.1 ч.6.1 ст.37 ФЗ №131 глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования, а не главе района.

Исходя из приведенных выше норм, учитывая, что ФИО1 назначен на должность по результатам проведенного конкурса решением Совета народных депутатов Камешковского района, его нанимателем (работодателем) является муниципальное образование, а в силу специфики статуса главы администрации, Совет народных депутатов Камешковского района - представителем нанимателя (работодателя). 

Согласно ч.3 ст.37 ФЗ №131 условия контракта для главы местной администрации муниципального района утверждаются представительным органом муниципального района в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета от 27.04.2011 №21 в соответствии с ч.5 ст.37 ФЗ №131 разработано и утверждено положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации Камешковского района» (далее - Порядок), который предусматривает опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта.

Согласно п. 4.1 Порядка при объявлении конкурса Совет принимает решение, в котором указываются, в числе прочих, сведения о проекте контракта.

При объявлении конкурса на замещение должности главы администрации Камешковского района, которую впоследствии занял истец, в соответствии с решением Совета от 29.04.2015 №488 был опубликован проект контракта. 

Должностная инструкция главы администрации района в составе конкурсной документации в 2015 году не утверждалась.

Согласно ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор (контракт) являются, помимо прямо указанных в статье, - другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Пункт 9.3 контракта с ФИО1 от 11.06.2015 содержит запрет требовать от главы администрации исполнения должностных обязанностей, не установленных контрактом и должностной инструкцией. Поскольку при объявлении конкурса должностная инструкция не утверждалась, то с учетом положений ст. 57, 72 Трудового кодекса РФ, п. 9.3 контракта изменения и дополнения могут быть внесены в контракт только по соглашению сторон, в противном случае, работник об изменении существенных условий контракта должен быть уведомлен не позднее, чем за 2 месяца до их изменения. 

Согласно ч.1 ст.12 Устава Камешковского района, глава района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета народных депутатов района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов и иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом района. Устав района не относит к компетенции ответчика утверждение должностной инструкции главы администрации района. 

Статьёй 5 ФЗ №25 предусмотрено обеспечение взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Статья 24 Федерального закона от 24.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» к существенным условиям труда относит права и обязанности государственного служащего. 

Статья 57 Трудового кодекса РФ оговаривает порядок дополнения указанных существенных условий - по соглашению сторон.

Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 относит должностные инструкции к документации по организационно-нормативному регулированию деятельности организации, тем самым подтверждая, что должностная инструкция является локальным нормативным актом, определяющим задачи, функции, основные обязанности и сферу ответственности работников при осуществлении ими трудовой деятельности согласно занимаемой должности.

При введении в действие локальных нормативно-правовых актов необходимо учитывать, что утвержденный локальный нормативно-правовой акт может быть введен в действие только после проведения процедуры ознакомления с его содержанием работников, на которых он распространяется; акты, которыми изменяются существенные условия труда работников, в силу статьи 73 Трудового кодекса РФ могут вводиться в действие не ранее чем через два месяца после ознакомления работников с их содержанием (если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами Российской Федерации).

Таким образом, должностная инструкция, наделяющая ФИО1 дополнительными должностными обязанностями, могла быть введена в действие, при отсутствии иного соглашения сторон контракта, не ранее, чем через 2 месяца после ознакомления истца с её содержанием.

Кроме того, ФИО1 назначен на должность главы администрации Камешковского района Советом народных депутатов Камешковского района, подконтролен и подотчётен Советам народных депутатов Камешковского района и муниципального образования город Камешково в силу пп. 1.1 п.1 ст.44.1 Устава Камешковского района.

С учётом особенностей правового положения главы администрации Камешковского района глава Камешковского района правом единоличного утверждения должностной инструкции главы администрации района глава района не наделён.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что должностная инструкция, со ссылкой на которую к истцу были применены дисциплинарные взыскания, утверждена ответчиком с нарушением порядка, предусмотренного нормами федерального законодательства, с превышением своей компетенции. 

Следовательно, распоряжение об утверждении должностной инструкции является незаконным и подлежит отмене.

Письмо Минтруда от 31.10.2007 № 4412-6 «О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников», на которое сослались представители ответчика, является ненадлежащим доказательством, поскольку указанное письмо, принятое Федеральной службой по труду и занятости (Роструд), не носит нормативного характера, является разъяснением по конкретному запросу, актуально на дату издания.

Статьей 27 ФЗ №25 установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей. 

Пленум Верховного Суда РФ в п.35 Постановления от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В должности главы администрации Камешковского района ФИО1 работал с 11.06.2015 по 09.06.2017.

Распоряжением главы Камешковского района от 23.05.2017 №3-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» глава администрации Камешковского района ФИО1 был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде замечания за то, что в нарушение подпункта 34 пункта 3.3 должностной инструкции главы администрации Камешковского района 24.04.2017 в 16 час. 30 мин. отсутствовал без уважительной причины на совещании, проводимом главой Камешковского района. 

Судом установлено, что постановлением администрации района от 16.02.2016 № 158 утвержден регламент работы администрации района, согласно пункту 2.5 которого еженедельно, по понедельникам, проводятся совещания с главами администраций сельских поселений. С 19.12.2016 начало совещаний определено с 15-00 час.. 

24.04.2017 глава администрации района с 15-00 проводил совещание с главами администраций сельских поселений, которое не было окончено к 16 час. 30 мин., что подтверждается протоколом совещания от 24.04.2017. 

Ответчиком не опровергнуты доводы истца об уважительной причине отсутствия на совещании у главы района.

Распоряжением главы Камешковского района от 26.05.2017 №4-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» глава администрации Камешковского района ФИО1 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что в нарушение подпункта 24 пункта 3.3 должностной инструкции главы администрации Камешковского района 28.04.2017 в 7 час. 30 мин. без уважительной причины не обеспечил предоставления к назначенному времени служебного автомобиля. 

Судом установлено, что заявка главы района на предоставление автомобиля к указанному времени поступила в администрацию района 27.04.2017, в тот же день была рассмотрена главой администрации с проставлением на ней соответствующей визы, что подтверждает надлежащее исполнение им своих обязанностей в части визирования документов по предназначению. Заявка с визой главы администрации района 28.04.2017 поступила в МКУ «Административно-хозяйственное управление» Камешковского района, в централизованном оперативном управлении которого находится весь автопарк администрации района. 

С учетом того, что в д. Пенкино на заседание Совета народных депутатов был запланирован выезд сотрудников администрации района, автомобиль для данной поездки был выделен. Сотрудники администрации района, также как и депутаты Совета народных депутатов Камешковского района (что подтвердила свидетель Свидетель №3), находившиеся в г.Камешково, прибыли на заседание Совета народных депутатов МО Пенкинское своевременно. 

Исходя из содержания заявки и требований о даче объяснений по несвоевременной подаче машины, автомобиль должен был выехать из г.Камешково в 7 час. 30 мин. за главой района в г. Владимир, потом проследовать до д. Пенкино и вернуться с главой района в г. Владимир. Законность требований главы района вызывает обоснованное сомнение у истца и представителя третьего лица ФИО5, поскольку ответчик требовал предоставить автомобиль не в место осуществления им полномочий главы района либо в место, связанное с реализацией этих полномочий, а в иное место - в г. Владимир (по месту основной работы, как пояснили ответчик и свидетель Свидетель №3)

Кроме того, в объяснениях, представленных главой администрации района и начальника МКУ «Административно-хозяйственное управление» Камешковского района (далее - МКУ «АХУ»), изложено положение дел с автотранспортом в администрации района по состоянию на 28.04.2017, не позволяющее выделить дополнительный автомобиль, а именно, что в оперативном управлении МКУ «АХУ» по состоянию на 28.04.2017 находилось 13 автомобилей, из них 2 машины не использовались ввиду технической неисправности (заключение от 05.04.2017 по ГАЗ-31105, №, и план работ по ремонту Нивы, рег. №), 1 машина использовалась только в черте города в связи с проведением процедуры списания (акт о страховом случае, ГАЗ 3110, №), 7 машин были задействованы должностными лицами администрации района, в том числе и для поездки в д. Пенкино. В штатном расписании - 13 штатных единиц водителей, в т.ч. 2 водителей находились на больничном (П.Н.И. и Ш.И.В.), копии листков нетрудоспособности представлены в материалы дела, 1 - в отпуске (Б.А.И.) согласно приказу от Дата обезл. с Дата обезл. по Дата обезл.. 

В этой части доводы истца ответчиком не опровергнуты. 

Распоряжением главы Камешковского района от 09.06.2017 №7-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» глава администрации Камешковского района ФИО1 был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что в нарушение подпунктов 20,21 пункта 3.3 должностной инструкции главы администрации Камешковского района не оповестил главу Камешковского района ФИО2 о проводимом на территории Камешковского района 25.05.2017 торжественном мероприятии в МОУ СОШ №3 г. Камешково «Последний звонок» с участием директора департамента образования администрации Владимирской области Б.О.А.. 

Законность применения дисциплинарного взыскания должна быть доказана ответчиком. В то же время доказательств того, что о визите директора департамента образования администрации Владимирской области Б.О.А. на данное мероприятие администрация района обладала заблаговременной информацией, ответчиком не представлено.

Распоряжением главы Камешковского района от 09.06.2017 №8-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» глава администрации Камешковского района ФИО1 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что в нарушение подпункта 20,21 пункта 3.3 должностной инструкции главы администрации Камешковского района не своевременно оповестил главу Камешковского района ФИО2 о проводимом на территории Камешковского района 26.05.2017 торжественном мероприятии в РДК «19 Октябрь» г. Камешково, приуроченном к десятилетию Дня семьи, любви и верности - областной акции - марафона семейных ценностей «Всё начинается с любви», с участием директора департамента культуры администрации Владимирской области З.В.С., заместителя директора департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области Г.Н.В.. 

Информация о проведении областной акции - марафона семейных традиций направлялась ответчику заблаговременно дважды: в составе афиши на 19.05-28.05.2017 и на 26.05.-04.06.2017, что подтверждается скрин-шотами со страниц электронной почты муниципального казенного учреждения «Комитет культуры, туризма и молодежной политики Камешковского района» за 17.05.2017 и 24.05.2017. 

На ненадлежащей должностной инструкции основано и само требование ответчика, адресованное истцу, об обязательном извещении главы района о проведении указанных мероприятий.

Распоряжением главы Камешковского района от 09.06.2017 №9-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» глава администрации Камешковского района ФИО1 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что внёс 19.05.2017 на заседание Совета народных депутатов МО г. Камешково проект решения Совета народных депутатов муниципального образования город Камешково «О согласовании условий контракта с главой администрации Камешковского района», не содержащего условий контракта, утверждённых решением Совета народных депутатов Камешковского района от 05.05.2017 №233. 

Внесение на рассмотрение Совета проектов решений является правомочием главы администрации района как лица, наделенного правом законотворческой инициативы в силу п.3 ст.7 Устава муниципального образования город Камешково. 

После принятия Советом народных депутатов муниципального образования город Камешково решения о согласовании условий контракта, администрацией района в Совет народных депутатов района было внесено новое решение от 29.05.2017 №237, которым согласованные условия были утверждены, а ранее принятое решение от 06.05.2011 №23 с внесенными изменениями признано утратившим силу.

Следовательно, оснований для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности не имелось, что опровергает довод ответчика о противоправности действий истца. 

Распоряжением главы Камешковского района от 09.06.2017 №10-лс «Об увольнении ФИО1» глава администрации Камешковского района ФИО1 был уволен в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей (по п.5 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ), с указанием в мотивировочной части распоряжения на то, что в нарушение ст.41 Устава Камешковского района ФИО1 направил неправомочное решение Совета народных депутатов Камешковского района №236 от 29.05.2017, подписанное неуполномоченным лицом, в районную газету «Знамя», учитывая, что раньше к ФИО1 применялись дисциплинарные взыскания 23.05.2017, 24.05.2017, 09.06.2017. 

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения контракта с главой местной администрации содержится в ч.10 ст.37 ФЗ №131. 

Контрактом от Дата обезл. главе района не предоставлено право досрочного его прекращения. Пункт 9.5 контракта указывает, что контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а с учетом ст.7 ФЗ №25 - это лишь основания, определенные ФЗ № 131. 

Распоряжение главы района от 09.06.2017 №10-лс об увольнении содержит ссылку на применение в отношении истца дисциплинарного взыскания 24.05.2017. Однако, представленные ответчиком документы этого не подтверждают. Ответчик суду пояснил, что указание на применение 24.05.2017 к ФИО1 дисциплинарного взыскания является ошибочным.

Статья 41 Устава Камешковского района не регламентирует трудовые обязанности главы администрации района. Указанная статья регулирует правовое положение главы района и в силу этого не может служить основанием для привлечения главы администрации района к дисциплинарной ответственности. Полномочия главы района на подписание и обнародование нормативных правовых актов содержатся в пп. 1.2 ст.42 Устава Камешковского района. Вместе с тем, решение об объявлении конкурса не носит нормативного характера и ответчиком не приведены достаточные доказательства неправомочности решения Совета народных депутатов от 29.05.2017 № 236. 

.... является учредителем районной газеты «Знамя», в которой публикуется официальная информация, в том числе муниципальные правовые акты. Информация для опубликования направляется в газету как администрацией района, так и Советом народных депутатов. Причем, порядок направления правовых актов Совета для опубликования (обнародования) Советом не утвержден. Обязанностей главы администрации проверять решения Совета на предмет их легитимности, закон не предусматривает.

Кроме того, как ответчик, так и свидетель Свидетель №2, пояснили, что с целью опубликования в администрацию района данное решение передал председательствовавший на заседании Совета 29.05.2017 депутат Свидетель №2.

Также из текста указанного решения Совета от 29.05.2017 усматривается, что решение об опубликовании принял Совет народных депутатов Камешковского района, а не истец ФИО1. Совет использовал лишь средства администрации района для направления решения в районную газету «Знамя».

На период отсутствия главы администрации по временной нетрудоспособности исполнение его обязанностей было возложено распоряжением администрации района от 08.06.2017 №-р/л на заместителя главы администрации района по социальным вопросам О.Н.В., исходя из п. 2 ст. 44.1 Устава Камешковского района. В то же время, ответчик в превышение своих полномочий пунктом 2 распоряжения от 10.06.2017 №-лс возложил исполнение обязанностей главы администрации на заместителя главы администрации района по экономике и вопросам архитектуры и градостроительства Т.И.А. при наличии неотменённого на 09.06.2017 распоряжения главы администрации района от 08.06.2017 №р/л.

Довод представителей ответчика о злоупотреблении правом в части неуведомления истцом ответчика о временной нетрудоспособности не влияет на признание распоряжения об увольнении ФИО1 незаконным по указанным выше основаниям. 

Срок полномочий (срок контракта) истца с учетом норм ст. 14 Трудового кодекса РФ истек 13.06.2017. Согласно п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если работник, с которым заключен срочный трудовой договор, был незаконно уволен с работы до истечения срока договора, суд восстанавливает работника на прежней работе, а если на время рассмотрения спора судом срок трудового договора уже истек, - признает увольнение незаконным, изменяет дату увольнения и формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора. 

Таким образом, изложенные выше доводы и представленные доказательства свидетельствуют о том, что распоряжения главы района, указанные в исковом заявлении, являются незаконными и подлежат отмене, требования истца ФИО1 - удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.197, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить распоряжения главы Камешковского района:

от 17.04.2017 №37 «Об утверждении должностной инструкции главы администрации Камешковского района»;

от 23.05.2017 №3-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1»;

от 26.05.2017 №4-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1»;

от 09.06.2017 №7-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1»;

от 09.06.2017 №8-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1»;

от 09.06.2017 №9-лс «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1».

Признать незаконным увольнение ФИО1, произведённое распоряжением главы Камешковского района от 09.06.2017 №10-лс «Об увольнении ФИО1» по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Формулировку основания увольнения ФИО1 с должности главы администрации Камешковского района изменить с увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Изменить дату увольнения ФИО1 с 09 июня 2017 года на 13 июня 2017 года. 

Признать недействительной запись в трудовой книжке ФИО1 от 09.06.2017 №26 об увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать главу Камешковского района ФИО2 внести в трудовую книжку ФИО1 запись об увольнении 13.06.2017 в связи с истечением срока контракта на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Г.А.Малиновская