Дело № 5-321/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2023 года г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Бойко И.Б. (Мурманская область, ЗАТО 

<

...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – ***

установил:

ФИО2, являясь *** находясь на своем рабочем месте по адресу: *** допустила нарушение условий предоставления субсидии юридическому лицу, а именно: не обеспечила своевременное и в установленном размере перечисление субсидии на счет подведомственному бюджетному учреждению – Муниципальному бюджетному учреждению Североморский музейно-выставочный комплекс (далее – МБУК СМВК).

Так, 27.01.2022 *** ФИО2 заключила с МБУК СМВК Соглашение № 9 о предоставлении из бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели – компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно лицам, работающими в организациях, финансируемых из местного бюджета, которые в нарушение графика перечисления субсидий, перечислялись с нарушением сроков и объемов, а именно: 

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 04.02.2022 № 1) в срок до 31.03.2022 субсидии в установленном размере 50000 рублей не перечислены;

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 06.04.2022 № 2) из установленных субсидий в размере 50000 рублей перечислено 13031 рублей. Не перечислено 36969 рублей;

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 01.08.2022 № 6) в срок до 31.08.2022 из установленных субсидий в размере 20000 рублей, перечислено 10000 рублей. Не перечислено 10000 рублей;

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2022 № 7) в срок до 30.09.2022 субсидии в установленном размере 10000 рублей не перечислены;

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 03.10.2022 № 8) в срок до 31.10.2022 субсидии в установленном размере 10000 рублей не перечислены;

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 31.10.2022 № 9) в срок до 30.11.2022 субсидии в размере 10000 рублей не перечислены, отозваны в сумме 34111,98 рублей. Не перечислено 44111,98 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ФИО2, являясь должностным лицом и выполняя организационно-распорядительные функции, заключив Соглашение № 9 от 27.01.2022 о предоставлении из бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели, согласовав график перечисления субсидий, в нарушение условий соглашения, являясь начальником, не обеспечила своевременное перечисление субсидий на счета подведомственных учреждений, организовала их перечисление и составление новых графиков после поступления заявки от директора МБУК СМВК. При этом денежные средства на данные цели были заложены и фактически имелись в бюджете, могли быть перечислены и находились на счете учреждения до их использования в течение всего 2022 года. Одновременно с этим, пояснила, что в соответствии с полученными документами, основанием не перечисления денежных средств в установленные сроки послужили письменные обращения руководителя МБУК СМВК об отсутствии необходимости финансирования, ввиду отсутствия такого рода расходов в заявленных суммах. Ущерба бюджету муниципального образования действиями ФИО2 причинено не было, равно как и не допущено нарушений прав работников МБУК СМВК.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели (абз.2 п.1).

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 28.12.2020 № 2212 утвержден, разработанный в соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.1.1) Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования ЗАТО г. Североморск муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.

В соответствии с п.3.40 Положения об Управлении культуры, спорта, молодежной политики и международных связей администрации ЗАТО г.Североморск, утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 18.06.2019 № 522, УКСМПиМС осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений (п. 3.40) и своевременно и целевым образом использует бюджетные средства, выделенные на цели и задачи деятельности Учреждения (п.3.89).

Согласно п. 3.5 раздела 3 Постановления от 28.12.2020 № 2212, УКСМПиМС предоставляет субсидии на основании заключенных соглашений, с указанием, в том числе размера субсидий и графика перечисления субсидий. 

УКСМПиМС является учредителем МБУК СМВК (п. 1.4 Устава МБУК СМВК), 27.01.2022 между ними заключено Соглашение № 9 о предоставлении из бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск муниципальному бюджетному учреждению субсидий на иные цели – компенсации расходов на оплату стоимости проезди и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета.

Согласно п. 2.2 Соглашения субсидия на компенсацию расходов на оплату стоимости проезди и провоза багажа к месту проведения отпуска и обратно предоставляется МБУК СМВК в 2022 году в размере 50000 рублей. На основании п.3.5 раздела 3 Постановления от 28.12.2020 №2213 Соглашением № 9 определен график перечисления субсидий, согласно которому субсидия предоставляется за 2022 год: в марте 2022 года до 31.03.2022 в размере 20000 рублей, в мае 2022 года до 31.05.2022 в размере 30000 рублей.

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой ЗАТО г.Североморска контрольного мероприятия установлено, что субсидия из бюджета: 

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 04.02.2022 № 1) в срок до 31.03.2022 в установленном размере 50000 рублей не перечислена;

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 06.04.2022 № 2) в срок до 29.04.2022 из установленного размера 50000 рублей перечислено 13031рублей (не перечислено 36969 рублей);

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 01.08.2022 № 6) в срок до 31.08.2022 из установленного размера 20000 рублей, перечислено 10000 рублей (не перечислено 10000 рублей);

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2022 № 7) в срок до 30.09.2022 в установленном размере 10000 рублей не перечислено;

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 03.10.2022 № 8) в срок до 31.10.2022 в размере 10000 рублей не перечислена;

- в нарушение Соглашения от 27.01.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 31.10.2022 № 9 в срок до 30.11.2023 в размере 10000 рублей не перечислена, а отозвана в сумме 34111,98 рублей (не перечислено 44111,98 рублей).

Согласно распоряжению администрации ЗАТО г.Североморска от 09.02.2021 №64-р, ФИО2 назначена ***

В соответствии с п.5.4.2 Положения о УКСМПиМС, начальник действует от имени Управления без доверенности, представляет Управление во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, распоряжается закрепленным за Управлением имуществом и финансовыми средствами, подписывает финансовые и иные документы, а также заключает от имени Управления муниципальные контракты, соглашения (п.5.4.7). 

Анализ вышеприведенных актов с учетом обстоятельств рассматриваемого дела позволяет прийти к выводу, что властно-распорядительными полномочиями по предоставлению субсидии наделена начальник Управления, юридического лица - главного распорядителя бюджетных средств. 

Согласно ответу и.о. начальника Управления культуры, спорта, молодежной политики и международных связей администрации ЗАТО *** полномочия по осуществлению функций и полномочий учредителя Муниципального бюджетного учреждения культуры в рамках реализации отдельных мероприятий программы «Совершенствование музейного обслуживания граждан» в 2022 году возложены на начальника Управления культуры, спорта, молодежной политики и международных связей администрации ЗАТО *** – ФИО2

Согласно объяснению ФИО2 от 16.11.2023, она не оспаривала перечисление субсидии с нарушением установленного графика перечисления субсидии, поскольку перечисление субсидий было организовано не по согласованному графику, а по фактическому обращению директора МБУК СМВК о необходимости финансирования, после чего вносились изменения в кассовый план выплат через Управление финансов администрации ЗАТО г.Североморск, составлялись дополнительные соглашения и график перечисления субсидий, который приводился в соответствие с фактически доведенными объемами финансирования.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается и доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении с объяснениями ФИО2 от 16.11.2023, в котором она не отрицала наличие нарушения порядка предоставления субсидии, ее несвоевременное перечисление,

- правоустанавливающими документами в отношении УКСМПиМС и МБУК СМВК, положением об УКСМПиМС, уставом МБУК СМВК,

- актом проверки контрольно-счетной палатой ЗАТО г.Североморск законности, результативности использования средств бюджета на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Совершенствование музейного обслуживания граждан» муниципальной программы «Культура ЗАТО г.Североморск» от 06 июня 2023 года;

- документами о трудовой деятельности ФИО2; 

- ответом об осуществлении функций и полномочий учредителя Муниципального бюджетного учреждения культуры в рамках реализации отдельных мероприятий программы «Совершенствование музейного обслуживания граждан» в 2022 году ФИО2;

- соглашением №9 от 27.01.2022 и дополнительными соглашениями к нему с графиками перечисления субсидий, подписанными ФИО2, а также выписками из лицевого счета учреждения.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и позволяют сделать вывод о наличии вмененного состава административного правонарушения, вины должностного лица в его совершении. 

ФИО2, являясь *** в нарушение п. 3.5 и п. 3.8 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск муниципальными бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ допустила несвоевременное перечисление субсидий на счет подведомственного учреждения, в связи с чем, действия должностного лица ФИО2 судья квалифицирует по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, как нарушение условий предоставления субсидий юридическим лицам.

О принятии каких-либо мер для своевременного перечисления субсидии ФИО2 не сообщала, доказательства невозможности своевременного перечисления субсидии не предоставила, сообщив об организации получения субсидии в нарушение утвержденного графика, т.е. ФИО2 не представила каких-либо доказательств, подтверждающих принятие всех необходимые мер для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, в связи с чем, не обеспечила своевременного перечисления субсидий на счета подведомствнного учреждения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ признав малозначительность административного правонарушения, правоприменитель, уполномоченный рассмотреть дело, вправе освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом данный вопрос может быть решен соответствующей инстанцией по собственной инициативе без приведения подобного довода со стороны участников производства по делу.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы закона в отношении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что совершенное административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности возможно расценить как малозначительное, принимая во внимание, что указанными действиями (бездействием) не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, не наступило каких-либо тяжких последствий, не причинен вред бюджету муниципального образования и правам работников МБУК СМВК на получение компенсанции.

Судья учитывает, что согласно дополнительному соглашению от 24.11.2022 № 10 в объемы и график перечисления субсидий ФИО2 внесены изменения, в соответствии с которыми объем подлежащих перечислению субсидий на иные цели составил фактически перечисленную в течение года сумму – 135,9 тыс. рублей.

Какие-либо неблагоприятные последствия в результате допущенного нарушения отсутствуют. Согласно объяснению ФИО2, субсидия при отсутствии необходимости финансирования не переводились, а переводилась на основании обращения директора МБУК СМВК, поскольку выплата субсидии на цели, определенные Соглашением №9 от 27.01.2011 должна отвечать целям предоставления средств и не может расходоваться на другие направления расходов.

Также судья принимает во внимание, что ФИО2 с 24.05.2023 не исполняет обязанности вмененные ей ранее обязанности, является ***

В этой связи полагаю необходимым прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния, с учетом характера административного правонарушении и роли правонарушителя.

При таких обстоятельствах устное замечание как порицание за совершение инкриминируемого правонарушения будет достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2. КоАП РФ. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

ФИО2 освободить от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б. Бойко