Дело № 2а-657/2025

УИД 27RS0002-01-2025-001171-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания Медведевой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

Главного управления регионального 

государственного контроля и лицензирования 

Правительства Хабаровского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица

Правительства Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, начальнику Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4, исполняющему обязанности начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 о признании незаконным отказа в принятии на личном приеме в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 признании незаконным отказа в принятии на личном приеме в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указано, что ДАТА ФИО1, действуя как адвокат НО «Коллегия адвокатов «Центральная» в Хабаровском крае и представитель по доверенности ООО «Лоза», направила заявление на имя начальника ГУРГКиЛ ПХК ФИО4 о принятии административного истца у себя на личном приеме, указанное заявление зарегистрировано ДАТА под №.Согласно данным официального сайта начальник управления ФИО4 осуществляет прием граждан в третью среду месяца с 10:00 до 12:30, в марте указанная дата выпадала на ДАТА, до указанной даты никаких звонков ФИО1 не поступало. ДАТА административный истец позвонила в приемную начальника ФИО4, где ей сообщили об отсутствии данных о заявлении ФИО1 и направили в канцелярию. В канцелярии административному истцу сообщили, что ее заявление находится в отделе контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора. Позвонив в указанный отдел, административному истцу сообщили о необходимости уточнить информацию по ее заявлению. Через 10 минут административному истцу перезвонили и сообщили, что начальник ГУРГКиЛ ПХК ФИО4 отказывается принимать административного истца на личном приеме без объяснения причин. ДАТА административным истцом на имя Губернатора Хабаровского края было также написано заявление о том, что ФИО4 уклоняется от ее принятия на личном приеме, в связи с чем, просила принять ее на личном приеме в Правительстве Хабаровского края. Просит суд признать незаконным отказ начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 принять ФИО1 на личном приеме ДАТА в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, исполняющий обязанности начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Лоза».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объёме, настаивала на удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2, представитель заинтересованного лица Правительства Хабаровского края ФИО3, каждая в отдельности, возражали против удовлетворения, заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым у начальника главного управленияне предусмотрена обязанность вести личный прием по всем категориям обращений граждан, при рассмотрении обращения ФИО1 было предложено подойти на личные приемы и.о. начальника управления государственного жилищного надзора, начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами, от приглашений она отказалась. ДАТА в адрес ФИО1 направлен ответ на обращение, согласно которому разъяснён порядок записи на личный прием. ДАТА административный истец была принята на личном приеме и.о. начальника Главного управления. Факт направления ФИО1 заявления о личном приеме у Губернатора Хабаровского края не свидетельствует о нарушении ее прав.

В судебное заседание административные ответчики начальник ГУРГКиЛ ПХК ФИО4, исполняющий обязанности начальника ГУРГКиЛ ПХК ФИО5 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, от ФИО4 поступило заявление, согласно которому просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание административных ответчиков ФИО4 и ФИО5

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицообеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

В судебном заседании установлено, что ДАТА адвокатом НО «Коллегия адвокатов Центральная» в Хабаровском крае ФИО1, действующей в интересах ООО «Лоза», на имя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 направлено заявление о личном приеме с пометкой «для личного рассмотрения», указанное заявление зарегистрировано за входящим №.

Согласно указанному заявлению личный прием необходим административному истцу для обсуждения сложившейся ситуации в связи с принятыми Главным управлением решениями об исключении из реестра лицензий ООО «Лоза» многоквартирных домов по адресу: 

<

...> (Большой Аэродром», №, превышением сотрудниками и злоупотреблением должностными полномочиями при вынесении решений.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 03.07.2017 № 74 утвержден Порядок рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Правительство Хабаровского края.

Согласно п.п. 8.7, 8.9 Порядка личный прием граждан, в том числе в режиме видеоконференцсвязи, аудиосвязи, выездной, ведут руководители Правительства края, администрации края, исполнительных органов края, должностные лица исполнительных органов края, руководители структурных подразделений администрации.

Руководители Правительства края, администрации края проводят личный прием граждан в соответствии с распределением обязанностей между руководителями Правительства края, администрации края по вопросам, относящимся к их компетенции.

ДАТА и.о. начальника управления государственного жилищного надзора ФИО11 в адрес ФИО1 направлен ответ №, согласно которому ей разъяснены вышеперечисленные положения Порядка рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Правительство Хабаровского края, указано, что право на обращение в государственные органы и к должностным лицам, не означает, что провести личный прием и ответить заявителю обязано именно то лицо, которому обращение направлено, решение о проведении личного приема гражданина принимается руководителем главного управления самостоятельно, исходя из сложности проблемы, частоты обращений, в том числе и к другим должностным лицам.

По поручению начальника главного управления ФИО1 была приглашена на личный прием начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления, от проведения которого она отказалась. Также заявителю разъяснено право о возможности записаться на личный прием в удобное для заявителя время по указанному в ответе номеру телефона.

Приказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДАТА № утверждён Порядок рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

В соответствии с п.п. 8.1-8.4 Порядка личный прием граждан, в том числе в режиме видеоконференцсвязи, аудиосвязи, выездной в главном управлении проводится начальником главного управления и (или) уполномоченными на то лицами (далее - руководители главного управления) не реже одного раза в месяц в соответствии с утвержденным начальником главного управления графиком личного приема граждан (далее - График приема).

Личный прием граждан (далее - личный прием) ведется уполномоченными лицами главного управления в установленные для них дни приема в соответствии с Графиком приема. С Графиком приема посетители могут ознакомиться через информационный стенд в главном управлении и на официальном сайте главного управления (https://krgk.khabkrai.ru).

Уполномоченные лица главного управления проводят личный прием граждан в соответствии с распределением обязанностей по вопросам, относящимся к их компетенции.

Предварительная запись на личный прием к уполномоченным лицам главного управления производится по телефону: 

<

***> (приемная начальника главного управления) или по обращению гражданина с просьбой о личном приеме.

Как следует из графика личного приема граждан, размещенного на сайте главного управления и предоставленного административным ответчиком по запросу суда, ФИО4 осуществляет прием по третьим средам месяца с 10:00 часов до 12:30 часов.

Таким образом, в ДАТА (месяц направления заявления административного истца) ФИО4 осуществлял личный прием ДАТА.

Согласно регистрационной карточке заявления ФИО1 № от ДАТА указанное заявление было рассмотрено ФИО6, поставлена резолюция «определить дату, подготовить информацию», в дальнейшем указанное заявление было перенаправлено специалистам для рассмотрения и подготовки материалов к личному приему.

Как следует из содержания ответа и.о. начальника управления государственного жилищного надзора ФИО11 № от ДАТА, ФИО1 в указанную дату не была приглашена на прием к начальнику Главного управления ФИО4, поскольку он поручил провести личный прием ФИО1 по поставленному ей в заявлении вопросу начальнику отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления.

Как следует из содержания ответа и не оспаривается административным истцом, ФИО1 была приглашена на личный прием к указанному должностному лицу, от проведения которого отказалась.

Согласно п.п. 3.1.18, 3.1.23 Должностного регламента начальника Главного управления, к его компетенции относится, в том числе осуществление контроля предоставления управлением государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;осуществление приема граждан, контроля своевременного и полного рассмотрения в установленном порядке управлением устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, по вопросам, относящимся к компетенции начальника управления.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.2.8, 3.2.26 Должностного регламента начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора Главного управления относится, в том числе организация и осуществление на территории Хабаровского края лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление контроля и организация ведения реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в порядке, установленном соответствующими федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет контроль и организует своевременное и полное обращение граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

На основании изложенного судом установлено, что вопросы ведения реестров лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами относятся к непосредственной компетенции начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора Главного управления, начальник Главного управления осуществляет контроль за указанной деятельностью.

Как следует из разъяснений, изложенных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 664-О, конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможность гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию. Вместе с тем, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Таким образом, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» допускает возможность переадресации обращений граждан только в те органы и тем должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение поставленных в них вопросов.

Судом установлено, что начальником ГУРГКиЛ ПХК ФИО4 было рассмотрено обращение ФИО1 № от ДАТА об обсуждении решения об исключении из реестра лицензий ООО «Лоза» многоквартирных домов, указанное обращение было переадресовано начальнику отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора ГУРГКиЛ ПХК, к компетенции которого относится рассмотрение указанного вопроса, административный истец была приглашена на прием к указанному должностному лицу, в течении 30 дней (ДАТА) административному истцу был дан письменный ответ на ее заявление от ДАТА.

Вышеуказанные действия должностных лиц Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края соответствуют положениям ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и положениям Порядка приема граждан, утвержденных приказом ГУРГКиЛ ПХК от 18.06.2019 № 152-П, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 03.07.2017 № 74.

Доводы административного истца об обязательности проведения личного приема начальником Главного управления ФИО4, которому было адресовано заявление, основаны на неверном толковании норм права, поскольку положения ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не содержат обязанности проведения личного приема гражданина исключительно тем должностным лицом, в адрес которого направлено заявление, допускают переадресацию заявления гражданинатем должностным лицам, к компетенции которых относятся поставленные в заявлении вопросы. 

ДАТА ФИО1 на имя Губернатора Хабаровского края ФИО7 направлено заявление, согласно которому просит принять ее на личном приеме в связи с отказом в приеме начальником ГУРГКиЛ ПХК ФИО4

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДАТА № государственная гражданская служба ФИО4 приостановлена в связи с заключением им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДАТА № на период приостановления государственной гражданской службы ФИО6 с ДАТА исполнение обязанностей начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края возложено на ФИО5.

ДАТА и.о. начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора ФИО14 в адрес ФИО1 направлен ответ №.1-18-5536, согласно которомув том числе указано, что ДАТА административный истец принят на личном приеме и.о. начальника главного управления.

Факт проведения личного приема административным истцом не оспаривается.

Таким образом, учитывая, что должностными лицами ГУРГКиЛ ПХК не совершено действий, противоречащих положениям ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», на момент проведения судебного заседания административным истцом реализовано право на проведение личного приема у исполняющего обязанности начальника Главного управления ФИО5, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований Л.А.АБ. к ГУРГКиЛ ПХК, начальнику Главного управления ФИО4, и.о. начальника Главного управления ФИО5 о признании незаконным отказа в принятии на личном приеме в соответствии с требованиями ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, начальнику Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4, исполняющему обязанности начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 о признании незаконным отказа в принятии на личном приеме в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.06.2025.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна. 

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Решение суда не вступило в законную силу.

УИД 27RS0002-01-2025-001171-23

Подлинник находится в материалах дела № 2а-657/2025 Кировского районного суда г. Хабаровска.

Секретарь судебного заседания А.Е. Медведева