Дело № 2-1663/2018

Решение

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании права на приобретение земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду, заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что ей на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: город 

<

адрес>, расположенный на земельном участке площадью 546 кв.м с кадастровым номером 

<

№> 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 ноября 2017 года ей предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 546 кв.м с кадастровым номером 

<

№> из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: город 

<

адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Границы земельного участка были уточнены. Реализуя свое право, обратилась в уполномоченный орган с заявлением о представлении права аренды на земельный участок сроком на 49 лет. По результатам рассмотрения заявления получила письмо от 21 февраля 2018 года, из содержания которого следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом переменной этажности, площадь которого значительно превышает площадь объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности. 

Считает отказ в предоставлении земельного участка нарушающим ее право и противоречащим положениям закона, в связи с чем вынуждена обратиться в суд, с учетом уточнений требований просит признать за ней право на приобретение в аренду земельного участка площадью 546 кв.м с кадастровым номером 

<

№> из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: город 

<

адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), обязать комитет по управлению имуществом города Саратова предоставить ей в аренду указанный земельный участок, заключить договор аренды земельного участка площадью 546 кв.м с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: город 

<

адрес>, в 

<

адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление истца о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. Ранее в судебном заседании просил в иске отказать, пояснив, что в ЕГРН имеются сведения о принадлежности на праве собственности ФИО2 жилого строения площадью 36,9 кв.м с деревянным сараем, бетонным погребом, деревянным наружным сооружением. Сведения о правах ФИО2 на одноэтажный кирпичный жилой дом мансардного типа с пристройками и навесом в ЕГРН отсутствуют. Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно п.1, 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (ст. 264 ГК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи дома от 13 октября 1998 года на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью 36,9 кв.м по адресу: город 

<

адрес>, расположенный на земельном участке площадью 546 кв.м с кадастровым номером 

<

№> (л.д. 8-10, 13-15). 

Земельный участок с кадастровым номером 

<

№> поставлен на кадастровый учет 16 июня 1999 года, имеет разрешенное использование «домовладение» (л.д. 11-12).

Постановлением администрации города Саратова от 16 июня 1999 года № 500-117 ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 15 лет указанный земельный участок (л.д. 16). 

02 марта 2000 года на основании данного постановления был заключен между администрацией города Саратова и ФИО2 договор № 625 аренды земельного участка (л.д. 17-22).

На запрос суда комитет по управлению имуществом города Саратова 27 июня 2018 года сообщил, что срок действия договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО2, истек 02 марта 2015 года. Договор аренды земельного участка не зарегистрирован в установленном законом порядке в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. По сведениям комитета по договору аренды земельного участка от 02 марта 2000 года производилась оплата платежными поручениями от 27 февраля 2010 года, 26 июля 2010 года, 25 апреля 2017 года, имеется задолженность по состоянию на 26 июня 2018 года в размере 338,25 руб. 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 ноября 2017 года ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 546 кв.м с кадастровым номером 

<

№> из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: город 

<

адрес> в 

<

адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) (л.д. 7). 

По сообщению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 января 2018 года испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3 – зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, частично расположен в красных линиях – территории общего пользования, частично в зоне с особыми условиями использования территории (инженерные коммуникации и их охранные зоны). 

23 января 2018 года ФИО2 обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о представлении права аренды на земельный участок сроком на 49 лет на основании ст.ст. 39.20, 36 ЗК РФ, под размещение жилого дома общей площадью 36,9 кв.м (л.д. 63). 

По результатам рассмотрения заявления получила письмо комитета по управлению имуществом города Саратова от 21 февраля 2018 года, из содержания которого следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом переменной этажности, площадь которого значительно превышает площадь объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности (л.д. 6).

Как следует из акта осмотра земельного участка, составленного 19 января 2017 года главным специалистом муниципального земельного контроля, на земельном участке расположены одноэтажный кирпичный дом мансардного типа с пристройками навесом, кирпичная хозяйственная постройка, деревянная хозяйственная постройка. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показала, что производила в связи с поступившим заявлением от ФИО2, осмотр земельного участка, на земельном участке расположены одноэтажный кирпичный дом мансардного типа с пристройками навесом, кирпичная хозяйственная постройка, деревянная хозяйственная постройка. Расположение постройки было сверено с данными публичной кадастровой карты, которая находится в общем доступе. 

Согласно заключению кадастрового инженера от 19 июня 2018 года, представленного истцом, объект недвижимости, фактически существующий на настоящий момент на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, образовался путем реконструкции без сноса ранее существовавшего здания. 

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 02 июля 2018 года границы земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, а, следовательно, и его размеры, сформированы в соответствии с действующими нормами и правилами формирования земельных участков. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

Истцом по существу заявлено требование о возложении на комитет по управлению имуществом города Саратова заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, однако доказательств наличия предусмотренных законом оснований для предоставления ФИО2 в аренду земельного участка без проведения торгов, в материалы дела не представлено, не подтверждается принадлежность ФИО2 на праве собственности объекта, расположенного на земельном участке, поскольку согласно выписке из ЕГРН истцу принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью только 39,6 кв.м.

Ранее заключенный договор аренды земельного участка государственную регистрацию не прошел. 

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3413 от 03 ноября 2017 года, которым принято решение о предварительном согласовании ФИО2 предоставление земельного участка площадью 546 кв.м с кадастровым номером 

<

№> не является по своему существу решением о предоставления спорного земельного участка ФИО2 без проведения торгов. 

Кроме того, ФИО2 не представлено доказательств необходимости предоставления земельного участка именно площадью 546 кв.м с учетом расположенного на нем жилого дома, иных строений. 

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, ни нормами ГК РФ, ни иными законами не предусмотрена обязанность комитета по управлению имуществом города Саратова заключить с истцом договор аренды земельного участка.

Также следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей, не подменяет органы исполнительной власти.

Таким образом, вопрос о предоставлении земельных участков решается, как указано выше, органами местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о возложении на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности предоставить ей в аренду земельный участок площадью 546 кв.м с кадастровым номером 

<

№> по адресу: город 

<

адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом и заключить договор аренды указанного земельного участка. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении права ФИО2 на предоставление в аренду земельного участка, суду не представлено, защите подлежит только нарушенное право, в связи с чем исковые требований в этой части удовлетворению также не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании права на приобретение в аренду земельного участка площадью 546 кв.м с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: город 

<

адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), возложении обязанности на комитет по управлению имуществом города Саратова предоставить указанный земельный участок в аренду, заключить договор аренды земельного участка отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд города Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2018 года. 

Судья

Т.В. Дарьина