УИД 61OS0000-01-2024-000798-19

Дело № 3а-449/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гайденко Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2024 г. об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка в связи с отсутствием ошибок,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «Главрыбвод») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указало, что на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и является плательщиком земельного налога. На участке осуществляет деятельность Рогожкинский рыбоводный завод ФГБУ «Главрыбвод» в задачи которого входит искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов. 

Постановлением минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 г. № П-7, с учетом изменений, внесенных постановлением минимущества Ростовской области от 18 января 2024 г. № 2, утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в сумме 1 213 066 130,64 руб. (пункт 71990 раздела «Кадастровая стоимость земельных участков в границах кадастрового района 61:01»).

Расчет кадастровой стоимости произведен в соответствии с подразделом 3.7.3.9 Отчета ГБУ РО, с применением в расчете цены типового (эталонного) объекта недвижимости, с отнесением земельного участка к сегменту 06:000 «Производственная деятельность» (Приложение №1 к Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным Приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке»), по коду расчета вида использования 01:132 «Рыбоводство. Размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры), зданий и сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции рыбоводства».

ФГБУ «Главрыбвод» полагает, что кадастровая стоимость завышена, определена с применение неверного алгоритма расчета, поскольку ГБУ РО не учло, что участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид использования участка соответствует деятельности рыбоводного завода; участок занят водными объектами, на нем отсутствуют здания, сооружения, оборудование, необходимые для осуществления рыбоводства (аквакультуры), используемые для хранения и переработки продукции рыбоводства; участок расположен в пределах природного парка «Донской» и имеет запрет на промышленную деятельность. Земельный участок должен быть отнесен к сегменту «Сельскохозяйственное использование» (01:000), группа «Рыбоводство» (1.3), с кодами расчета видов использования 01:130 или 01:131, и оцениваться исходя из возможности разведения рыбы. 

Представитель ФГБУ «Главрыбвод» в лице Азово-Донского филиала обращался в ГБУ РО с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. 

27 апреля 2024 г. ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» решением № Исх.24-Ошибки/41 отказано в пересчете кадастровой стоимости земельного участка, с чем административный истец не согласен. Просит суд признать незаконным решение ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 27 апреля 2024 г. № Исх.24-Ошибки/41 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; обязать ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» повторно рассмотреть заявление ФГБУ «Главрыбвод» об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка, поступившее 2 апреля 2024 г. и обеспечить исправление ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом. Также административный истец просит взыскать с ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, поддержал заявленные требования.

Представитель ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» ФИО2 не признал административный иск, настаивая на законности оспариваемого решения и отсутствии ошибок при определении кадастровой стоимости объекта.

Представитель минимущества Ростовской области ФИО3 поддержала позицию аналогичную позиции ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», просила отказать в удовлетворении административных требований.

Представители иных лиц, участвующих в деле: ППК «Роскадастр», Территориального управления Росимущества в Ростовской области и Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены.

От представителя ППК «Роскадастр» поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому представитель просит рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Принимая во внимание наличие в деле сведений, подтверждающих надлежащее извещение всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, непредставление доказательств уважительности причин неявки в суд, с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ в 2022 году на основании постановления минимущества Ростовской области от 12 февраля 2021 г. № П-2 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Ростовской области» проведены работы по определению кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Ростовской области по состоянию на 1 января 2022 г.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Согласно части 2 статьи 21 данного Закона ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Часть 13 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ также предусматривает, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: 1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории); 2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 14 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 23 статьи 21 данного Закона).

В соответствии с частью 1.1. статьи 247 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 указанного Кодекса с учетом особенностей, установленных данной главой.

Из материалов административного дела следует, что ФГБУ «Главрыбвод» имеет право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 9 659 708 кв.м, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производственных целей.

Участок является собственностью Российской Федерации. Имеет ряд ограничений, в том числе запрет на промышленную деятельность, в связи с размещением на территории природного парка «Донской» (постановление Администрации Ростовской области от 8 сентября 2005 г. № 120).

ФГБУ «Главрыбвод» является плательщиком земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельного участка (статьи 388, 390 Налогового кодекса Российской Федерации); является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. 

Деятельность на спорном участке осуществляет Азово-Донской филиал ФГБУ «Главрыбвод» через его обособленное (структурное) подразделение – Рогожкинский рыбоводный завод (л.д.73 том 1).

Результаты проведенной в 2022 г. государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Ростовской области, содержащиеся в составленном ГБУ Отчете от 3 октября 2022 г. № 19.10.03-6, утверждены постановлением Минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 г. № П-7.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН первоначально была утверждена постановлением Минимущества Ростовской области от 11 ноября 2022 г. № П-7 по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 5 284 343 261,40 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости – 547,05 руб.).

Указанный размер кадастровой стоимости был исчислен в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336 (далее – Методические указания) по результату отнесения земельного участка к 6 сегменту «Производственная деятельность» с кодом вида использования 06:000 «Производственная деятельность», оценочная группа 6.7 «Производственные объекты и производственная деятельность», расчетная подгруппа 6.7.3. «Сельские населенные пункты (СНП)» (Таблица 108, стр.200-202 раздела 3.3 Отчета ГКО 19.10.09-6 от 3 октября 2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Ростовской области земельных участков по состоянию на 2 января 2022 г.»).

ФГБУ «Главрыбвод» обращалось 28 ноября 2023 г. с заявлением № 19.10/5953 об исправлении ошибки ввиду установления участку неверного кода расчета вида использования, полагая верным отнесение участка к одному из кодов расчета, применяемых для рыбоводства.

По результату рассмотрения ГБУ РО установлено неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, принято решение № Исх.23-Ошибки/181-2 от 26 декабря 2023 г. об удовлетворении заявления. В результате исправления ошибки участок отнесен к 6 сегменту «Производственная деятельность», с кодом вида использования 01:132 «Рыбоводство. Размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры), зданий и сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции рыбоводства».

Решение ГБУ РО № Исх.23-Ошибки/181-2 от 26 декабря 2023 г. не было оспорено в порядке административного судопроизводства, направлено в минимущество Ростовской области и послужило основанием для принятия постановления № 2 от 18 января 2024 г. «О внесении изменений в постановление министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области от 11 ноября 2022 г. № П-7». 

Кадастровая стоимость участка пересчитана в соответствии с техниками подхода и способом оценки, использованными в отношении объектов, отнесенных к расчетной подгруппе 6.1.1. «Обеспечение сельскохозяйственного производства (Зона 1)» с применением алгоритма модели оценки кадастровой стоимости описанного в подразделе 3.7.3.9. Отчета ГКО (стр.338) (метод типового (эталонного) объекта недвижимости) и по состоянию на 1 января 2022 г. составила 1 213 066 130,64 руб.

Указанная кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2023 г., является действующей.

2 апреля 2024 г. ФГБУ «Главрыбвод» вновь обратилось в ГБУ РО с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка, настаивая на том, что земельный участок неверно отнесен к 06:000 сегменту «Производственная деятельность» с кодом расчета «01:132», тогда как занят искусственными водными объектами и используется для ведения сельскохозяйственной деятельности – рыбоводства, подлежит отнесению к сегменту 01:000 «Сельскохозяйственное использование» с кодами вида использования 01:130 или 01:131, что влечет иной алгоритм расчета кадастровой стоимости (метод капитализации земельной ренты, смоделированной на основе данных по производству товарной рыбы). 

27 апреля 2024 г. по результатам рассмотрения заявления ГБУ РО решением № Исх.24-Ошибки/41 отказано в пересчете кадастровой стоимости, ввиду отсутствия ошибок. 

Административный ответчик исходил из того, что условия, влияющие на стоимость объекта, определены в соответствии с видом разрешенного использования участка, с учетом тех обстоятельств, что территория участка занята не только водными объектами – рыбоводными прудами, но и используется для размещения сооружений, необходимых для осуществления рыбоводства; вид осуществляемой на участке деятельности Рогожкинским рыбоводным заводом ФГБУ «Главрыбвод» - это рыбоводство (аквакультура) в виде искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, с последующим выпуском молоди рыб в водные объекты в целях восстановления их популяции в рамках государственного задания и компенсационных мероприятий; воспроизводство водных биологических ресурсов, осуществляется в том числе, в расположенных на участке сооружениях, необходимых для осуществления рыбоводства; участок в целях осуществления товарного рыбоводства не используется, расположен в границах природного парка «Донской» и имеет запрет на промышленную деятельность.

Рассматривая обоснованность данного решения, суд учитывает, что государственная кадастровая оценка проводится в порядке, установленном статьей 6 Федерального закона № 237-ФЗ, в соответствии с положениями статей 11-15 данного Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие при проведении такой оценки.

В соответствии с частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 28 февраля 2019 г. № 119 такими полномочиями в Ростовской области наделено государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее - ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», ГБУ РО).

ГБУ РО осуществляет полномочия в сфере государственной кадастровой оценки, установленные статьей 7 Федерального закона № 237-ФЗ, в том числе определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки (пункт 1 части 1 данной статьи) и рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (пункт 4 части 1 указанной статьи).

При этом, бюджетное учреждение рассматривает заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в течение тридцати календарных дней со дня его поступления; информирует заявителя о принятом решении в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения (части 16, 17 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, решение № Исх.24-Ошибки/41 от 27 апреля 2024 г. принято уполномоченным органом с соблюдением порядка и срока его принятия, что не оспаривалось административным истцом. 

Административный иск подан ФГБУ «Главрыбвод» 3 июня 2024 г., то есть, с соблюдением срока предусмотренного пунктом 3.1 статьи 245 КАС РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно пункту 8 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336 (далее - Методические указания), при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности. Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости.

Для целей определения кадастровой стоимости объекты недвижимости, подлежащие оценке, объединяются в группы (подгруппы) на основе сегментации объектов недвижимости. Группировка объектов недвижимости должна ориентироваться на сложившиеся сегменты рынка недвижимости и быть основана на результатах анализа информации о рынке объектов недвижимости, модели оценки кадастровой стоимости, составе ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов недвижимости для каждого исследуемого объекта недвижимости. 

Пунктом 56.2. Методических указаний предусмотрено, что для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов, в их числе 1 сегмент «Сельскохозяйственное использование» и 6 сегмент «Производственная деятельность».

Как следует из оспариваемого решения ГБУ РО, при определении кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (вид разрешенного использования «для производственных целей») отнесен административным ответчиком к 6 сегменту «Производственная деятельность».

Основным видом деятельности административного истца является рыбоводство пресноводное (л.д.118 том 1).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412, предусматривает для рыбоводства код вида разрешенного использования 1.13 - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

Указанный код подразделен на три кода расчета вида использования:

01:130 «Рыбоводство в целом. Разведение и (или) содержание, выращивание объектов рыбоводства (аквакультуры), за исключением кода расчета вида использования 01:132»;

01:131 «Рыбоводство. Водные объекты, предназначенные для рыбоводства»;

01:132 «Рыбоводство. Размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры), зданий и сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции рыбоводства».

Земельные участки с кодами расчета видов использования 01:130 и 01:131, относятся к земельным участкам сегмента «Сельскохозяйственное использование» (пункт 27 Методических указаний).

Земельные участки с кодом расчета вида использования 01:132 относятся к земельным участкам сегмента «Производственная деятельность» (пункт 61 Методических указаний).

Земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН присвоен код расчета вида использования 01:132.

Кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с техниками подхода и способом оценки, использованными в отношении объектов, отнесенных к расчетной подгруппе 6.1.1 «Обеспечение сельскохозяйственного производства (Зона 1)», с применением алгоритма модели оценки кадастровой стоимости, описанного в подразделе 3.7.3.9 Отчета (стр. 338 Отчета). Применен сравнительный подход, метод расчета – метод типового (эталонного) объекта недвижимости, который основан на сопоставлении и анализе информации о продаже аналогичных объектов недвижимости. Удельный показатель кадастровой стоимости составил 125,58 руб.

Сделав вывод, что земельный участок относится к 6 сегменту «Производственная деятельность» с присвоением кода расчета вида использования 01:132, ГБУ РО указало, что коды расчета вида использования 01:130, 01:131 не могут быть применены при расчете кадастровой стоимости земельного участка, ввиду противоречия его фактическому использованию. Отсутствует возможность применения положений пункта 57.8 Методических указаний, которые касаются расчета кадастровой стоимости земельных участков методом капитализации земельной ренты, смоделированной на основе данных по производству товарной рыбы.

Обоснованность изложенной ГБУ РО позиции подтверждается исследованными доказательствами: заявлением ФГБУ «Главрыбвод» об исправлении ошибок от 2 апреля 2024 г. с описанием деятельности, осуществляемой на земельном участке Рогожкинским рыбоводным заводом ФГБУ «Главрыбвод», выпиской из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка со сведениями о виде разрешенного использования, техническим паспортом объекта «Пруды с гидросооружениями», составленным Азовским районным МПТИ от 15 марта 2010 г. с техническим описанием сооружений, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках расположенных в границах земельного участка объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – иные сооружения, Бассейны куринского №1, №2, №3, №4; положением об обособленном (структурном) подразделении Рогожкинского рыбоводного завода ФГБУ «Главрыбвод».

Таким образом, при проведении работ по государственной кадастровой оценке земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сгруппирован в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, наличием сведений о расположенных на нем прудах с гидросооружениями, целями, предметом и видами деятельности Рогожкинского рыбоводного завода ФГБУ «Главрыбвод».

Утверждения представителя административного истца о том, что при определении кадастровой стоимости земельный участок должен быть отнесен к 1 сегменту «Сельскохозяйственное использование», в соответствии с категорией земли, противоречит изложенному в пункте 56.2. Методических указаний порядку группирования участков для таких целей.

Вывод ГБУ РО о том, что указанные в заявлении обстоятельства не свидетельствуют об ошибках, допущенных при определении кадастровой стоимости с учетом решения ГБУ РО № Исх.23-Ошибки/181-2 от 26 декабря 2023 г., является верным. 

Оснований для расчета кадастровой стоимости земельного участка методом капитализации земельной ренты, предусмотренным пунктом 57.8.1. Методических указаний, не установлено. Указанный метод предполагает определение дохода от осуществления предпринимательской деятельности на земельном участке и определении дохода, приходящегося на земельный участок.

Суд отклоняет доводы представителя административного истца об отсутствии на участке зданий, сооружений, необходимых для осуществления рыбоводства. Указанные обстоятельства опровергнуты представленным ФГБУ «Главрыбвод» техническим паспортом объекта «Пруды с гидросооружениями», выпиской из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Рассматривая доводы представителя административного истца о том, что участок имеет устаревший вид использования «для производственных целей», тогда как фактически используется в целях ведения сельскохозяйственного производства, под рыбоводство, суд учитывает, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность ГБУ РО осуществлять осмотр объектов кадастровой оценки, проверку соответствия заявленного вида разрешенного использования его фактическому использованию. 

Из положений статей 14, 15 Закона о государственной регистрации, следует, что государственный кадастровый учет сведений о виде разрешенного использования земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решением № Исх.24-Ошибки/41 заявителю разъяснена возможность обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении соответствия ранее установленного вида разрешенного использования действующему Классификатору.

Суд отклоняет доводы представителя административного истца, основанные на обстоятельствах, установленных решением Ростовского областного суда от 1 августа 2023 г. принятым по административному иску ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» об оспаривании решения ГБУ РО (дело № 3а-81/2023), поскольку они не являются преюдициальными в данном споре. 

Суд также отклоняет доводы представителя административного истца о том, что положение о природном парке «Донской», утвержденное постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 г. № 612, не запрещает Рогожкинскому рыбоводному заводу ФГБУ «Главрыбвод» деятельность по осуществлению товарного рыбоводства, поскольку доказательств осуществления такой деятельности на спорном земельном участке не установлено.

Вопреки позиции, изложенной представителем административного истца, разница между размерами действующей по состоянию на 1 января 2022 г. кадастровой стоимости участка и архивной, определенной по состоянию на 1 января 2013 г. (33 422 589,68 руб.), не может свидетельствовать о наличии ошибок при определении кадастровой стоимости участка в ходе проведения государственной кадастровой оценки. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении ФГБУ «Главрыбвод» не свидетельствуют о наличии ошибок, допущенных ГБУ РО при определении кадастровой стоимости земельного участка и о незаконности оспоренного решения; права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены. При таких обстоятельствах заявленные ФГБУ «Главрыбвод» требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» № Исх.24-Ошибки/41 от 27 апреля 2024 г., об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с отсутствием ошибок. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 августа 2024 г.

Судья О.В.Журба