№ 2-1453/2024 

УИД 41RS0001-01-2024-013215-50 Копия

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года город Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи Токаревой М.И.,

при секретаре Нощенко А.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2,

представителей ответчика по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю к ООО «Банга» о возложении обязанности,

установил:

истец обратился в суд с иском о возложении на ООО «Банга» обязанности в срок до 02 июня 2025 года следующих обязанностей:

- разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны;

- обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны объекта и в зоне влияния выбросов объекта (в жилой застройке) лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ;

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложением необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством.

В обоснование требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю в ходе рассмотрения информации Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края о выбросах загрязняющих веществ в районе 11 км города Петропавловска-Камчатского проведено выездное обследование, в рамках которого 01 октября 2024 года проведен отбор проб и лабораторные исследования атмосферного воздуха на наличие загрязняющих веществ на придомовой территории МКД № № 73, 75, 77, 81 по проспекту Победы в городе Петропавловске-Камчатском. По результатам лабораторных исследований превышений предельно допустимых максимально-разовых и среднесуточных концентраций не установлено. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 20 апреля 2012 года № 41.КЦ.08.000.Т.000055.04 на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для источников асфальтобетонного завода ООО «Банга» имеются следующие источники загрязнения атмосферы: котельная (дымовая труба котельной, высота выброса 10,0 м от уровня земли; топочная камера емкости разогрева битума (дымовая труба, высота выброса 8,0 м от уровня земли); асфальтобетонная установка (дымовая труба (рабочая), дымовая труба (резервная)). Вместе с тем на официальном ресурсе Роспотребнадзора (htt://fp.crc.ru/) в системе «Интернет» сведения о выданном ООО «Банга» санитарно-эпидемиологическом заключении на проект санитарно-защитной зоны отсутствует. С заявлением в Управление об установлении санитарно-защитной зоны Общество не обращалось. Управлением 20 сентября 2024 года объявлено предостережение ООО «Банга» о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

В судебном заседании представители истца по доверенности исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно обратив внимание на Постановление Правительства Российской Федерации № 222, на положениях которого в том числе истцом основаны заявленные требования, а именно на пункте 2, предусматривающем обязанность правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, ровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом доводы ответчика о том, что асфальтобетонный завод не является объектом капитального строительства, поскольку это оборудование, несостоятельны. Асфальтобетонный завод предполагает наличие оборудования, которое не может быть использовано без объектов недвижимости, приобретенных по договору купли-продажи от 07 марта 2002 года. Это комплексное промышленное предприятие, в состав которого входит несколько объектов, определяющих в совокупности асфальтобетонный завод. Деятельность, которую осуществляет ответчик, относится ко II классу опасности. Размер санитарно-защитной зоны для объектов данного класса опасности составляет 500 м.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку с 12 ноября 2010 года требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на построенные до введения в действие данных санитарных правил и норм промышленные объекты и производства, не распространяются. Асфальтобетонный завод приобретен ООО «Банга» по договору купли-продажи от 07 марта 2002 года. По настоящее время завод функционирует. Постановление Правительства Российской Федерации №222 распространяется на объекты капитального строительства, однако АБЗ ДС-117-22 таковым не является, поскольку это оборудование. По договору купли-продажи от 07 марта 2002 года ответчиком приобретено недвижимое имущество и оборудование. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010113:3990 – для эксплуатации здания управления, склада, здания боксов для стоянки и обслуживания техники, мастерской. Кроме того, ранее, истцом на ответчика возлагались обязанности выполнить ряд мероприятий по разработке проекта санитарно-защитной зоны в соответствии требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Однако решением Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-5309/2012 от 07 марта 2013 года требования ООО «Банга» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю были удовлетворены. Помимо этого генеральный директор ООО «Банга» привлекался к административной ответственности за нарушение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако постановление заместителя руководителя Управления Роспоребнадзора по Камчатскому краю от 04 октября 2012 года и решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 04 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Банга» отменены Камчатским краевым судом с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (№21-25/2013).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ООО «Банга» является владельцем земельного участка с кадастровым номером №, здания склада, здания управления, здания бокса для стоянки и обслуживания техники, мастерской, оборудования, вместе образующие имущественный комплекс – асфальтобетонный завод.

В состав оборудования входит, в том числе котельная (дымовая труба котельной, высота выброса 10,0 м от уровня земли; топочная камера емкости разогрева битума (дымовая труба, высота выброса 8,0 м от уровня земли); асфальтобетонная установка (дымовая труба (рабочая), дымовая труба (резервная)).

Факт осуществления деятельности, расположения указанных объектов подтверждается материалами дела, в том числе Актом по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края.

Вопреки доводам ответчика, судом установлено, что эксплуатируемые обществом объекты являются в совокупности производственным объектом и источником выбросов загрязняющих веществ. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. 

Частью 3 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. 

Часть 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. 

Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ)). 

Санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлен класс опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией. 

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2) и предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5). 

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. 

Пунктом 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков. Критерием для определения размера СЗЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). 

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений второго класса установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 500 м. 

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны; проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. 

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, вступившим в силу 15 марта 2018 года, которым утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила). 

Согласно пункту 1 Правил, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. 

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

В силу пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Пунктом 14 Правил предусмотрено представление проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ. 

Проект СЗЗ должен содержать сведения о размерах СЗЗ и ее границах с графическим описанием местоположения границ, перечнем координат характерных точек этих границ, обоснование размеров и границ СЗЗ с учетом оценки риска для здоровья человека, перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (пункт 16 Правил). 

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон. 

Данная правовая позиция согласуется с позицией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обозначенной в письме от 18 мая 2018 года № 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». 

Согласно пункту 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе СЗЗ с учетом характеристик производственных процессов. 

В нарушение указанных требований ответчик эксплуатирует объекты относящиеся в соответствии с санитарной классификацией раздела 4 Таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ко II классу опасности, в отсутствие разработанного проекта СЗЗ, санитарно-эпидемиологического заключения, без обеспечения проведения лабораторных исследований. 

По мнению суда, ответчик ошибочно полагает, что нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на эксплуатируемые им действующие объекты, которые, по его мнению, нельзя отнести к объектам капитального строительства. 

Так, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержит нормы прямо указывающей на то, что его положения не распространяются на действующие объекты, а в совокупности его положения свидетельствуют об обратном. 

Пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прямо указывает, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана, в том числе с эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Вопреки доводам заявителя, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 регулируют вопросы установления санитарно-защитной зоны действующих промышленных объектов и производств, к которым относятся объекты ответчика. 

Кроме того, обязывающий характер норм по установлению санитарно-защитной зоны, проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух следует из нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу (часть 3 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ, часть 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, статьи 2, 11, 20 Федерального закона № 52-ФЗ, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, пункты 14, 16 Правил). 

Иной подход к регулированию данных правоотношений может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей. 

Указанный подход находит свое подтверждение в судебной практике в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 ноября 2020 года по делу № А67-8022/2019, определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 304-ЭС22-6166.

Не находит своего подтверждения о неправомерности иска и доводы стороны ответчика со ссылкой на судебные решения Арбитражного суда Камчатского края А24-5309/2012 от 07 марта 2013 года и Камчатского краевого суда (дело №21-25/2013), поскольку с момента принятия указанных решений действующее законодательство изменилось, а соответственно они приняты без учета изменения действующего законодательства, приведенного в настоящем решении, и не имеют преюдициального значения при разрешении настоящего спора.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в срок, обозначенный в иске, который, по мнению суда, является допустимым и достаточным.

Также с ответчика в соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Банга», ОГРН №, в срок до 02 июня 2025 года обязанности:

- разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны;

- обеспечить проведение лабораторных исследования за загрязнением атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны объекта и в зоне влияния выбросов объекта (в жилой застройке) лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ;

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложением необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Банга» в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья подпись М.И. Токарева

Копия верна, судья М.И. Токарева

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.

Подлинник в деле №2-1453/2025