Гражданское дело № 2-3697/2024

УИД 09RS0001-01-2024-004634-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года город Черкесск КЧР 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Черкесска - Степаненко Д.В.,

представителя ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора г. Черкесска, действующего в интересах муниципального образования г.Черкесска к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска об обязании произвести регистрацию права собственности на автодорогу по ул. Лермонтова (от ул. Ставропольской до ул. Доватора) г. Черкесска КЧР,

установил:

И.о. прокурора города Черкесска обратился в суд в интересах муниципального образования города Черкесска с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Черкесска во исполнение решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 30.11.2021 № 12 «О состояния законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен анализ состояния законности в названной сфере правоотношений. В соответствии со ст. 3.1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г. Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 18.07.2012 № 60 (далее - Положение), экономическую основу местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования г. Черкесска, а также имущественные права муниципального образования г. Черкеска. В собственности муниципального образования г. Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г. Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог (пп. 3.2.2 п. 3.2 Положения). Согласно письму Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 06.09.2024 № 30-1045/2, на территории муниципального образования города Черкесска имеются автомобильные дороги, право собственности на которые до настоящего времени органом местного самоуправления не зарегистрированы - по ул. Лермонтова (от ул. Ставропольской до ул. Доватора). Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильные дороги по ул. Лермонтова (от ул. Ставропольской до ул. Доватора) являются муниципальным недвижимым имуществом, подлежат государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера. Вместе с тем, в ходе проведенного анализа состояния законности установлено, что право собственности на указанные автомобильные дороги Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ истец просит суд: Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по ул. Лермонтова (от ул. Ставропольской до ул. Доватора) города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

Определением Черкесского городского суда от 27.11.2024 года принят отказ прокурора города г. Черкесска в интересах муниципального образования г.Черкесска к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в части исковых требований к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о государственной регистрации права собственности на автодорогу по ул. Ворошилова г. Черкесска КЧР и производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Черкесска Степаненко Д.В. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что автомобильная дорога по по ул. Лермонтова (от ул. Ставропольской до ул. Доватора) г. Черкесска КЧР, расположена в границах городского округа, используется неограниченным кругом лиц для проезда, предназначена для решения вопросов местного значения муниципального образования города Черкесска, находится в казне муниципального образования города Черкесска на основании постановления Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска от 16.09.2010 г. № 266 «О передаче основных средств с баланса муниципального унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия на баланс (в казну) Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска».

Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, что право собственности на указанную автомобильную дорогу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

В силу ст. 56 ГПК РФ, регламентирующей обязанность доказывания, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

В связи с указанными нормами процессуального права установленные обстоятельства по делу признаются судом достоверными.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). 

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9).

Согласно ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) недвижимость относится к объектам гражданских прав. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ). 

Следовательно, спорная автомобильная дорога относится к объектам гражданских прав. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 1 января 2017 года, государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ч. 3).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании пункта 3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесска», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 18.07.2012 года № 60, экономическую основу местного самоуправления муниципального образования города Черкесска составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования города Черкесска, а также имущественные права муниципального образования города Черкесска.

Подпунктом 3.2.2 п. 3.2 указанного Положения предусмотрено, что в собственности муниципального образования города Черкесска находятся следующие виды имущества, предназначенные для решения вопросов местного значения: автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования города Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 49, 50, 51 Федеральною Закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образовали самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальных имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами в принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц муниципального образования г. Черкесска, выраженном, в том числе в незаконной передаче в собственность (аренду) земельных участков, являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.

Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т.д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги, а равно нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды.

Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории муниципального образования г. Черкесска, закрепленное в Конституции РФ.

Наряду с этим, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.

Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений в то время как, Федеральный закон от 25.12.08г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц мэрии муниципального образования г. Черкесска по незаконному распоряжению имуществом городского округа.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.08 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.

В отношении распоряжения муниципальным имуществом унифицированные права, обязанности, установлены Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Лермонтова (от ул. Ставропольской до ул. Доватора) г. Черкесска расположена в границах городского округа, используется неограниченным кругом лиц для проезда, предназначена для решения вопросов местного значения муниципального образования города Черкесска, при этом право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано в установленном законом порядке, что препятствует реализации прав владения, пользования и распоряжения автомобильной дорогой. 

При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по ул. Лермонтова (от ул. Ставропольской до ул. Доватора) г. Черкесска. 

Следовательно, исковые требования прокурора города Черкесска подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования И.о. прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в интересах муниципального образования города Черкесска к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу - удовлетворить.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по ул. Лермонтова (от ул. Ставропольской до ул. Доватора) г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 28.11.2024.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова