Дело № 2-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 г. г.Жердевка Тамбовской области

Жердевский районный суд в составе:

председательствующего судьи Лебедевой И.А.

при секретаре Поздняковой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно трудовой книжке, истец ФИО1 01.03.1989 была назначена старшей пионервожатой в Туголуковскую среднюю школу, 07.12.2004 переведена учителем русского языка и литературы и работает в этой должности в том же образовательном учреждении (неоднократно реорганизованном) до настоящего времени.

22.10.2019 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в течение более 25 лет.

Решением УПФР в г.Жердевке (межрайонное) от 29.10.2019 № 242 в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу отказано по причине отсутствия необходимого педагогического стажа. При этом в специальный стаж засчитаны периоды работы общей продолжительностью 19 лет 11 месяцев 15 дней.

Не засчитаны в специальный стаж:

период работы в Туголуковской средней школе в должности старшей пионервожатой (старшей вожатой) с 01.03.1989 по 30.09.1993 - поскольку ФИО1 в период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 не работала в должности, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, от 17.12.1959; 

период работы в МБОУ Туголуковская СОШ в должности учителя русского языка и литературы с 19.03.2014 по 31.08.2014 – поскольку на основании приказа от 06.12.2004 №81 имело место выполнение учебной нагрузки по указанной должности, а Правилами от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ выполнения учебной или педагогической нагрузки без занятия штатной должности;

а также периоды курсов повышения квалификации во время работы в должности учителя МБОУ «Жердевская СОШ № 2»: 19.02.2019, 02.04.2019, 09.04.2019, 16.04.2019, 23.04.2019, 30.04.2019, 14.05.2019 - поскольку это не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 № 516.

Не согласившись с решением пенсионного органа и считая, что данное решение нарушает её права и нормы действующего законодательства, ФИО1 обратилась с иском в суд, указывая, что на дату обращения за досрочным назначением пенсии по старости её педагогический стаж составил более 2/3 от требуемого стажа на соответствующих видах работ, при этом с 01.09.1993 (то есть в период до 01.10.1993) она занимала штатные должности учителя физкультуры (2 часа в неделю) и воспитателя группы продлённого дня (0,33 ст.), предусмотренные Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, от 17.12.1959 №1397, и поэтому период работы в должности старшей вожатой с 01.03.1989 по 30.09.1993 должен быть включен в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Периоды нахождения в отпусках в связи с рождением детей подлежат включению в стаж педагогической деятельности независимо от времени её обращения за назначением пенсии и от времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости, так как данные периоды имели место до 06.10.1992, нормами ст.167 КЗоТ РФ до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-I предусматривалось включение таких отпусков в специальный стаж.

В её трудовой книжке имеется запись о переводе с 07.12.2004 учителем русского языка и литературы, то есть на должность, предусмотренную соответствующим Списком, а также с ней заключен трудовой договор от 24.11.2011, в котором её должность указана как учитель русского языка и литературы. Поскольку она занимала штатную должность и была протарифицирована как учитель, период работы в этой должности с 19.03.2014 по 31.08.2014 необходимо включить в специальный стаж.

Согласно п.2 ч.5 ст.47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», педагог имеет право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. На основании ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение за последним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в эти периоды ей выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, что соответствует требованиям п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, от 11.07.2002 № 516. В п.9 названных Правил, содержащем исчерпывающий перечень периодов, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды курсов повышения квалификации с отрывом от производства не предусмотрены.

В связи с этим истец, с учётом уточнения требований, просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период её работы в качестве старшей вожатой с 01.03.1989 по 30.09.1993 (в том числе отпуска по уходу за детьми), период работы в должности учителя русского языка и литературы с 19.03.2014 по 31.08.2014, периоды нахождения на курсах повышения квалификации 19.02.2019, 02.04.2019, 09.04.2019, 16.04.2019, 23.04.2019, 30.04.2019, 14.05.2019, а также обязать ответчика назначить ей страховую пенсию досрочно, с 07.12.2019.

Ответчик в письменных возражениях просит в иске ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что в силу п.4 Положения от 17.12.1959 № 1397 возможность зачёта в стаж работы по специальности учителям и других работникам просвещения периодов работы в качестве пионервожатых сохраняется только при наличии требуемого для досрочного назначения пенсии стажа педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных соответствующим Перечнем, имевшего место до 01.01.1992. Однако ФИО1 до указанной даты не работала в должности, предусмотренной Перечнем от 17.12.1959, что не позволяет включить в её специальный стаж период работы в качестве старшей пионервожатой с 01.03.1989 по 30.09.1993. Кроме того, должность старшей пионервожатой не предусмотрена Списком от 06.09.1991 № 463, и поэтому работа в данной должности после утверждения названного Списка не может быть засчитана в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Соответственно, не подлежат включению в специальный стаж и периоды нахождения истца в отпусках по уходу за детьми.

Период с 19.03.2014 по 31.08.2014 не может быть включен в стаж педагогической деятельности, поскольку запись в трудовой книжке истца о переводе на должность учителя не соответствует содержанию приказа от 06.12.2004 № 81, согласно которому, истец выполняла учебную нагрузку по должности учителя русского языка и литературы без занятия штатной должности, что не предусмотрено Правилами от 29.10.2002 № 781. На должность учителя русского языка и литературы ФИО1 была переведена с 01.09.2014 приказом от 31.08.2014 № 90.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не могут быть засчитаны в педагогический стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 № 516 (л.д.93-97). 

Таким образом, на дату обращения за назначением пенсии педагогический стаж ФИО1 составляет менее 25 лет (19 лет 11 месяцев 15 дней), и поэтому права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с указанной даты она не имеет (л.д.93-97).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что должности «старшая пионервожатая» и «старшая вожатая» являлись аналогичными. В период работы в должности старшей пионервожатой ей дважды предоставлялись отпуска по уходу за детьми, первый ребёнок родился ДД.ММ.ГГГГ, второй – 28.01.1992. В ноябре 1991 г. она вышла на работу из первого отпуска, проработала примерно неделю и вновь ушла в отпуск, 01.09.1992 вышла на работу на ту же должность, а с 01.09.1993, кроме того, работала также учителем физкультуры и воспитателем. Приказ от 31.08.2014 № 90 был издан по её просьбе с целью устранения несоответствия, имевшегося в приказе от 06.12.2004 № 81, фактически в должности учителя русского языка и литературы она работает с 07.12.2004.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица МБОУ «Жердевская СОШ № 2» по доверенности ФИО3 полагает, что истец имеет право на досрочное назначение пенсии, так как в течение всего времени своей работы в школе занималась педагогической деятельностью, в период работы в должности старшей пионервожатой часто замещала временно отсутствовавших учителей и вела уроки, с 2004г. занимает штатную должность учителя русского языка и литературы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (в редакции от 03.10.2018), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного Федерального Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержалось в п.19 ч.1 ст.27 ранее действовавшего ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173.

На основании ст.80 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась при выслуге не менее 25 лет.

Согласно п.1 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения назначались при стаже работы по специальности не менее 25 лет;

Как указано в ч.1.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (в редакции от 03.10.2018) (далее - ФЗ «О страховых пенсиях»), страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.19 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (где предусмотрено, что при возникновении у лица права на страховую пенсию по старости в 2019 г. такая пенсия может быть ему назначена не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права).

В соответствии с п.3 Федерального закона от 03.10.2018№350-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Пунктами 3 и 4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп.«м» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление № 665), при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее – Список № 1067), с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 463), с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее – Перечень № 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из содержания п.3 названного выше постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

При этом, в силу пп.«в» п.3 названного постановления, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 названного постановления, применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – Положение № 1397), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Постановление № 463) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее – Правила № 1067), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Таким образом, к спорным периодам работы истца подлежат применению Перечень №1397, Положение №1397, Список № 463, Постановление № 463 (период работы с 01.03.1989 по 30.09.1993), Список № 781, Правила № 781 (период работы с 19.03.2014 по 31.08.2014, периоды курсов повышения квалификации).

Списком № 781 (раздел 1) предусмотрены должность - учитель и учреждения – школы всех наименований.

Списком № 463 предусматривалась должность – учитель и учреждения – школы всех типов и наименований. 

В Перечне № 1397 указаны должности – учителя и учреждения - начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования.

Должности – старшая пионервожатая, старшая вожатая указанными нормативными актами предусмотрены не были.

В то же время, на основании п.2 и п.4 Положения №1397, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на такую пенсию.

Аналогичные разъяснения содержались также в Письме Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986№1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 не применяется на территории Российской Федерации с 01.10.1993 на основании постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953.

Типовыми штатами руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 №264 (далее – Типовые штаты), в средних общеобразовательных школах предусмотрена штатная должность пионервожатого.

Согласно п.2 Постановления № 463, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных указанным Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В пункте 3 названного постановления, который, согласно п.2 и п.4 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 и п.1 Приложения № 2 к названному постановлению признан утратившим силу с 01.10.1993 (пункт 1 Приложения № 2, в свою очередь, признан утратившим силу, согласно п.5 Перечня утративших силу постановлений Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781), содержалось указание о сохранении за педагогическими работниками условий и порядка назначения пенсий за выслугу лет, действовавших до введения в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

На основании п.3 Правил № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781. 

В соответствии с п.6 Правил № 781, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки.

Пленум Верховного Суда РФ в п.14 постановления от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от14.07.1956«О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990«О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990№340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В силу ч.1 и ч.2 ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996№27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; периоды, имевшие место после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из содержания п.10, п.11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015), периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также трудовой книжкой, а в случае, когда в указанных сведениях либо в трудовой книжке содержатся неполные данные о периодах работы либо такие данные отсутствуют, периоды работы могут быть подтверждены письменными трудовыми договорами, справками, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы.

На основании п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. приказом Министерства труда и социального развития РФ от 31.03.2011 №258н, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. 

Как указано в трудовой книжке ФИО4, 01.03.1989 она была назначена старшей пионервожатой в Туголуковскую среднюю школу (приказ РОНО от 01.03.1989 № 38), 07.12.2004 переведена учителем русского языка и литературы (приказ от 06.12.2004 № 81) и работает в этой должности до настоящего времени (л.д.16-25).

Согласно приказу по Туголуковской средней школе от 01.03.1989 № 99, ФИО5 была принята старшей вожатой с 01.03.1989 (л.д.50-51).

Приказом по Туголуковской средней школе ФИО5 был предоставлен декретный отпуск по уходу за ребёнком с 16.09.1990 по 23.01.1992 (л.д.52).

В приказе от 13.11.1991 № 31 указано: считать приступившей к работе с 13.11.1991 ФИО5 после декретного отпуска. ФИО6 с 13.11.1991 освободить от обязанностей пионервожатого в связи с выходом на работу ФИО5 (л.д.98).

Приказом от 23.11.1991 № 32 ФИО5 с 22.11.1991 освобождена от обязанностей старшей пионервожатой в связи с уходом в декретный отпуск, пионервожатым с 22.11.1991 принят ФИО6 (л.д.99).

В штатных расписаниях Туголуковской средней школы на 1989-1993 гг предусмотрена должность старшего вожатого (1 ставка) (л.д.100-104).

В соответствии с Типовыми штатами руководящих работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала начальных, неполных средних и средних общеобразовательных школ, утв. приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 № 264, указанная должность правильно именовалась «старший пионервожатый» (л.д.125)

Согласно справке МКУ «Централизованная бухгалтерия» администрации Жердевского района от 16.12.2019, в период с сентября по декабрь 1993 г. (включительно), ФИО1 начислялась заработная плата по должности учителя физкультуры (нагрузка 2 часа) и по должности старшей вожатой (1 ставка) (л.д.126).

Согласно справке МБОУ «Жердевская СОШ № 2», Туголуковская средняя школа на основании постановления администрации Жердевского района от 06.05.1997 № 277 была переименована в Туголуковскую среднюю общеобразовательную школу, которая на основании постановления администрации Жердевского района от 28.02.2002 № 94 переименована в МОУ Туголуковская СОШ, последнее на основании постановления администрации Жердевского района от 23.11.2011 № 927 переименовано в МБОУ Туголуковская СОШ, которое на основании постановления администрации Жердевского района от 01.11.2016 № 481 реорганизовано путём слияния муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений и создано МБОУ «Жердевская СОШ № 2» (л.д.88).

Согласно приказу от 06.12.2004 № 81, в связи с увольнением учителя русского языка и литературы ФИО7 часы русского языка и литературы в 5, 8, 10 классах были переданы ФИО1, которая протарифицированана 21 час с 07.12.2004, а также ей установлена доплата за проверку тетрадей из надтарифного фонда с 07.12.2004 (л.д.53-54, 55-56).

24.11.2011 между МБОУ Туголуковская СОШ и ФИО1 заключен трудовой договор по должности учителя русского языка и литературы (л.д.28-31).

Приказом от 31.08.2014 ФИО1 переведена на должность учителя русского языка и литературы с 01.09.2014 (на основании трудового договора от 01.09.2011) (л.д.57).

По тарификационным спискам на 01.03.1989 ФИО4 значится как пионервожатая, на 01.09.1989 – как пионервожатая, на 01.09.1990 – как пионервожатая (декретный отпуск), на 13.11.1991 – как пионервожатая, на 01.09.1992 – как старшая вожатая, на 01.09.1993 - как старшая вожатая, учитель физкультуры - 2 часа в неделю, воспитатель 0,33 ставки, на 01.09.1994 – как старшая вожатая, на 01.09.1995 – как старшая вожатая, на 01.09.1996 – как старшая вожатая, воспитатель 0,5 ставки, на 01.09.1997 – как старшая вожатая, воспитатель 0,5 ставки, на 01.09.1998 – как старшая вожатая, воспитатель 0,5 ставки, на 01.09.1999 – как старшая вожатая, воспитатель 0,5 ставки, на 01.09.2000 – как старшая вожатая, воспитатель 0,5 ставки, на 01.09.2001 – как старшая вожатая, воспитатель 0,5 ставки, на 01.09.2012 – как учитель русского языка, литературы и английского языка, на 01.09.2013 – как учитель русского языка, литературы и английского языка, на 01.09.2014 – как учитель русского языка, литературы и английского языка (л.д.26-27, 48, 49).

В штатном расписании МБОУ Туголуковская СОШ на 2013-2014 гг были предусмотрены 19,25 единиц по должности учителя (л.д.105-108).

Справкой от 10.06.2019 МБОУ «Жердевская СОШ № 2» подтверждает работу ФИО1 в должности старшей вожатой с 01.03.1989 по 31.08.2006, а также в должности воспитателя группы продлённого дня, учителя физкультуры с 01.09.1993 по 31.08.1994, в должности воспитателя пришкольного интерната с 01.09.1996 по 31.08.2005, в должности учителя рисования с 01.09.2000 по 31.08.2001, в должности учителя русского языка и литературы с 07.12.2004 по настоящее время (л.д.86-87).

В сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта период работы истца с 19.03.2014 по 31.08.2014 подтверждён кодом особых условий труда, соответствующим педагогической деятельности (л.д.110-116).

Решением Жердевского районного суда от 27.08.2014 (с учётом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 29.10.2014) на ГУ-УПФ РФ в Жердевском районе возложена обязанность засчитать ФИО1 в специальный стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 №173-ФЗ, периоды работы в Туголуковской средней (общеобразовательной) школе, МОУ «Туголуковская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Туголуковская средняя общеобразовательная школа»: в должностях воспитателя и учителя физкультуры с 01.10.1993 по 31.12.1993, с 01.06.1994 по 30.06.1994, с 01.08.1994 по 31.08.1994, в должности воспитателя с 01.01.1998 по 31.07.1999, с 01.11.1999 по 31.08.2000, в должности учителя ИЗО (рисования) с 01.09.2000 по 31.08.2001,в должности учителя русского языка и литературы с 07.12.2004 по 18.03.2014, в том числе курсы повышения квалификации с 21.11.2011 по 26.11.2011 и семинар 22.11.2013 (л.д.32-36, 37-38).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд полагает, что на основании норм Положения № 1397 включению в специальный стаж педагогической деятельности подлежит период работы истца в должности старшей пионервожатой (старшей вожатой) Туголуковской средней школы с 01.03.1989 по 31.08.1992 (включая отпуска по уходу за детьми).

На дату обращения с заявлением о назначении пенсии стаж работы истца в должностях, предусмотренных Перечнем № 1397, а также последующими Списками (учителя и воспитателя), в средней общеобразовательной школе, согласно решению пенсионного органа от 29.10.2019 № 242, составил 19 лет 11 месяцев 15 дней (л.д.12-15), то есть более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением № 1397 стажа работы (16 лет 08 месяцев), и таким образом необходимое условие для включения в специальный стаж также периода работы в качестве старшей пионервожатой соблюдено.

Каких-либо иных условий и ограничений для включения учителям наряду с работой в учреждениях и должностях, предусмотренных Перечнем № 1397, периодов работы в школах в качестве штатных пионервожатых в стаж работы по специальности в тексте п.2 и п.4 Положения № 1397 не содержится. 

Имеющиеся в различных документах разночтения в наименовании должности истца в названном периоде (старшая пионервожатая, старшая вожатая, пионервожатая) какого-либо значения не имеют, так как Типовыми штатами в школах была предусмотрена только должность старшего пионервожатого, на которую приказом Жердевского РОНО от 01.03.1989 № 38 в Туголуковскую среднюю школу была назначена ФИО1

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004№2-П, часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Сохранив в п.3 постановления № 463 в первоначальной редакции за педагогическими работниками действовавшие ранее условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, законодатель, реализуя принцип правовой определённости, тем самым после введения с 01.01.1992 Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» нового правового регулирования в области пенсионного обеспечения установил переходный период, продлившийся до 01.10.1993, когда на основании постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 п.3 постановления № 463 был признан утратившим силу, а постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 перестало применяться.

Таким образом, предусмотренные Положением № 1397 условия и порядок назначения педагогическим работникам пенсий за выслугу лет, в том числе возможность зачета при определённых условиях в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, времени работы в школе в должности старшей пионервожатой, сохранялись до 01.10.1993.

Исходя из изложенного, суд считает, что период работы истца в должности старшей пионервожатой может быть засчитан в стаж педагогической деятельности при наличии стажа работы в учреждениях и должностях, предусмотренных Перечнем № 1397, в период до 01.10.1993.

В настоящем случае нормы Положения № 1397 применяются не для исчисления периодов соответствующей (педагогической) деятельности, как это предусмотрено п.3 Постановления № 665, а для определения порядка и условий включения в специальный педагогический стаж времени работы в школе в качестве штатной пионервожатой, (которая сама по себе педагогической деятельностью не является), и с учётом п.3 постановления № 463 в редакции, действовавшей до 01.10.1993.

Представленными в дело письменными доказательствами (тарификационный список, справка о заработной плате, справка МБОУ «Жердевская СОШ № 2) достоверно подтвержден факт работы ФИО1 в период с 01.09.1993 по 30.09.1993 в Туголуковской средней школе в качестве учителя физкультуры, что предусмотрено Списком № 463. 

В постановлении № 463 не содержалось требований о необходимости занятия штатной должности и выполнении нормы учебной нагрузки. 

Из положений п.1 принятых в последующем Правил № 1067 следует, что работа в качестве учителей расположенных в сельской местности начальных, основных и средних общеобразовательных школ (в том числе без занятия штатной должности) включалась в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Поэтому период работы с 01.09.1993 по 30.09.1993 подлежит включению в педагогический стаж истца.

В этом же периоде ФИО1 работала и в качестве воспитателя на 0,33 ставки.

Следовательно, в период действия Положения № 1397 она имела стаж работы в должности и учреждении, предусмотренных как Перечнем № 1397, так и Списком № 463.

До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992№3543-I «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала редакция ст.167 КЗоТ РФ, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989№677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет, и данный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с п.7 Разъяснений Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11«О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежало зачёту как в общий, так и в непрерывный стаж работы, и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий и в других случаях, когда от стажа зависело получение каких-либо льгот. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежало учёту в том же порядке, как и работа, в период которой представлены указанные отпуска.

Пунктом 21 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (утв. постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29) «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» также предусмотрено включение в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992.

Таким образом, время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком по своим правовым последствиям законодателем полностью приравнено к времени основной работы, в период которой такой отпуск был предоставлен. 

Из объяснения истца и материалов дела следует, что в период до 01.01.1992, во время работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой, ей предоставлялись «декретные» отпуска: с 16.09.1990 (по уходу за ребёнком), из которого она вышла на работу 13.11.1991, и с 22.11.1991 (включая период временной нетрудоспособности по беременности и родам и последующий отпуск по уходу за ребёнком), а с 01.09.1992 она приступила к работе в Туголуковской средней школе в должности старшей пионервожатой.

Поскольку отпуска по уходу за детьми были предоставлены истцу ранее 06.10.1992 и ранее 01.01.1992, во время работы, которую суд считает подлежащей включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды названных отпусков, приравниваемые к периодам работы, во время которой они были предоставлены, также необходимо включить в педагогический стаж.

На основании изложенного, в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые она рассчитывала до введения в действие нового правового регулирования, необходимо засчитать периоды её работы в Туголуковской средней школе в должности старшей пионервожатой с 01.03.1989 по 31.08.1992 (включая отпуска по уходу за детьми) и в должностях старшей пионервожатой, учителя физкультуры, воспитателя с 01.09.1993 по 30.09.1993.

Иное решение данного вопроса поставило бы истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, и повлекло бы ограничение её конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, период работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой (старшей вожатой) с 01.09.1992 по 31.08.1993 суд полагает не подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку этот период имел место после 01.01.1992, то есть после введения нового правового регулирования в области пенсионного обеспечения, а согласно п.3 Постановления № 665, нормы Положения №1397 могут применяться при исчислении периодов педагогической деятельности, имевших место ранее указанной даты.

Списком № 463, а также последующими Списками должность «старшая пионервожатая» («старшая вожатая») не предусмотрена.

Иные должности, отнесённые Списком № 463 к педагогической деятельности, ФИО1 в указанный период не занимала.

Представленными истцом доказательствами подтверждено, что в период с 19.03.2014 по 31.08.2014 она работала в МБОУ Туголуковская СОШ в должности учителя русского языка и литературы.

Данный факт подтверждается уточняющей справкой работодателя (в настоящее время – МБОУ «Жердевская СОШ № 2), сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта, а также трудовым договором от 24.11.2011, тарификационным списком (л.д.28-31, 48, 86-87, 110-116).

Следовательно, в этот период истец осуществляла педагогическую деятельность в должности и учреждении, которые предусмотрены Списком № 781, и поэтому он должен быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Решением Жердевского районного суда от 27.08.2014 аналогичный период работы истца в должности учителя русского языка и литературы в МБОУ Туголуковская СОШ с 07.12.2004 по 18.03.2014 также признан подлежащим включению в специальный стаж педагогической деятельности (л.д.32-36, 37-38).

При указанных обстоятельствах несоответствие записи в трудовой книжке истца от 07.12.2004 о переводе на должность учителя тексту приказа от 06.12.2004 № 81 не может рассматриваться как препятствие для реализации пенсионных прав истца, так как судом установлено, что истец фактически была переведена на должность учителя русского языка и литературы, протарифицирована по этой должности, с ней заключен трудовой договор, представитель МБОУ «Жердевская СОШ № 2» подтвердила в суде, что ФИО1 занимала и занимает штатную должность учителя.

В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ «О страховых пенсиях», под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В ч.1 ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части1 статьи4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 4 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные гарантии статьёй 167 ТК РФ установлены и при направлении работника в служебную командировку. 

Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника, нахождение работника в служебных командировках и на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировки и на курсы, и поскольку с заработной платы, выплачиваемой работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы, а также в командировку, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации и в командировке подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно приказу по МБОУ «Жердевская СОШ № 2» от 15.02.2019 № 24, учитель русского языка ФИО1 была командирована в г.Жердевка на курсы повышения квалификации 19.02.2019 (л.д.58-61).

По приказу от 01.04.2019 № 58, учитель русского языка ФИО1 командирована в г.Жердевка на курсы повышения квалификации 02.04.2019 (л.д.62-65).

Приказом от 06.04.2019 № 63 учитель русского языка ФИО1 командирована в г.Жердевка на курсы повышения квалификации 09.04.2019 (л.д.66-69).

Согласно приказу от 15.04.2019 № 68, учитель русского языка ФИО1 командирована в г.Жердевка на курсы повышения квалификации 16.04.2019 (л.д.70-73).

Приказом от 16.04.2019 № 70 учитель русского языка ФИО1 командирована в г.Жердевка на курсы повышения квалификации 23.04.2019 (л.д.74-77).

По приказу от 22.04.2019 № 72 учитель русского языка ФИО1 командирована в г.Жердевка на курсы повышения квалификации 30.04.2019 (л.д.78-81).

Приказом от 14.05.2019 № 86 учитель русского языка ФИО1 командирована в г.Жердевка на курсы повышения квалификации 14.05.2019 (л.д.82-85).

Из содержания справки о заработной плате следует, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата в том же размере (л.д.109).

Поскольку ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации во время работы в должности учителя средней общеобразовательной школы, что предусмотрено Списком № 781, по распоряжению работодателя, повышение квалификации было непосредственно связано с её профессиональной деятельностью, и за ней сохранялась заработная плата, с которой производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, данные периоды, вопреки доводам ответчика, основанным на неверном толковании норм права, также необходимо включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из содержания п.1 и 2 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

ФИО1 обратилась в пенсионный орган с соответствующим заявлением 22.10.2019, однако на дату обращения стаж её педагогической деятельности (включая периоды, засчитанные пенсионным органом, а также периоды, признанные судом подлежащими включению в специальный стаж), составил менее 25 лет, и поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у неё не возникло, в связи с чем оснований для возложения на ответчика соответствующей обязанности у суда не имеется.

На основании изложенного исковые требования суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) засчитать ФИО1 в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в Туголуковской средней (общеобразовательной) школе, МБОУ «Туголуковская средняя общеобразовательная школа»: 

- с 01 марта 1989 г. по 31 августа 1992 г. в должности старшей пионервожатой (старшей вожатой), включая отпуска по уходу за детьми;

- с 01 сентября 1993 г. по 30 сентября 1993 г. в должностях старшей пионервожатой, учителя физкультуры и воспитателя; 

- с 19 марта 2014 г. по 31 августа 2014 г. в должности учителя русского языка и литературы,

а также периоды курсов повышения квалификации 19 февраля 2019 г., 02 апреля 2019г., 09 апреля 2019 г., 16 апреля 2019 г., 23 апреля 2019 г., 30 апреля 2019 г., 14 мая 2019 г., имевшие место во время работы в должности учителя русского языка и литературы в МБОУ «Жердевская средняя общеобразовательная школа № 2».

Отказать в удовлетворении требований в части включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в Туголуковской средней (общеобразовательной) школе в должности старшей пионервожатой с 01 сентября 1992 г. по 31 августа 1993 г., а также в части возложения на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно, с 07 декабря 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 января 2020 г.

Председательствующий: И.А.Лебедева