Дело № 2-345 /2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Советск 20 октября 2020 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Тиуновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение о возложении обязанности произвести действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Советского городского поселения о возложении обязанности произвести действия, указав, что в ходе проведённого мониторинга соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами в отношении администрации Советского городского поселения Советского района Кировской области установлено нарушение действующего законодательства в части урегулирования деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов. Согласно ч.ч.1, 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В нарушение п. 3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (положения которого вступили в силу с 01.01.2019 года), п. 9, п.11 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года, ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.2, 2.1.4, 2.2.1, 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населённых мест» места сбора твёрдых коммунальных отходов на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области в соответствии со схемой обращения с отходами не организованы. По информации администрации Советского городского поселения для полного обустройства в гор. Советске мест сбора ТКО необходимо установить 151 контейнерную площадку на сумму более 3 млн. 300 тыс. рублей. В нарушение вышеприведённых норм законодательства на территории гор. Советска в соответствии со схемой обращения с отходами не созданы и не функционируют 119 мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, места размещения временного хранения отходов с территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, не согласованы. Установлено, что по ул. Восточной гор. Советска Кировской области контейнеры и контейнерные площадки отсутствуют, указанная улица в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов не включена, ближайшие контейнерные площадки удалены на расстоянии около 1000 м., что противоречит нормам вышеназванного санитарного законодательства. Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства администрацией Советского городского поселения не организован сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов от жилых домов с территории ул. Восточная гор Советска. Не проведение мероприятий по организации сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов от жилых домов с территории ул. Восточная гор. Советска Кировской области нарушает права граждан – неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, способствует загрязнению городского поселения и создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья населения. Также при проведении обследования контейнерных площадок на территории гор. Советска установлено, что на контейнерных площадках отсутствуют бункеры для накопления крупно-габаритных отходов, что является нарушением требований ч. 2 п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Выявлено, что контейнеры, установленные по адресам: 

<

...> не закрыты крышками, что является нарушением требований п. 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Территории контейнерных площадок, территории около контейнерных площадок, расположенные по адресам: 

<

...> перекрёсток ул. Садовая, ФИО1, ул. Первомайская, 

<

...> не прибраны от отходов (веток деревьев, твёрдых бытовых отходов), что является нарушением п. 2.10 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Отсутствие необходимого количества мусоросборников (контейнеров) на территории населённого пункта Советское городское поселение, а также нарушения требований санитарного законодательства при их содержании нарушают права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку способствует загрязнению городского поселения и создают угрозу безопасности жизни и здоровья населения. Просит обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области: организовать оборудовать места сбора твёрдых коммунальных отходов на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области в соответствии со схемой обращения с отходами. Организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на ул. Восточная гор. Советска Кировской области, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Организовать в пределах Советского городского поселения места для накопления крупно-габаритных отходов в соответствии с требованиями ч. 2 п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Организовать устранение нарушений требований п. 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» путём оборудования крышками контейнеров, установленных по адресам: 

<

...> Организовать уборку территории контейнерных площадок, а также прилегающих к ним территорий по адресам: 

<

...> перекрёсток ул. Садовая, ФИО1, ул. Первомайская, 

<

...> от отходов (веток деревьев, твёрдых бытовых отходов).

В последующем прокурор Советского района Кировской области уточнил исковые требования, в связи частичным устранением администрацией Советского городского поселения выявленных нарушений просит обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области: организовать оборудовать места сбора твёрдых коммунальных отходов на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области в соответствии со схемой обращения с отходами; организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Восточная города Советска Кировской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156; организовать в пределах Советского городского поселения места для накопления крупно-габаритных отходов в соответствии с требованиями ч. 2 п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

В судебном заседании помощник прокурора Микрюкова М.Л. уточненные исковые требования поддержала, против предоставления отсрочки не возражала. 

Представитель ответчика - администрации Советского городского поселения ФИО2 представил отзыв и дополнения к нему, в судебном заседании пояснил, что устранены нарушения требований п. 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» путём оборудования крышками контейнеров, установленных по адресам: 

<

...> произведена уборка территории контейнерных площадок, а также прилегающих к ним территорий по адресам: 

<

...> перекрёсток ул. Садовая, ФИО1, ул. Первомайская, 

<

...> от отходов (веток деревьев, твёрдых бытовых отходов), установлен один контейнер на ул.Восточная г.Советска, согласование Роспотребнадзора на его установку получено, организовать места накопления крупно-габаритных отходов не представляется возможным в виду значительных финансовых затрат и отсутствия возможности установки контейнеров для крупно-габаритных отходов в существующей застройке с учетом установленных п.2.8 СанПиН 2.1.7.3550-19 нормативов их удаленности от жилых домов и ширины улиц города Советска. Работа по оборудованию мест сбора твердых коммунальных отходов на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области в соответствии со схемой обращения с отходами администрацией ведется. На территории Советского городского поселения имеется 156 мест твердых коммунальных отходов, из которых в 2019 году обустроены контейнерными площадками 25, в текущем году созданы и обустроены ещё 11 площадок. На обустройство оставшихся площадок необходимо 3 млн. рублей и на контейнеры 150 тыс. рублей. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.06.2020, поскольку бюджет МО является дефицитным, необходимо проведение муниципальных торгов по установке площадок и контейнеров ТКО и заключение муниципальных контрактов, а также соблюдение процедуры выделения денежных средств Думой города Советска, просят также учесть наступление осенне-зимнего периода.

Представитель третьего лица – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

Согласно ст. 8,13 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» и ст. 14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. 

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии с п. 3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (положения которого вступили в силу с 01.01.2019 года), места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых бытовых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов. 

Согласно п. 9 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 11 вышеназванных Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. 

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г.

В соответствии с п. 1.2 СанПин система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

В силу п. 2.1.4 указанных СанПиН для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчётный объём мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. 

В соответствии с п. 2.2.1 СанПиН в каждом населённом пункте периодичность удаления твёрдых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. 

Согласно п. 2.2.3 СанПиН площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детский учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м., но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Для сбора твёрдых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаться комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами 

<

5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО 

<

6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19)

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки 

<

7> и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками 

<

8> (за исключением бункеров) (пункт 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19)

Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО (пункт 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19)

Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м (п.2.5 СанПиН 2.1.7.3550-19)

Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (пункт 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19)

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что организовывать сбор и вывоз отходов (как ТКО, так и КГО), образующихся на территории МО Советское городское поселение обязана администрация МО Советское городское поселение, обеспечив наличие на территории поселения мест сбора и временного хранения отходов в соответствии со схемой обращения с отходами и санитарными нормами.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований закона на территории МО Советское городское поселение на дату рассмотрения дела не оборудованы 120 мест сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии со схемой обращения с отходами, а также места для накопления крупно-габаритных отходов в соответствии с требованиями ч. 2 п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а также место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов на ул. Восточная гор. Советска Кировской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Вопреки доводам ответчика исследованными судом доказательствами подтверждается, что место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов на ул. Восточная гор. Советска Кировской области не оборудовано в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, а именно в нарушение санитарных требований в месте сбора отходов отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение.

Также судом не принимается во внимание довод ответчика о невозможности организации в городе Советске мест для накопления крупно-габаритных отходов в соответствии с требованиями ч. 2 п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» из-за невозможности соблюдения санитарных разрывов от жилых домов, поскольку обязанность по организации мест для сбора КГО установлена законом и согласно п.2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 данные разрывы могут быть изменены.

Довод ответчика о дефиците бюджета также не является основанием для освобождения ответчика от установленной законом обязанности по организации сбора и вывоза отходов (как ТКО, так и КГО), образующихся на территории МО Советское городское поселение. 

Вопреки доводам ответчика основания для установления срока исполнения настоящего решения 01.06.2021 отсутствуют. 

Системное толкование статей 6.1, 13, 196, 203 ГПК РФ позволяет сделать вывод, что заявление ответчика о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения до 01.06.2021 подлежит рассмотрению в отдельном производстве после вступления настоящего решения в законную силу при наличии отдельного заявления ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие мест сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии со схемой обращения с отходами, мест для накопления крупно-габаритных отходов, в соответствии с требованиями ч. 2 п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на ул. Восточная гор. Советска Кировской области нарушает предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, и свидетельствует о невыполнении ответчиком возложенных на него законом обязанностей по соблюдению действующего законодательства в сфере обращения с отходами, в связи с чем, уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Уточненные исковые требования прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области: 

организовать оборудовать места сбора твёрдых коммунальных отходов на территории Советского городского поселения Советского района Кировской области в соответствии со схемой обращения с отходами;

организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Восточная города Советска Кировской области в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156;

организовать в пределах Советского городского поселения места для накопления крупно-габаритных отходов в соответствии с требованиями ч. 2 п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Решение может обжаловано сторонами в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Мотивированное решение составлено 22.10.2020.

Судья Л.А.Ефимова