Уникальный идентификатор дела: 34RS0002-01-2023-002911-28

Дело № 2-2588/2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Волгоград 24 августа 2023 года

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе: 

Председательствующего судьи Музраева З.К.

при секретаре судебного заседания Мастюковой К.А.

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2, действующего на основании доверенности 

<

адрес>1, удостоверенной ДД.ММ.ГГГГ нотариусом города Волгограда ФИО3 

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управляющим Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) ФИО5

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО2, действующего на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ директором Федерального казённого учреждения здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) ФИО6 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) о признании незаконным отказа в установлении пенсии, включении в специальный стаж период работы, и о назначении трудовой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) о признании незаконным отказа в установлении пенсии, включении в специальный стаж период работы, и о назначении трудовой пенсии. В обосновании иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию по старости. В решении указано, что период работы в Федеральном казённом учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) не был ей засчитан в специальный стаж в связи с тем, что научно-исследовательские институты не включены в номенклатуру в соответствии со Списком № раздел №. С указанным решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. Она работала в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте в должности дезинфектора лаборатории экспериментально зараженных животных с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-д от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ). Фактами, подтверждающими её работу в Федеральном казённом учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора), а также подтверждающими основания для назначения досрочной трудовой пенсии являются: трудовая книжка № от ДД.ММ.ГГГГ; личная карточка работника; справка уточняющая льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ; сведения о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица; письмо Министерства здравоохранения СССР № от 29 апреля 199 года «Об утверждении и порядке применения «Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения и социального обеспечения» по которому в соответствии с пунктом 15.1.6. выплачивалась надбавка за продолжительность непрерывной работы в размере 10 % оклада (ставки) за каждый год работы работникам противочумным учреждений и структурных подразделений по борьбе с особо опасными инфекциями других учреждений независимо от наименования занимаемой должности (профессии); письмо Министерства здравоохранения СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и порядке применения «списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; финансовый план на 1989 год Волгоградского научно-исследовательского противочумного института, утвержденный заместителем министра СССР ФИО7 Госбюджет раздел 203 «Здравоохранение»; устав Волгоградского научного-исследовательского противочумного института Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ; устав Государственного учреждения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Госкомсанэпиднадзора России; устав Государственного учреждения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения Российской Федерации». Российская Федерация является социальным государством, в котором Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, установление государственных пенсий законом (статьи 7 и 39 Конституции Российской Федерации). Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ - документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка установленного образца. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ - трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые два года такой работы. Аналогичные положения содержались в пункте «б» статьи 12 Закона Российской Федерации № 340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2002 года, и содержатся в подпункте 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», действующего с 01 января 2015 года. Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года - списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года - при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года - к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место с 01 января 1992 года; список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22 августа 1956 года «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года. Приказом Роспотребнадзора № 274 от 01 апреля 2015 года, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации № 37787 от 26 июня 2015 года (ранее Приказом № 152 от 08 мая 2008 года) утверждено Положение о системе противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему, в пункте 1.1 Положения установлено, что «Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предназначена для научно-методического и практического обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, направленного на предупреждение возникновения и распространения чумы, других особо опасных, природно-очаговых, зоонозных инфекционных заболеваний и санитарную охрану Российской Федерации. Согласно пункту 1.3. Положения в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора входят: противочумный центр Роспотребнадзора, противочумные станции и противочумные научно-исследовательские институты. Пунктом 1.5 Положения установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС № 298/П-22 от 25 октября 1974 года «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»; Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Постановлением Правительства Российской Федерации № 101 от 14 февраля 2003 года «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». В пункте 1 Приложения № 3 к Письму Министерства здравоохранения СССР № 04-14Н2-14 от 29 апреля 1991 года имеется разъяснение Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 5 от 28 февраля 1991 года «О порядке применения списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года - списки производства, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право па пенсию по возрасту на льготных условиях должны применяться независимо от ведомственного подчинения. Согласно пункту 10 Приложения № 3 к Письму Министерства здравоохранения СССР № 04-14Н2-14 от 29 апреля 1991 года имеется разъяснение Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 5 от 28 февраля 1991 года «О порядке применения списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года - если в Списке № 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименований профессий или занимаемых должностей. В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда» идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно Постановлению Министерства Труда Российской Федерации № 5 от 22 мая 1996 года «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет право на пенсию в связи с особыми условиями труда» - имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Постановлением Министерства труда и социального развития № 70 от 17 октября 2003 года утверждено разъяснение № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27-28 и 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», - в пункте 1 которого предусмотрено, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27-28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в общий и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учётом льготного порядка исчисления стажа). В Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции № 88-13568/2022 от 14 июня 2022 года; решении Лефортовского районного суда города Москвы от 07 декабря 2021 года по делу № 2-5393/2021 - указаны разъяснения в соответствии Письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации № 06/12600 от 19 марта 2004 года, в которых указано, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом Государственного Учреждения Пенсионный Фонд Российской Федерации № 06/18593 от 06 октября 2003 года «О назначении пенсии» также было установлено, что периоды работы до 01 января 1992 необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости. Аналогичная позиция указана в Постановлении Правительства Российской Федерации № 537 от 18 июля 2002 года. Согласно справке, уточняющей льготный характер работы, дающий право на досрочное назначение пенсии № 34-30-04/12-1221-2023 от 06 марта 2023 года она работала в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте в должности дезинфектора лаборатории экспериментально зараженных животных с 15 сентября 1988 года по 05 марта 1994 года полный рабочий день, полную рабочую неделю без совмещения профессий, на военные сборы не привлекалась, простоев и донорских дней не было, в командировки не направлялась. За весь период работы ей предоставлялись: отпуск по уходу за ребенком с 11 сентября 1989 года по 17 июля 1990 года (до года) (Приказ № 9-д от 30 января 1989 года); учебный отпуск с 18 июля 1990 года по 01 марта 1991 года = 7 к.д. (Приказ № 59-ак от 29 июня 1992 года); отпуск без сохранения заработной платы: с 28 января 1989 года по 31 января 1989 года =4 к.д. (Приказ № 9-д от 30 января 1989 года). Её льготный стаж работы составляет 05 лет 05 месяцев 09 дней (в двойном размере 10 лет 10 месяцев 18 дней). В соответствии со статьёй 94 Закона Российской Федерации № 340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01 января 2002 года) - периоды работы в противочумных учреждениях исчисляются в льготном порядке - в двойном размере. Такой же порядок назначения пенсии на льготных условиях был определен в разделе 2 пункта «б» статьи 16 «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 590 от 03 августа 1972 года, который действовал ранее. Согласно разделу 8 статьи 113 «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 590 от 03 августа 1972 года - работа в противочумных учреждениях засчитывалась в стаж в двойном размере. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на Постановление № 8-П от 24 мая 2001 года и Определение № 320-О от 05 ноября 2002 года - указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В соответствии со статьёй 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей до 06 октября 1992 года) было предусмотрено, что отпуск по уходу за ребенком включался, как в общий, так и в специальный стаж. Постановлением Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 года «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» - для создания благоприятных условий по уходу за новорожденными и малолетними детьми установлено, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста предоставляется полностью или по частям матери ребенка либо по усмотрению семьи отцу, бабушке, деду или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС № 677, принятым 22 августа 1989 года, предусмотрено увеличить повсеместно с 01 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж по специальности. Таким образом, согласно действовавшему до 06 октября 1992 года законодательству в специальный стаж засчитывался с 1981 года до 06 октября 1992 года отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, а с 01 декабря 1989 года по 06 октября 1992 года отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет. Данный отпуск подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» - предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что, если указанный период имел место до 06 октября 1992 года, он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. По мнению специалистов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области), - противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 627 от 07 октября 2005 года, и поэтому на работников противочумных учреждений не распространяется право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренное разделом ХХVI списка № 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22 августа 1956 года, разделом ХХIV списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года. Полагает позицию Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) в определении права на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда и учёта специального стажа ошибочной, противоречащей действующему законодательству и не подлежащей применению по следующим основаниям. Пенсионный фонд необоснованно относит Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) к научным организациям. В соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ от 23 августа 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике» научно-исследовательские институты, являются научными организациями, осуществляющими в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность и подготовку научных работников. Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) такую деятельность не осуществляет. Волгоградский научно- исследовательский противочумный институт всегда относился к учреждениям здравоохранения Российской Федерации, что закреплено в уставе института, и финансируется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по разделу «Здравоохранение». Это подтверждается также и приказами Руководителя службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 166 от 2 июня 2008 года; № 507 от 17 мая 2011 года; № 274 от 01 апреля 2015 года, с приложением положения об организации деятельности системы противочумных учреждений Роспотребнадзора. Приказом Роспотребнадзора № 274 от 01 апреля 2015 года, утвержденный Министерством юстиции Российской Федерации № 37787 от 26 июня 2015 года (ранее приказом № 152 от 08 мая 2008 года) утверждено Положение о системе противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему, в п. 1.1 Положения установлено, что «Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предназначена для научно-методического и практического обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, направленного на предупреждение возникновения и распространения чумы, других особо опасных, природно-очаговых, зоонозных инфекционных заболеваний и санитарную охрану Российской Федерации. Согласно пункту 1.3. Положения в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора входят: противочумный центр Роспотребнадзора, противочумные станции и противочумные научно-исследовательские институты. Пунктом 1.5 Положения установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда. На основании пункта 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 554 от 24 июля 2000 года - министерству здравоохранения Российской Федерации непосредственно подчиняются федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах. В его ведении также находятся противочумный центр, государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов и государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля. Все сотрудники противочумных институтов пользуются правом на дополнительный отпуск, надбавку за непрерывный стаж работы в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда по разделу здравоохранение, утвержденному Постановлением Госкомитета Совета Министра СССР по вопросам труда и заработной платы № 298/П-22 от 25 октября 1974 года, - выплачивалась надбавка в размере 10% оклада каждый год работы, как работнику противочумного учреждения здравоохранения в соответствии с приказом Минздрава. В настоящее время Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в соответствии с пунктом 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства № 322 от 30 июня 2004 года, - находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В соответствии с Положением о системе противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденный Приказом Роспотребнадзора № 774 от 17 ноября 2005 года и Перечня к нему, Волгоград НИПЧИ входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус «противочумного учреждения», которое характеризуется наличием в нём всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, то есть является специализированным государственным учреждением здравоохранения. Пунктом 233 Перечня федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 872 от 29 декабря 2004 года «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» - предусмотрено, что Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения, таким образом, правовой статус противочумного института, как учреждения здравоохранения не изменился и соответствует требованиям Списка № 2. Согласно Приложению № 3 к Приказу Минздрава России № 37 от 05 февраля 2004 года, - в перечень противочумных учреждений Минздрава России входит «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации№ 314 от 09 марта 2004 года было упразднено Министерство здравоохранения Российской Федерации, образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) подведомственна Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В связи с упразднением Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 872 от 29 декабря 2004 года «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, в который входит «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт». В соответствии с пунктом 1.1 Положения об организации деятельности системы противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Роспотребнадзора № 152 от 08 мая 2008 года «О совершенствовании организации и проведения мероприятий по профилактике чумы», - система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения, предназначенными для научно-практического обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора за защищенностью населения Российской Федерации от возникновения и распространения заболеваний чумой, а также в области санитарной охраны территории Российской Федерации, профилактики особо опасных и природно-очаговых инфекционных болезней, в том числе, вирусной этиологии. В соответствии с пунктом 2 Устава Волгоградского научно-исследовательского противочумного института Министерства здравоохранения СССР от 29 ноября 1985 года, - институт подчинялся Главному эпидемиологическому управлению Министерства здравоохранения СССР. Согласно Устава Государственного учреждения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 01 ноября 1994 года, Устава Государственного учреждения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения Российской Федерации» от 15 мая 1997 года, учреждение создано в соответствии с Приказом Министра здравоохранения СССР № 8 от 15 января 1970 года, является федеральным государственным учреждением, координацию и регулирование деятельности которого осуществляло Министерство здравоохранения Российской Федерации. Из Устава Федерального государственного учреждения здравоохранения «противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 255 от 09 марта 2005 года - Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным государственным учреждением здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Приказом № 507 от 17 мая 2011 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержден устав Федерального казённого учреждения здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт», согласно пункту 1 которого, последнее является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Учреждение создано в целях научно-методического и практического обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по особо опасным, зоонозным, природно-очаговым и другим инфекционным болезням (пункт 8). Приказом Министерства здравоохранения СССР № 35 от 31 января 1991 года «О совершенствовании работы специализированных противоэпидемических бригад (СПЭБ) противочумных учреждений Минздрава СССР» Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт является институтом, на базе которого созданы и действуют по настоящее время противоэпидемиологические бригады. В соответствии с пунктом 13 Постановления Совета Министров РСФСР № 375 от 01 июля 1991 года (редакция от 05 июня 1994 года) «О Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР», - на руководителей, специалистов и других работников санитарно-профилактических учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР распространяются условия оплаты труда и пенсионного обеспечения, продолжительность рабочего дня и отпуска, льготы за вредные условия труда, порядок присвоения званий, квалификационных категорий и наград, предусмотренные для работников здравоохранения. Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 170-О от 06 марта 2003 года - разъяснено: «Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначение трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа 5 лет (статья 7), предусматривает также порядок сохранения и, преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до его вступления в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1217 от 14 октября 1996 года «Вопросы Министерства здравоохранения» - Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения и обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Пункт 8 данного Постановления устанавливает, что в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся и научно-исследовательские учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года предусмотрена возможность устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Постановлением Правительства Российской Федерации № 537 от 18 июля 2002 года установлено, что при досрочном назначении пенсии по старости работникам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется Список № 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР № 1173 от 22 августа 1956 года (с последующими дополнениями). Вышеуказанная статья закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», во исполнение которой применяются Список № 2 1956 года и Список № 2 1991 года, не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в зависимости от ведомственной принадлежности. В Списках установлено, что правом на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях. Никаких перечислений противочумных организаций в разделах Списков не содержится. Кроме этого, в списках не содержится отсылочных норм или указаний на то, что при определении учреждений, работники которых имеют право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда, следует руководствоваться соответствующей номенклатурой или классификатором учреждений определенного ведомства. Согласно пункту 1 Приложения № 3 к Письму Министерства здравоохранения СССР № 04-14Н2-14 от 29 апреля 1991 года имеется разъяснение Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 5 от 28 февраля 1991 года «О порядке применения списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года - списки производства, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право па пенсию по возрасту на льготных условиях должны применяться независимо от ведомственного подчинения. В соответствии с пунктом 10 Приложения № 3 к Письму Министерства здравоохранения СССР № 04-14Н2-14 от 29 апреля 1991 года имеется разъяснение Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 5 от 28 февраля 1991 года «О порядке применения списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях», утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года - если в Списке № 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименований профессий или занимаемых должностей. Согласно решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) об отказе в установлении ей пенсии, она была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 28 ноября 1997 года. На основании пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», - рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьёй 14 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года). При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года). Постановлением Правительства Российской Федерации № 1015 от 2 октября 2014 года утверждены правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 258н от 31 марта 2011 года. Из положений статьи 3 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учёта являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы 1-3 статьи 3 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»). В силу пунктов 1-2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», - страхователи представляют в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ. Индивидуальный (персонифицированный) учёт используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный Фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный Фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются справками, уточняющими льготный характер работы, а после регистрации исключительно выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учёта могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59-60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» - периоды работы включаются в страховой стаж при условии предоставления справки, уточняющей льготный характер работы, а после регистрации исключительно при условии наличия в выписке из индивидуального лицевого счёта. Её трудовой стаж в Федеральном казённом учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) за периоды работы с 15 сентября 1988 года по 05 марта 1994 года до регистрации в системе государственного пенсионного страхования подтвержден справкой, уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии № 34-30-04/12-1221-2023 от 06 марта 2023 года в соответствии с которой подлежат включению в специальный стаж - 05 лет 05 месяцев 09 дней, который в соответствии со статьёй 94 Закона Российской Федерации № 340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», разделом 2 статьи 16 пункта «б» «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 590 от 03 августа 1972 года, который действовал ранее, согласно разделу 8 статьи 113 указанного положения работа в противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере 10 лет 10 месяцев 18 дней. В соответствии со статьёй 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» - страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 статьи 22, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях». С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии она обратилась 17 января 2023 года, данное обращение было сделано ею по достижению возраста, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии, следовательно, досрочная страховая пенсия ей, обратившейся за назначением такой пенсии должна быть назначена со дня обращения, с 17 января 2023 года. Федеральное казённое учреждения здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) с момента его создания ориентирован на решение проблем противоэпидемической защиты населения, главным образом в части создания новых и усовершенствования имеющихся средств и методов лабораторной диагностики и индексации возбудителей особо опасных инфекций (Чума, холера, сибирская язва, туляремия, бруцеллёз) и труднодиагностируемых (Сап, мелиоидоз и т.д.). С учётом сложившейся эпидемиологической ситуации по распространению коронавирусной инфекции (COVID-2019) Федеральное казённое учреждения здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) осуществляет все необходимые меры по нераспространению коронавируса, проводит противоэпидемиологическую профилактику и противоэпидемиологические мероприятия. С появлением новых форм инфекций и возможного проникновения на территорию Российской Федерации других опасных для жизни и здоровья людей инфекций противочумная служба противостоит распространению опасным инфекциям. Просит суд признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования оссийской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования оссийской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) засчитать ей в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Федеральном казённом учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора), и назначить трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольный определением от 03 июля 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Клиентская служба Отделения Фонда пенсионного и социального страхования оссийской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области).

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании выданной доверенности, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании выданной доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО2, действующий на основании выданной доверенности, просил суд исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объёме.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Клиентская служба Отделения Фонда пенсионного и социального страхования оссийской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области), не явилось, о времени и дне рассмотрения дела извещено заказной почтовой корреспонденцией, не ходатайствовало от отложении судебного разбирательства, в порядке части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 подпункта 2 статьи 27 Закона Российской федерации «О трудовых пенсиях в Российской федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 537 от 18 июля 2002 года в пункте 1 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона Российской Федерации № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а), при этом не имеет значения ведомственная подчиненность упомянутых учреждений, их форма собственности. Нет и конкретизации о том, как должно наименоваться учреждение, профессии должности.

Согласно разъяснению Министерства труда Российской Федерации № 29 от 22 мая 1996 года «О порядке применения Списка № 1 и 2 производств, работ профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года, если в Списках № 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года - трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

По делу судом установлено.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования оссийской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: периоды работы в Федеральном казённом учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) с 15 сентября 1988 года по 05 марта 1994 года в должности дезинфектора лаборатории экспериментально зараженных животных Волгоградского научно-исследовательского противочумного института», не засчитаны в специальный стаж по разделу XXIV списка № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года, как работнику противочумного учреждения.

Отказ мотивирован тем, что научно-исследовательские противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, и не предусмотрены в списке № раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения».

Данный отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования оссийской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушающим право истца на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное статьей 39 Конституции Российской Федерации, то есть на пенсию, в связи с особыми условиями труда, по следующим основаниям. 

Специальный трудовой стаж ФИО1 в Федеральном казённом учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) составляет 05 лет, что даёт право на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года работы при наличии более пяти лет страхового стажа и общем трудовом стаже свыше 20 лет.

Утверждение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования оссийской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) на то, что противочумных институтов нет в номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 395 от 03 ноября 1999 года, является неправомерной, так как указанный приказ не содержит правовых норм и не является нормативным документом, а в общесоюзном классификаторе, в разделе наука и научное обслуживание, указаны научно-исследовательские институты без определения их статуса, кроме того, данные документы не регулирует отношения по назначению пенсий. В пенсионном законодательстве нет указаний о необходимости использования этой номенклатуры и классификатора для назначения досрочных пенсий.

Правовой статус Федерального казённого учреждения здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора), как учреждения здравоохранения, подтвержден Уставами института, где чётко указано, что учредителем института является Министерство здравоохранения, финансирование осуществляется Министерством здравоохранения по разделу «здравоохранение», координацию регулирования деятельности института осуществляло Министерство здравоохранения.

Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан статья 12 к государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения.

В соответствии с пунктом 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 554 от 24 июля 2000 года в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, к которым относится Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора).

Аналогичное положение закреплено в пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1217 от 14 октября 1996 года «Вопросы Министерства здравоохранения РФ».

Все сотрудники противочумных институтов пользуются правом на дополнительный отпуск, компенсационные выплаты за работу во вредных и опасных условиях труда в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда по разделу здравоохранение (утвержденным Постановлением Госкомитета Совета Министра СССР по вопросам труда и заработной платы № 298/П-22 от 25 октября 1974 года. 

Согласно пункту 233 перечня Федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 872 от 29 декабря 2004 года «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения, таким образом, правовой статус Федеральном казённом учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора), как учреждения здравоохранения не изменился и соответствует требованиям списка № 2.

В настоящее время институт подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая в свою очередь находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (пункт 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

В соответствии с Положением об организации деятельности системы противочумных учреждений Роспотребнадзора, утвержденным приказом Роспотребнадзора № 274 от 01 апреля 2015 года и зарегистрированного в Министерстве Юстиции Российской Федерации № 37785 от 26 июня 2015 года, - Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) входит в систему противочумных учреждений и является специализированным государственным учреждением здравоохранения.

В соответствии с пунктом 1.5 указанного положения работники Противочумных учреждений Роспотребнадзора относятся к категории работников, занятых на работах с вредных, и (или) опасными условиями труда.

Из определения Конституционного суда Российской Федерации № 107-О от 06 марта 2003 года следует, что сохранение права на назначение пенсии по старости досрочно в равной мере гарантируется всем гражданам, которые на день введения в действие Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» уже имели необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда.

Таким образом, зачёту подлежит период работы истца в Федеральном казённом учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дезинфектора лаборатории экспериментально зараженных животных.

На основании изложенного иск обоснован, так как на указанную истцом дату 17 января 2023 года определяется право ФИО1 на досрочную трудовую пенсию. 

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, на основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) о признании незаконным отказа в установлении пенсии, включении в специальный стаж период работы, и о назначении трудовой пенсии, - удовлетворить. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования оссийской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области) в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования оссийской Федерации по Волгоградской области (ОСФР по Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», периоды работы в Федеральном казённом учреждении здравоохранения «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФКУЗ Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дезинфектора лаборатории экспериментально зараженных животных, 

и назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 31 августа 2023 года

Судья: подпись З.К.Музраев