Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Сидоровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-

1009/2025 по административным исковым заявлениям акционерного общества «Самарская сетевая компания» и общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» о признании недействующими нормативных правовых актов,

с участием представителей административного истца акционерного общества «Самарская сетевая компания» по доверенностям ФИО6, ФИО7, представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» по доверенностям ФИО8, ФИО9,

представителя Комитета ценового и тарифного регулирования ФИО2 

<

адрес> ФИО5, 

представителей заинтересованного лица ПАО «Россети-Волга» ФИО10, ФИО11,

у с т а н о в и л :

приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 474 от 29 ноября 2024 года изложено в редакции согласно приложению к настоящему приказу Приложение 1 к приказу департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 27.12.2019 № 867 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Самарской области на долгосрочный период регулирования».

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 476 от 29 ноября 2024 года установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарской области согласно приложению к настоящему приказу.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 478 от 29 ноября 2024 года в связи с корректировкой долгосрочных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Самарской области на 2025 год тарифы, установленные приложением к приказу департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.11.2022 года № 848 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по Самарской области на 2023-2027 годы» изложены в редакции согласно приложению к настоящему приказу.

Указанные приказы опубликованы на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 04.12.2024.

Акционерное общество «Самарская сетевая компания» и общество с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания», являющиеся территориальными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Самарской области, обратились в Арбитражный суд Самарской области с административными исковыми заявлениями о признании недействующими приказов № 474, № 476, № 478 от 29 ноября 2024 года.

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 7 апреля 2025 года и от 6 мая 2025 года дела переданы для рассмотрения по подсудности в Самарский областной суд.

Определением Самарского областного суда от 4 августа 2025 года дела объединены в одно производство.

Требования акционерного общества «Самарская сетевая компания» обоснованы тем, что 22 ноября 2024 года министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области был издан приказ № 229 об отмене трех приказов об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022, 2023, 2024 годы, а также на плановый период 2025-2026 годов. Инвестиционный проект непосредственно связан с вложением инвестиций в сооружение объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществлением практических действий. Правомерно полученные инвестиционные составляющие были освоены территориальной сетевой организацией, а издание приказа № 229 повлекло за собой исключение из будущей валовой выручки освоенных тарифных средств в размере 1 245 468 771, 9 руб.. 23 июля 2024 года между АО «Самарская сетевая компания» и Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области заключено соглашение об условиях осуществления регулируемых видов деятельности № 2. В нарушение условий этого соглашения не включены средства на инвестиции 2025 года в размере 1 068 300 000,00 руб., что противоречит пункту 4 ст.23.4 ФЗ № 35 от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике», пп. «а» пункту 3 разделу II примерной формы соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.08.2023 года № 1416 «О соглашениях, об условиях осуществления регулируемых видов деятельности», в соответствии с которой к обязательствам регулирующего органа относится расчет необходимой валовой выручки организации с соблюдением параметров регулирования, указанного в пункте 2 соглашения. Кроме того, в нарушение пункта 24 Правил государственного регулирования цен тарифов в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178, не включена арендная плата на сумму 102 001 546, 32 руб. по договорам аренды № 1/а от 27.02.2015, № 15122 от 01.02.2022, № 005И/Ар/10101 от 01.04.2020 года. 21.11.2024 в Департамент направлено письмо, подтверждающее, что указанные договоры не расторгнуты, представлены отчеты об оценке в подтверждение обоснованности затрат на аренду. Недостаточность представления обществом документов не может повлечь безусловный отказ в учете тех или иных затрат регулируемой организации. В этом случае Департаменту следовало рассмотреть вопрос об установлении тарифов на основании результатов проверки хозяйственной деятельности организации, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования. АО «Самарская сетевая компания» также указало на то, что Департаментом занижен размер компенсации выпадающих доходов от льготного технологического присоединения на сумму 94 189 475,52 руб.. В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178, экономически обоснованные расходы по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода учитываются с учетом индексов-дефляторов. Экономически обоснованные расходы составили 660 330 030,30 руб. за 2023 год, а с учетом индексом-дефляторов величина компенсации составляет 754 519 505, 82 руб. Также административный истец указывает, что Департаментом нарушен принцип государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, утвержденный пунктом 1 статьи 20 ФЗ № 35 от 26.03.2003 года-достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, Департамент при погашении «тарифной» задолженности сначала вернул деньги Россетям, а потом что осталось -АО «Самарская сетевая компания», в результате величина незаконного сокращения выручки АО «Самарская сетевая компания» составила 390 699 349,37 руб.. Занижение суммарной величины необходимой валовой выручки на 2 900 659 143,11 руб. привело к потерям расчетной предпринимательской прибыли в размере 145 032 957,16 руб. в соответствии с п. «е» пункта 3 Соглашения. 

Общество с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» мотивировало свои требования тем, что правомерно полученные инвестиционные составляющие были освоены территориальной сетевой организацией в установленном порядке, а издание Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области приказа № 230 от 22.11.2024 года об отмене приказов об утверждении инвестиционной программы за период с 2020-2024 годы, а также на плановый период 2025-2029 г.г. повлекло исключение из будущей валовой выручки освоенных тарифных средств в размере 274 867,15 тыс. руб.. По мнению общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» занижен размер компенсации выпадающих доходов от льготного технологического присоединения на сумму 1 622 712,92 руб.. Экономически обоснованные расходы составили 11 376 282,39 руб. за 2023 год, с учетом индексов-дефляторов величина компенсации составляет 12 998 995,31 руб.

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 7 апреля 2025 года и от 6 мая 2025 года административные дела переданы по подсудности в Самарский областной суд.

Определением Самарского областного суда от 4 августа 2025 года административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представители административного истца акционерного общества «Самарская сетевая компания» ФИО6 ФИО7, представители ООО «Самарская электросетевая компания» ФИО8, ФИО9 поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административных исковых заявлениях.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2025 года заинтересованное лицо- Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области заменен на Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области.

Определением Самарского областного суда от 20 июня 2025 года Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Представитель Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые приказы являются нормативными правовыми актами, которые соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права административных истцов.

Представители привлеченного к участию в деле судом в качестве заинтересованного лица ПАО «Россети-Волга» в лице филиала «Самарские распределительные системы» ФИО10, ФИО11 просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство энергетики и ЖКХ Самарской области, которое извещено о времени и месте рассмотрения дела. Относительно заявленных требований Министерство представило письменные пояснения, в которых министерство указало, что в 2024 году в адрес Правительства Самарской области поступило представление прокуратуры Самарской области об устранении нарушений требований законодательства об энергетике, концессионных соглашениях от 21.11.2024 года. Представление вынесено на основании результатов проведенной проверки, согласно которой установлено, что объем финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ АО «Самарская сетевая компания» существенно завышен относительно объема финансовых потребностей. По результатам рассмотрения представления и анализа имеющейся информации принято решение об отмене приказов об утверждении инвестиционной программы. Соответствующая информация была направлена в комитет ценового и тарифного регулирования для учета в тарифном регулировании.

Относительно заявленных требований Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области представил возражения и письменные объяснения, ПАО «Россети-Волга» представило письменные отзывы.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба, которая надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, представила письменные объяснения по делу.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований следует отказать, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике»"; постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 № 1178, которым в том числе утверждены Основы ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Установлено, что Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области (до изменения наименования - Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области) является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, платы) на товары (работы, услуги) на территории Самарской области (пункт 1.1 Положения о Комитете тарифного и правового регулирования Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 582 от 10.10.2018 года).

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Согласно пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом об электроэнергетике и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.112.2011 № 1178, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулируемыми органами определяются в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, на основании долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением методических указаний, устанавливаются на долгосрочный период регулирования, отдельно на каждый финансовый год в течение долгосрочного периода и ежегодно корректируется.

Приложением к приказу № 474 установлена необходимая валовая выручка в отношении ряда территориальных сетевых организаций, в том числе в отношении акционерного общества «Самарская сетевая компания» за 2022 год установлена в размере 8 515 022,09 тыс. руб., за 2023- 9 744 419,08 тыс. руб., за 2024 год -9 866 101,56 тыс. руб., на 2025 год-9 415 711,39 тыс. руб., на 2026 год -7 492 410,96 тыс.руб., в отношении общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» необходимая валовая выручка установлена на 2025 год в размере 542 647,75тыс. руб., на 2026 год- 770 564,10 тыс. руб., на 2027 год-787 209,98 тыс. руб., на 2028 год- 804 348,57 тыс. руб., на 2029 год- 821 994,46 тыс. руб.

Приложением к приказу № 476 установлены индивидуальные тарифы по передаче электрической энергии для взаиморасчетов системообразующей территориальной сетевой организации (филиал ПАО «Россети-Волга-«Самарские распределительные системы») с территориальными сетевыми организациями на 2025 год, в том числе в отношении филиала ПАО «Россети-Волга»-АО «Самарская сетевая компания» на 1 и 2 полугодие 2025 года определена ставка на содержание электрических сетей размере 1 397 740,54 руб./МВт. мес., ставка на оплату технологического расхода -995,28 руб. МВт ч, одноставочный тариф -3,25963 руб./квт ч, для филиала ПАО «Россети-Волга»- ООО «Самарская электросетевая компания» установлена ставка на содержание электрических сетей в размере 714 675,22 руб./МВт.мес, ставка на оплату технологического расходы-476,39 руб./МВт.час, одноставочный тариф-1,61387 руб./квт.ч.

Приказом № 478 в связи с корректировкой долгосрочных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Самарской области на 2025 год тарифы, установленные приложением к приказу департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.11.2022 года № 848 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Самарской области на 2023-2027 года» изложены в редакции согласно приложению.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения, органы тарифного регулирования устанавливают единые (котловые) тарифы в рамках предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Приказом ФАС России от 24.10.2024 года № 766/24 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к ним категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год», установлены предельные тарифы, в том числе, для Самарской области.

Приложением к приказу № 478 установлены двухставочный и одноставочный тариф:

1.

Двухставочный тариф

1.1

Ставка за содержание электрических сетей

руб./МВт·мес.

x

1 045 571,02

1 394 203,46

2 114 856,00

2 720 443,47

X

1 271 832,59

1 614 208,77

2 487 916,60

3 207 130,81

1.2.

ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях

руб./МВт·ч

x

152,89

342,66

465,81

1 198,55

X

170,63

382,41

519,84

1 337,58

2.

Одноставочный тариф

руб./кВт·ч

x

x

1,75347

2,67133

3,99815

5,74237

X

X

2,11767

3,07844

4,67504

6,69388

Указанные значения оспариваемым приказом скорректированы на 2025 год в соответствии с предельными тарифами, утвержденными ФАС России.

Установлено, что 27 апреля 2024 года акционерное общество «Самарская сетевая компания» представило в Департамент заявление № 9814 и обосновывающие материалы для установления индивидуальных тарифов для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями на 2025 год.

27 апреля 2024 года с заявлением № 962 об установлении индивидуальных межсетевых тарифов на 2025 год и установлении долгосрочных параметров регулирования на 2025-2029 годы обратилось общество с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания».

Согласно экспертным заключениям, выполненным экспертной группой управления регулирования электроэнергетики Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 18.11.2024 года, по расчету экспертной группы необходимая валовая выручка АО «Самарская сетевая компания» составила на 2025 год 9415711,39 тыс. руб., в том числе: подконтрольные расходы - 4709149,28 тыс. руб., неподконтрольные расходы- 4637380,38 тыс. руб., выпадающие доходы - 660330,03 тыс. руб., корректировка НВВ за 2023 год - (-1075608,42 тыс. руб.), экономия расходов на оплату потерь - 83444,27 тыс. руб.

Корректировка НВВ в целях сглаживания изменения тарифов на 2025 год составила 1140616,84 тыс. руб., исполнение предписания ФСТ России - (-139576,85 тыс. руб.), излишне полученные средства по инвестиционной программе за 2022-2024 года- (-1245468,77 тыс. руб.), расчетная предпринимательская прибыль - 645444,636 тыс. руб. По расчету экспертной группы валовая выручка, необходимая для осуществления регулируемого вида деятельности ООО «Самарская электросетевая компания» на 2025 год без учета оплаты потерь составила 542647,75 тыс. руб.: подконтрольные расходы:2025 год - 504799,64 тыс. руб., неподконтрольные расходы: 2025 - 248026,1 тыс. руб., корректировка НВВ (выпадающие, излишне полученные) предписание 2025 - (-210178,0 тыс. руб.). В расчет тарифов приняты расходы на покупку технологического расхода (потерь) электрической энергии 227269,794 тыс. руб.

Из прибыли на капитальные вложения, учтенные при регулировании тарифов на 2022-2024 годы, в отношении акционерного общества «Самарская сетевая компания» органом регулирования исключены расходы за излишне полученные средства по инвестиционной программе в размере 1 245 468,77 тыс. руб. (с учетом применения параметров социально-экономического развития Российской Федерации).

В отношении ООО «Самарская электросетевая компания» органом регулирования исключены расходы из прибыли на капитальные вложения, учтенные при регулировании тарифов на 2022-2024 года, в размере 274 867,15 тыс. руб. с учетом применения параметров социально-экономического развития Самарской области.

С исключением указанных сумм не согласились административные истцы, полагая, что орган регулирования обязан был принять во внимание фактически освоенные денежные средства, однако, этого не сделал.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Исключая из необходимой валовой выручки расходы от прибыли на капитальные вложения Департамент ценового и тарифного регулирования исходил из того, что приказами министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области №№ 229, 230 от 22.11.2024 года отменены инвестиционные программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022-2026 годы и ООО «Самарская электрическая компания» на 2020-2024 годы.

Согласно пункта 32 Основ ценообразования в электроэнергетике расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами вторым - двенадцатым настоящего пункта и пунктом 32(4) настоящего документа. Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электроэнергетики, учитываемый при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должен превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации (далее - укрупненные нормативы цены), за исключением инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электроэнергетики, не предусматривающих технологических решений капитального строительства, в отношении которых Министерством энергетики Российской Федерации утверждены укрупненные нормативы цены, а также за исключением инвестиционных проектов, реализация которых предусмотрена инвестиционной программой, утвержденной до вступления в силу укрупненных нормативов цены, при условии наличия утвержденной до 10 декабря 2016 г. в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектной документации в отношении объектов капитального строительства и их частей, строительство и (или) реконструкция которых предусмотрены такими инвестиционными проектами, и непревышения оценки полной (фактической) стоимости соответствующего инвестиционного проекта над полной стоимостью такого инвестиционного проекта, указанной в решении об утверждении инвестиционной программы, принятом в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ до вступления в силу укрупненных нормативов цены. 

По смыслу данной нормы расходы на инвестиции применяются на основе утвержденных инвестиционных программ, принятых уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области», утвержденного постановлением правительства Самарской области № 337 от 13 июля 2011 года, Министерство в рамках закрепленных предметов ведения осуществляет следующие полномочия:1) утверждает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляет контроль за реализацией таких программ.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на период 2022-2026 года в отношении АО «Самарская сетевая компания» приняты приказы от 29.10.2021 года № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022-2026 годы, приказ от 28.10.2022 № 202 «О внесении изменений в приказ от 29.10.2021 года № 165 «Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022-2026 годы», от 18.10.2023 года № 195 «О внесении изменений в приказ от 29.10.2021 года № 165»Об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022-2026 годы.

30 октября 2019 года министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области издан приказ № 196 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Самарская электросетевая компания» на 2020-2024 годы, 30 октября 2020 года издан приказ № 206 «О внесении изменений в приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 31.10.2019 № 196 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Самарская электросетевая компания» на 2020-2024 годы, от 29.10.2021 № 173 «О внесении изменений в приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 31.10.2019 №196 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Самарская электросетевая компания» на 2020-2024 годы, от 28.10.2022 №192 «О внесении изменений в приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 31.10.2019 № 196 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Самарская электросетевая компания» на 2020-2024 годы, от 18.10.2023 № 196 «О внесении изменений в приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 31.10.2019 № 196 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Самарская электросетевая компания» на 2020-2024 годы.

В 2024 году прокуратурой Самарской области проведена проверка реализации органами исполнительной власти Самарской области полномочий в сфере инвестиционных и производственных программ, тарифного регулирования и законодательства об энергетике.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Самарской области выявлены нарушения действующего законодательства в виде значительного превышения фактической стоимости объектов строительства и реконструкции АО «Самарская сетевая компания» и ООО «Самарская электросетевая компания» в 2021-2023 годах. 

Прокуратурой внесено представление от 21.11.2024 года об устранении нарушений требований законодательства, причин и условий, им способствующих, а также о недопущении их впредь.

Приказом Министерства энергетики и ЖКХ от 22.11.2024 года № 229 отменены приказы от 29.10.2021 года № 165, от 28.10.2022 № 202, от 18.10.2023 года № 195.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 22.11.2024 года № 230 отменены приказы министерства от 30.10.2019 № 196, от 30.10.2020 № 206, от 29.10.2021 № 173, от 28.10.2022 № 192, от 18.10.2023 № 196.

Отмена министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области приказов об утверждении инвестиционных программ на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов свидетельствует о не подтверждении экономической обоснованности понесенных административными истцами расходов, в связи с чем Департаментом ценового и тарифного регулирования обоснованно не приняты во внимание и не учтены при установлении тарифов расходы из прибыли, направляемые на капитальные вложения.

В связи этим доводы представителей административных истцов, что тарифный орган обязан был принять во внимание фактически понесенные расходы на реализацию инвестиционной программы, суд считает несостоятельными и не основанными на законе.

Доводы административных истцов о том, что отмена приказов об утверждении инвестиционных программ не предусмотрена законом, не относятся к предмету заявленных административных исков. 

АО «Самарская сетевая компания» ссылается на то, что в нарушение условий заключенного с Департаментом 23 июля 2024 года соглашения № 2 Департамент не включил средства на инвестиции на 2025 год в сумме 1 068 300 000,00 руб.

Установлено, что 23 июля 2024 года между Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области и АО «Самарская сетевая компания» заключено соглашение № 2 об условиях осуществления регулируемых видов деятельности на 2025-2029 годы. 

Подпунктом «а» пункта 3 указанного Соглашения предусмотрено обязательство регулирующего органа произвести расчет необходимой валовой выручки Организации с соблюдением параметров регулирования, указанных в пункте 2 настоящего Соглашения.

Однако, в соответствии с пунктом 7 Правил заключения, изменения и расторжения соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2023 года № 1416, одним из условий заключения Соглашения является обязательство территориальной сетевой организации осуществить реализацию инвестиционной программы, одним из источников которой является прибыль на капитальные вложения.

Пунктом 2 соглашения № 2 предусмотрена реализация инвестиционной программы на 2025 год, в том числе средств, учитываемых при установлении тарифов, одним из источников финансирования которой является прибыль на капитальные вложения в размере 1 068 300,0 тыс. руб.

Между тем, проект корректировки инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2025 год не утвержден министерством, а приказ об утверждении инвестиционной программы АО «Самарская сетевая компания» на 2022-2026 годы отменен приказом министерства энергетики № 229. 

В этой связи ссылка административного истца на нарушение условий соглашения № 2 от 23 июля 2024 года и на не принятие в расчет тарифов услуг по передаче электрической энергии на 2025 год является несостоятельной.

АО «Самарская сетевая компания» не согласилось с тем, что Департамент при расчете тарифов не учел при расчете тарифов три договора аренды: № 1/а от 27.02.2015, № 15122 от 01.02.2022, № 005И/Ар/10101 от 01.04.2020 года, а также письмо от 21.11.2024 года о том, что данные договоры не расторгнуты. По мнению представителей АО «Самарская сетевая компания», недостаточность представления обществом документов не может повлечь безусловный отказ в учете тех или иных затрат регулируемой организации, и Департаменту следовало рассмотреть вопрос об установлении тарифов на основании результатов хозяйственной деятельности организации, исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования.

Согласно пункту 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1178 от 29.12.2011 года, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в регулируемый орган предложения об установлении тарифов с приложением подлинников или заверенных копий обосновывающих материалы.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 1 ноября текущего периода регулирования.

По сведениям административного ответчика, представленные АО «Самарская сетевая компания» обосновывающие материалы были учтены при установлении тарифов на 2025 год, вместе с тем на представленных электронных носителях договоры аренды от 27.02.2015 года № 1/а, от 01.02.2022 № 15122, от 01.04.2020 № 005И/Ар/1010 в орган регулирования представлены не были. Письмо от 21.11.20245 года поступило в Департамент за пределами срока, предусмотренного пунктом 12 Правил регулирования.

Доводы представителей АО «Самарская сетевая компания» о том, что Департаменту следовало рассмотреть вопрос об установлении тарифов на основании результатов хозяйственной деятельности организации, исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Пунктом 24 Правил регулирования предусмотрено, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами регулирования, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основе результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих тарифов.

Однако, в рассматриваемом случае АО «Самарская сетевая компания» представило в Департамент документы, необходимые для установления тарифов, которые и были учтены при расчете тарифов, оснований для установления тарифов на основе результатов проверки хозяйственной деятельности у Департамента не имелось. 

Вместе с тем, указанные договоры могут быть учтены органом регулирования в последующем периоде регулирования.

Административные истцы ссылаются на занижение размера компенсации выпадающих доходов за технологическое присоединение вследствие не применения индекса-дефлятора.

По расчету АО «Самарская сетевая компания» расходы по статье «Выпадающие доходы, за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии со ст.87 Основ ценообразования», составили 792401,5 тыс. руб.. Экспертной группой выпадающие доходы от осуществления льготного присоединения за 2023 год составили 660 330,03 тыс. руб.

По расчету ООО «Самарская электросетевая компания» расходы по данной статье должны составить 32654,7 тыс. руб.. Экспертной группой определены выпадающие доходы от осуществления льготного технологического присоединения за 2023 год в размере 11376,3 тыс. руб.

Из положений абзаца 9, абзаца 15 пункта 87 Основ ценообразования следует, что расходы, связанные с технологическим присоединением, плата за которые определена с применением льготной ставки, составляют выпадающие доходы сетевой организации.

В случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в указанном периоде регулирования, за исключением расходов территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов, а если по итогам такого периода регулирования выявлены необоснованные расходы или излишне полученные доходы, то регулирующий орган принимает решение об их исключении из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов.

Расчет величины выпадающих доходов выполнен Департаментом в соответствии с приказом ФСТ России от 11.09.2014 года № 215-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям», согласно которому для определения выпадающих доходов используются значения утвержденных Департаментом стандартизированных тарифных ставок, объема максимальной мощности и количества технологических присоединений, определенных на основании фактических данных.

Средства, затраченные организациями на льготное технологическое присоединение, учитываются в НВВ организаций в полном объеме с учетом требований действующего законодательства.

Плановые значения от льготного технологического присоединения на 2023 год для административных истцов не устанавливались. ООО «Самарская электросетевая компания» плановые выпадающие доходы от льготного технологического присоединения вовсе не заявлялись.

У административных истцов не образовалось расходов сверх плановых показателей, к которым могут быть применены индексы-дефляторы.

АО «Самарская сетевая компания» ссылается на незаконное сокращение выручки в размере 390 699,349 тыс. руб., усматривая дискриминационный подход со стороны Департамента при погашении «тарифной « задолженности.

На странице 28 экспертного заключения в статье «расходы не учтенные в целях сглаживания роста тарифов при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии в предыдущих периодах регулирования», указано, что экспертная группа учла при расчете тарифов на 2025 год величину вышеуказанных расходов в размере 1 140 616,84 тыс. руб.

Действующим законодательством не определено, в каком размере погашается тарифная регуляторная задолженность.

Распоряжением Губернатора Самарской области от 05.09.2024 года № 349-р филиал ПАО «Россети-Волга» -Самарские распределительные системы» определено системообразующей организацией региона. В этой связи величина сглаживания филиалу ПАО «Россети-Волга-Самарские распределительные сети» при расчете тарифов на 2025 год определена в большем размере.

Расходы АО «Самарская сетевая компания», не учтенные в целях сглаживания при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии, будут учтены комитетом в следующие периоды регулирования.

АО «Самарская сетевая компания» заявлена расчетная предпринимательская прибыль на 2025 год в размере 770 853,77 тыс. руб.

Экспертная группа приняла в расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год предпринимательскую прибыль в размере 645 444,636 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в НВВ сетевой организации, определяется в размере 5 процентов НВВ сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

Экспертной группой произведен расчет предпринимательской прибыли АО «Самарская сетевая компания», исходя из 5 процентов НВВ, признанной экономически обоснованной.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с действующим законодательством, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, в силу этого не нарушают права и законные интересы административных истцов, поэтому в удовлетворении заявленных административными истцами требований следует отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении требований акционерного общества «Самарская сетевая компания» и общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» о признании недействующими приказов Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 474 от 29 ноября 2024 года, № 476 от 29 ноября 2024 года, № 478 от 29 ноября 2024 года отказать

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 3 декабря 2025 года