№12-1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Тоцкое 21 января 2019 года

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Бирюкове А.В.,

с участием: 

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тоцкого района Оренбургской области Хабибуллина А.Д. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ОМВД России по Тоцкому району ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 26 октября 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бухгалтера ОМВД России по Тоцкому району ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился с протестом, в котором просил постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 26 октября 2018 года отменить и возвратить материалы дела на новое рассмотрение в связи с нарушение ст.26.11 КоАП РФ. В обосновании указал, что ОМВД России по Тоцкому району в нарушении п.8 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательства получателем средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина РФ от 30.12.2015 года №221н, несвоевременно (то есть позднее 3-х рабочих дней со дня заключения государственного контракта) в Управления Федерального казначейства по Оренбургской области направлены сведения о бюджетных обязательствах. Так сведения должны были предоставлены не позднее 11.12.2108 года, а фактически были предоставлены 21.12.2018 года. 

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление и прокурор Тоцкого района извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и ее представитель просили протест оставить без удовлетворения, а постановление без изменения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статей 15.15.6 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе проверки исполнения соблюдения требований законодательства о бюджете, проведённой прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области, установлено, что ОМВД России по Тоцкому району в нарушении п.8 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательства получателем средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина РФ от 30.12.2015 года №221н, несвоевременно (то есть позднее 3-х рабочих дней со дня заключения государственного контракта) в Управления Федерального казначейства по Оренбургской области направлены сведения о бюджетных обязательствах на сумму 124989,01 рублей по государственному контракту от 06.12.2017 года №6/37 на отпуск тепловой энергии с ООО «Тоцкий коммунальник». Так сведения должны были предоставлены не позднее 11.12.2108 года, а фактически были предоставлены 21.12.2018 года.

По данному факту в отношении главного бухгалтера ОМВД России по Тоцкому району ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного по ст.15.15.6 КоАП РФ, а именно – непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности.

В соответствии с п.3 ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.

Данный перечень является закрытым и соответственно вывод заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области о том, что предоставление с нарушением установленного срока сведений о бюджетном обязательстве в данном случае не является основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности суд находит законным, обоснованным и мотивированным, и соглашается с ним. 

Довод протеста о том, что сведения о принятом бюджетной обязательстве являются сведениями, необходимыми для исполнения бюджетов бюджетной системы РФ суд не принимает во внимание, поскольку как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 инкриминируется предоставление с нарушением сроков бюджетной отчетности. Таким образом поскольку ФИО1 не вменялось представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем суд ухудшить положения лица привлекаемого к административной ответственности увеличив объем предъявленного ей правонарушения не правомочен.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО3 от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ОМВД России по Тоцкому району ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Тоцкого района Оренбургской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья А.В. Градов