12-64/2018

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Аскарово РБ 14 мая 2018 г.

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Янузакова Д.К. с участием заявителя ФИО1, ее защитника ФИО3, рассмотрев жалобы ФИО1, участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Абзелиловскому району РБ ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от 27 марта 2018 г., которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> РБ, проживающая и зарегистрированная по адресу: РБ, 

<

адрес>А, образование среднее, не работающая, имеющая на иждивении двух несовершеннолетних детей,привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ за то, что она ДД.ММ.ГГГГ в 13-35 часов в магазине «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, являясь продавцом, осуществила незаконную продажу алкогольной спиртосодержащей пищевой продукции.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от 27.03.2018 г. ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.17.1 КоАПРФ, её назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей с конфискацией спиртосодержащей продукции.

06.04.2018 г. ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, указав, что мировым судьей не дана правовая оценка справкам об исследовании спиртосодержащей жидкости. В заключениях эксперта не указан вид спиртосодержащей жидкости, следовательно, невозможно отнести реализованную ФИО1 спиртосодержащую жидкость к алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Действия ФИО1 подлежало переквалифицировать на ст. 14.2 КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан изменить, переквалифицировать действия ФИО1 на ст. 14.2 КоАП РФ и вынести соответствующее решение.

09.04.2018 г. участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Абзелиловскому району РБ ФИО4 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, указав, что мировым судьей назначено наказание ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст.14.17.1 КоАПРФ. Просит изменить постановление мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан, назначив ФИО1 штрафа в размере 30000 руб. 

В судебном заседании ФИО1, ее защитник поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, в удовлетворении жалобы лица, составившего протокол, просили отказать, указав, что изменить постановление мирового судьи в сторону ухудшения положения можно только по жалобе потерпевшего, к которым участковый не относится.

Иные лица, участвующие в деле, на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой выдается лицензия.

В силу статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Как следует из статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции. 

Спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции. 

Подпунктом 5 данной статьи 2 дано следующее понятие спиртосодержащей непищевой продукции: спиртосодержащая непищевая продукция (в том числе спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.12.2017 г. ФИО1, находясь по адресу: РБ, 

<

адрес>, в магазине «

<

данные изъяты>» являясь продавцом, осуществила незаконную розничную продажу алкогольной спиртосодержащей пищевой продукции. 

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 05.12.2018 изъято водка «Золото славян» в стеклянной таре по 0,25 литров 4 штуки, водка «Царская охота» в стеклянной таре по 0,5 литров 13 штук.

В этот же день, 05.12.2017, в 13-45 час. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении АП № (№, согласно которому 05.12.2017 в 13-30 ФИО1 находилась в РБ 

<

адрес>, в магазине «

<

данные изъяты>» являясь продавцом, осуществляла незаконную розничную продажу алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции, чем совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ. В графе «иные сведения, необходимые для разрешения дела» указано «нет (КУСП № от 05.12.2017)».

Согласно имеющимся материалам, КУСП № от 05.12.2017 в виде рапорта по факту незаконной продажи алкогольной продукции был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в 14-40 час., соответственно на момент составления протокола об административном правонарушении АП № (№, он не существовал, что указывает на внесение в текст протокола дополнений после его составления. При этом порядок внесения таких дополнений мировым судьей не установлен.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 28.5 указанного Кодекса протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 указанного Кодекса.

Из указанного протокола следует, что он был составлен сразу после обнаружения незаконной розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции, в то время как сведений о том, что на момент обнаружения такой реализации лицо, составившее протокол, обладало сведениями об отнесения данной продукции к алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, материалы дела не содержат.

Соответствующие исследования на предмет наличия в изъятых жидкостях спиртосодержащей или алкогольной продукции были проведены только 02.02.2018 года.

Согласно справке об исследовании № 44070 от 02.02.2018 года, выполненном Экспертно-криминалистическим центром МВД по РБ, представленная прозрачная жидкость, объемом 505 см на момент проведения исследования, находящаяся в одной стеклянной бутылке, с ненарушенной укупоркой, с надписью на этикетке «Царская Охота», с содержанием этилового спирта 42.72% об., на момент исследования, представляет собой спиртосодержащую жидкость, изготовленную на основе этилового спирта, не соответствующая требованиям ГОСТов Р 51355-99 и 12712-2013 «Водки и водки особые» и реквизитам этикеток по завышенной объемной доле этилового спирта, по органолеп- тическим показателям (наличие посторонних включений). Концентрация токсических микропримесей указана в таблице.

Согласно справке об исследовании № 44071 от 02.02.2018 года, выполненном Экспертно-криминалистическим центром МВД по РБ, представленная прозрачная жидкость, объемом 250 см на момент проведения исследования, находящаяся в одной стеклянной бутылке, с ненарушенной укупоркой, с надписью на этикетке «Золото Славян», с содержанием этилового спирта 33.18% об., на момент исследования, представляет собой спиртосодержащую жидкость, изготовленную на основе этилового спирта, не соответствующая требованиям ГОСТов Р 51355-99 и 12712-2013 «Водки и водки особые» и реквизитам этикеток по заниженной объемной доле этилового спирта, по органолеп- тическим показателям (наличие посторонних включений). Концентрация токсических микропримесей указана в таблице.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении указанных исследований не было, иных материалов, на основании которых должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, сделало вывод об отнесение изъятой продукции к спиртосодержащей, не имеется.

Кроме того, из указанных исследований следует, что изъятая в магазине водка относится к спиртосодержащей жидкости, однако, выводов относительно отнесения данной жидкости к пищевой или непищевой продукции не содержится.

Без установления полного состава основных компонентов исследуемой жидкости и (или) исключения наличия непищевых (опасных) примесей невозможно отнести ее к пищевым продуктам и соответственно квалифицировать по ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство, с учетом необходимости применения специальных познаний, судом расценивается как существенное нарушение, не позволившее всесторонне и полно рассмотреть дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отмеченные выше недостатки суд расценивает как существенные, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене. 

При этом принимается во внимание срок давности административного преследования по указанной статье, составляющий один год (статья 4.5 КоАП РФ).

Что касается иных доводов поданных жалоб, то суд оставляет их без оценки, одновременно разъясняя право подателям привести их при рассмотрении дела у мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от 27.03.2018г., вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> Республики Башкортостан, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня принятия.

Председательствующий: Д.К. Янузакова