Дело № 2-470/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 год. Г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И.

при секретаре Павловой Т.В.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ича к государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» (ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району) о признании незаконным решения об отказе во включении в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району, указывая следующие обстоятельства. 

Решением ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району № от 13 февраля 2019 года истцу отказано во включении его в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ почётная грамота, как ведомственная награда, отсутствовала. С данным решением истец не согласен. С 1980 по 2003 годы он работал в должности ***** сельскохозяйственного предприятия «*****» Северного Флота. Заместителем Министра обороны Российской Федерации – начальником Тыла Вооружённых Сил Российской Федерации 22 марта 1999 года истец был награждён почётной грамотой за высокие показатели в производственно-экономической деятельности, инициативу и добросовестный труд при выполнении плановых заданий 1998 года. В трудовую книжку запись о награждении была внесена, однако не была заверена печатью организации. В соответствии с требованиями Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Волгоградской области, утверждённого постановлением Администрации Волгоградской области от 27.06.2016 № 342-п, при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. Условия, необходимые для присвоения истцу звания «Ветеран труда» были соблюдены: у него имеется необходимый стаж трудовой деятельности – более 35 лет, а также имеется ведомственный знак отличия в труде – почётная грамота, решение о награждении которой принято заместителем Министра обороны РФ. На момент награждения истца почётной грамотой статья 7 (в ред. от 01.01.2000) ФЗ «О ветеранах» не предусматривала, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» определяется государственными органами, то есть заместитель Министра обороны РФ с учётом действующего тогда законодательства мог принять данное решение самостоятельно.

На основании изложенного и положений федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», ч.3 ст.8, ст.7 Федерального закона «О ветеранах» истец просит признать незаконным решение ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району № от 13 февраля 2019 года об отказе во включении ФИО1 в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика включить его в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представителем ответчика ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району и.о. директора ФИО2 направлены письменные возражения относительно иска, в которых содержится заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В обосновании своих возражений представитель ответчика указывает, что на момент награждения ФИО1 почётной грамотой действовал Указ Президента РФ от 01.11.1998 № 1357 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации», которым было утверждено Положение о Министерстве обороны РФ. Право подписывать приказы и директивы Министра обороны РФ (за исключением приказов и директив, подлежащих государственной регистрации) было предоставлено только первым заместителям Министра обороны. Согласно п. 31 Положения на Министра обороны РФ была возложена функция по определению ведомственных знаков отличия только военнослужащих. В рассматриваемый период действовал также приказ Министра обороны РФ от 07.08.1996 № 280 «Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооружённых Сил российской Федерации государственными наградами Российской Федерации», которым было утверждено Положение о наградных знаках Министерства обороны РФ. Пунктом 3 данного Положения было установлено, что установление (учреждение) наградных знаков производится только приказами Министра обороны, а наградные знаки могли иметь статус ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, если награждение ими производилось только приказами Министра обороны РФ (п.5 Положения). Почётная грамота, как ведомственная награда, была учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 № 510 «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации». Награждаются почётной грамотой военнослужащие за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооружённых Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, - за добросовестное исполнение трудовых обязанностей. Награждение ведомственной наградой производится приказом Министра обороны РФ по ходатайствам непосредственных командиров (начальников). Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ почётная грамота, как ведомственная награда, отсутствовала. От имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено. Если выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд установил следующее.

Согласно трудовой книжки ФИО1, в период с 1980 по 2003 годы он работал в должности ***** сельскохозяйственного предприятия «*****». С 01 июля 1992 года колхоз «*****» организован в военный совхоз «*****» Северного Флота. 

Начальником Тыла Вооружённых Сил Российской Федерации - заместителем Министра обороны Российской Федерации 22 марта 1999 года ***** сельскохозяйственного предприятия «*****» СФ был награждён почётной грамотой за высокие показатели в производственно-экономической деятельности, инициативу и добросовестный труд при выполнении плановых заданий 1998 года. Запись о награждении внесена в трудовую книжку. 

Решением ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району № от 13 февраля 2019 года ФИО1 отказано во включении его в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ почётная грамота, как ведомственная награда, отсутствовала, и почётная грамота начальником Тыла Вооружённых Сил Российской Федерации от 22 марта 1999 года не является ведомственной наградой.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, рассмотрении им заявления и рассмотрения дела в суде, с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты (ст. 1).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г., предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учётом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда, учитывая, что ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", относя к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, направлена на учёт особых трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в соответствии со статьей 6 Социального кодекса Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД Администрация Волгоградской области утвердила Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в пункте 2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Согласно п.3 названного Положения, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Подпунктом 27 "Положения о Министерстве обороны РФ", утверждённого Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны РФ", определён порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почётных званий, ведомственных знаков отличия, почётных грамот Министром обороны РФ.

Почётная грамота, как ведомственная награда, учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. N 510 "О грамотах Министерства обороны РФ", почётная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Награждение ведомственной наградой - почётной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда - почётная грамота отсутствовала, в связи с чем, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и грамоты выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 года к ведомственным наградам.

Оценив собранные по делу доказательства, с учётом вышеприведенных требований закона, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку представленная им почётная грамота, награждение которой произведено заместителем Министра обороны РФ, не может служить правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как в силу положений приведённых выше правовых норм почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, являлись ведомственными наградами и могли служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, то есть в период с 30.11.2006 г.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 ича к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении его в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить его в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение принято в окончательной форме 12 ноября 2019 года и может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Судья Л.И. Молодцова