Решение

Именем РФ 

13 февраля 2019г. г. Самара

Красноглинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Дурновой Н.Г., 

при секретаре Ивановой И.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-331\19 по административному исковому заявлению МБОУ «Школа Интернат» № 1 г.о. Самара о признании незаконным предписания Управления федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области 

У С Т А Н О В И Л

МБОУ «Школа Интернат» № 1 г.о. Самара обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания Управления федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области указав, что 05.10.2018 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО1 в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа-интернат № 1» городского округа Самара вынесено предписание от 

<

дата> № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства со сроком исполнения 01.08.2019г. Предписание получено Школой-интернатом № г.о. Самара 

<

дата>. Вышестоящему в порядке подчиненности органу и вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении, не подавалась.

Истец считает Предписание № незаконным поскольку предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимым.

В соответствии с п. 223 постановления Администрации городского округа Самара от 22.02.2012г. № 121 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования» МБОУ Школа-интернат № 1 г.о. Самара является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Финансирование данного учреждения осуществляется из бюджета городского округа Самара.

Статус истца как образовательного учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета.

Департамент образования Администрации городского округа Самара может распределять между образовательными учреждениями только те средства, которые предусмотрены Думой городского округа Самара в бюджете на очередной финансовый год, что является недостаточным для полного устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выявленное административным органом нарушение требует значительных финансовых затрат.

Согласно Уставу МБОУ Школы-Интерната № 1 г.о. Самара является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. По типу - общеобразовательным учреждением. Филиалов и структурных подразделений в виде интерната не имеет.

П. 4.33 СанПин 2.4.2.2821-10 не применим к МБОУ Школе-Интернату № 1 г.о. Самара.

В соответствии с п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - в состав общеобразовательной организации, как структурное подразделение, может входить интернат при общеобразовательной организации. В составе помещений интерната при общеобразовательной организации должны быть душевые (1 душевая сетка на 20 человек).

Здание МБОУ Школы-Интерната № 1 построено в 1962 году. В СанПиН 2.4.2.2821-10 четко оговаривается, что ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.

Срок устранения нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства - 01.08.2019 не учитывает отсутствие в бюджете городского округа Самара на 2019 год финансовых средств на устранение нарушения. Отсутствие финансовых средств подтверждается копией муниципального задания, выданного МБОУ Школе-интернату № 1 г.о. Самара.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

На основании изложенного истец просит признать незаконным предписание от 

<

дата> №, вынесенное 

<

дата> должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования. Первоначально в судебном заседании пояснила, что оспаривает только срок, установленный в предписании, поскольку выполнить позиции изложенные в п. 1 и п.4 в указанный срок не видит возможным в виду отсутствия денежных средств, также пояснила, что факт нарушений, указанных в предписании она не оспаривает, все нарушения, указанные в предписании, кроме п.1. и п.4 уже устранены. В дальнейшем пояснила, что оспаривает предписание в виду его невыполнимости из-за отсутствия финансирования, а также необходимости прекращения учебного процесса для выполнения предписания, также полагает, что п.4 предписания незаконен, поскольку п. 4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не должен применяться к их учреждению. 

Административный ответчик представитель ФИО3 исковые требования не признала представив мотивированный отзыв.

Заинтересованное лицо представитель Департамента образования Администрации г.о. Самара по доверенности иванова В.В. полагала иск подлежащим удовлетворению, поддержала позицию административного истца.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Согласно ч. 2 ст. 50, ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

В силу ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 30.08.18 г. N 05/1126 проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Школа Интернат» № 1 г.о. Самара области на предмет проверки требований санитарного законодательства РФ

По результатам проверки 05.10.18г. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области составлен акт и выдано предписание N 05/1126 от 05.10.18г. об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

МБОУ «Школа Интернат» № 1 г.о. Самара предписано в срок до 01.08.19г. в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

п.1 Восстановить асфальтовое покрытие дорожек около общежития для проживания детей в соответствие с санитарными требованиями п.3.8.

п.2 На втором этаже в санитарном узле для девочек восстановить умывальную раковину в соответствие с санитарными требованиями п.4.25.

п.3 Привести внутреннюю отделку в библиотеке, в хранилище для книг, лаборантской химии, биологии в соответствие с санитарными требованиями п.4.28.

п.4 В общежитии образовательного учреждения оборудовать душевые в соответствие с санитарными требованиями п.4.33.

п.5 В игровую комнату общежития для детей на мягкую мебель приобрести съемные чехлы в соответствие с санитарными требованиями п.5.17.

п.6 Классные доски в учебных кабинетах, не обладающие собственным свечением, оборудовать местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок в соответствие с санитарными требованиями п.7.2.6

п.7 Расписание уроков составить с учетом чередования различных по сложности предметов в 4а,7б,8,9 классах наиболее трудные предметы (иностранный язык) проводить на первом уроке (при составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся I ступени образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природоведение, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся II и III ступени образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами) в соответствие с санитарными требованиями п. 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

п.8 Организовать для учащихся второй завтрак в соответствии с требованиями п.6.8

п.9 Фактический рацион питания привести в соответствие с примерным меню в соответствии с требованиями п.6.22

п.10 Не допускать к реализации пищевую продукцию, не имеющую маркировку в соответствии с требованиями п.6.26,14.5

п.11 Выполнять натуральные нормы продуктов в соответствии с требованиями п. 14.9

п.12 Организовать питьевой режим в образовательном учреждении в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости в соответствии с требованиями п. 10.2.

п.13 В бракеражном журнале скоропортящихся продуктов отмечать время и час поступления продовольственного сырья и пищевых продуктов и подпись ответственного лица, с целью контроля за соблюдением условий и сроков хранения скоропортящихся пищевых продуктов в соответствии с требованиями п.14.10 приложение№10» 

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Роспотребнадзора по Самарской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено надлежащим лицом и в пределах своих полномочий.

Как видно из устава МБОУ «Школа-интернат№1» последнее является образовательным учреждением. Основными целями деятельности являются обеспечение реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, создание благоприятных условий для личностного развития, образования общения обучающихся, обеспечение безопасности жизнедеятельности обучающихся и работников интерната.

Таким образом, в обязанности истца входит не только организация образовательного процесса, но также и создание необходимых условий для нахождения обучающихся в образовательном учреждении, для чего истцу необходимо предпринимать меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических норм. Неисполнение данных норм приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, вынужденных обучаться в условиях, не соответствующих требованиям федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, что противоречит всем принципам приоритета государственной политики в отношении подрастающего поколения. 

Как видно из пояснений административного истца при рассмотрении дела последний не оспаривает факт наличия выявленных нарушений санитарно-гигиенических норм изложенные в акте проверки и предписании от 05.10.18г.

При этом из пояснений истца видно, что нарушения СанПин 2.4.2.2821-10 и 2.4.5.2409-08 изложенные в акте и предписании от 05.10.18г. административным истцом были устранены за исключением п.1 и. п.4.

Таким образом, доводы истца о невыполнимости предписания в целом опровергаются действиями самого истца, который исполнил требования Управления федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области изложенные в предписании.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 31 пп. 1, 4 Закона "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, несут органы местного самоуправления.

Согласно п. 12 ст. 7 Устава к вопросам местного значения г.о. Самара относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа Самара.

Согласно ст. 25 Устава г. о. Самары администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств по отрасли «Образование» в связи с чем в его компетенцию входит обязанность предусмотреть необходимые средства для их получателей при подготовке бюджета. Согласно положения о Департаменте образования Администрации г.о. самара от 26.03.09г. в функции последнего входят прогнозирование потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий муниципальных образовательных учреждений

Учредителем МБОУ «Школа-интернат№1» как видно из устава является муниципальное образование городской округ Самара, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара, бюджет формируется из поступлений из бюджета г. о. Самара и собственных средств МБОУ. 

Из материалов проверки видно, что Администрация г.о. Самара как учредитель школы-интерната в проверке не участвовала.

Согласно акта проверки от 05.10.18г. в общежитии образовательного учреждения отсутствуют душевые из расчета одна душевая сетка на 20 человек.

Для устранения указанных нарушений необходимо провести следующие организационно–хозяйственные мероприятия: оборудовать душевые в здании общежития образовательного учреждения. 

Как видно из пояснений административного истца и заинтересованного лица выполнение душевых в соответствии с требованиями п. 4.33 САнПин 2.4.2.2821-10 возможно путем проведения текущего или капитального ремонта.

Согласно п. 4.33 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 24.11.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в составе помещений интерната при общеобразовательной организации должны быть предусмотрены в том числе умывальные помещения (1 раковина на 10 человек), туалеты (1 унитаз на 10 девочек, 1 унитаз и 1 писсуар на 20 мальчиков, в каждом туалете 1 раковина для мытья рук), душевые (1 душевая сетка на 20 человек), комната гигиены.

Суд соглашается с доводами истца о необходимости выполнения капитального ремонта для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в п. 4 в предписании от 05.10.18г. о необходимости оборудования душевых комнат в здании интерната, в связи с чем обязанность по устранению указанных в предписаниях нарушений не может возлагаться только на административного истца.

В силу пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764, в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (ст. 19.5 КоАП РФ).

По смыслу приведенных норм, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку требования, содержащиеся в п. 4, оспариваемого предписания, возлагают на административного истца обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов, предписание в части указанных пунктов нельзя признать законным, поскольку оно не отвечает требованию исполнимости.

Требования, изложенные в остальной части оспариваемого предписания, не связаны с проведением ремонтных работ в здании, не связаны с капитальным ремонтом здания, в связи с чем обоснованно предъявлены к образовательному учреждению.

Согласно п. 1 предписания от 05.10.18г. МБОУ «Школа Интернат» № 1 г.о. Самара указано восстановить асфальтовое покрытие дорожек около общежития для проживания детей. 

Из акта проверки от 05.10.18г. видно, что асфальтовое покрытие имеет неровности и глубокие трещины.

Согласно п. 3.8. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

Доводы административного истца о необходимости значительных затрат на выполнение п. 1 предписания – восстановления асфальтового покрытия в судебном заседании не были подтверждены.

Как видно из пояснений истца смета на затраты на восстановление дорожек не составлялась.

Из представленных истцом писем в Департамент образования г.о. Самара видно, что запрашивались только денежные средства на обустройство душевых, средства на обустройство асфальтового покрытия не запрашивались.

Размер денежных средств, необходимых для устранения неровностей и трещин асфальтового покрытия дорожек ничем не определен и в настоящее время неизвестен.

Доводы третьего лица о том, что денежные средства на ремонт асфальтового покрытия необходимо включать в бюджет, в связи с чем предписание является невыполнимым в данной части, не могут быть приняты судом во внимание. Как видно из имеющихся материалов дела предписание было выдано истцу 05.10.18г. после его вынесения. Никаких мер для выполнения его в части п. 1 административным истцом не принималось, заявки не направлялись, Департамент образования Администрации г.о. Самара как распорядитель бюджетных средств также заявки не направлял. Закон Самарской области от 11.12.2018 N 95-ГД "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" принят Самарской Губернской Думой 06.12.2018г. Доказательств, что с момента вынесения предписания до указанного времени административным истцом или заинтересованным лицом принимались меры по привлечению денежных средств на выполнение указанных в предписании работ по обустройству асфальтового покрытия территории интерната суду не предоставлено.

Доводы истца о том, что указанное нарушение невозможно устранить без прерывания процесса обучения не может быть принят судом во внимание, поскольку срок для выполнения предписания установлен до 01.08.19г., т.е. в данный период входят два месяца летних каникул. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При обстоятельствах установленных выше, суд приходит к выводу, что исковые требования МБОУ «Школа Интернат» № 1 г.о. Самара являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части признания незаконными пункта 4 предписания 05.10.2018г. 

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Требования МБОУ «Школа Интернат» № 1 г.о. Самара о признании незаконным предписания Управления федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области удовлетворить частично, признать незаконным п. 4 предписания от 05.10.2018г. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения 18.02.19 года.

Судья подпись Н.Г. Дурнова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь