УИД: 28RS0№-90 

Дело №а-263/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Барабаш М.В., 

при секретаре Артышко Ю.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Октябрьского района Амурской области Генжиевой И.И.,

представителей административных ответчиков администрации Октябрьского района ФИО1,

Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад п. Восточный "Тополёк" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек», управлению образования администрации Октябрьского района, администрации Октябрьского района Амурской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, 

установил:

прокурор Октябрьского района Амурской области в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации Октябрьского района Амурской области, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению "Детский сад п. Восточный "Тополёк". В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района при подготовке к отопительному сезону 2024-2025 гг проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в здании МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек». Проверкой установлено, что здание, в котором располагается дошкольное учреждение, не оснащено прибором учета тепловой энергии. 13.06.2024 года прокурором в адрес главы администрации Октябрьского района и заведующей дошкольного учреждения внесены представления об устранении нарушений закона. Согласно акта от 06.09.2024 нарушения не устранены. Поскольку неисполнение обязательства по оборудованию здания детского сада прибором учета влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на надлежащее решение вопросов местного значения в сфере организации теплоснабжения, а также на обеспечение энергоэффективности и энергосбережения, прокурор, уточнив окончательно требования, просил признать бездействие администрации Октябрьского района Амурской области, МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» выразившееся в непринятии мер по оборудованию прибором учета тепловой энергии здания МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» незаконным; обязать администрацию Октябрьского района в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование работ по установке прибора учета тепловой энергии в здании МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек»; обязать МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» в течение месяца со дня поступления денежных средств установить прибор учета тепловой энергии в здании МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» по адресу пер. Спортивный, д. 3 п.Восточный Октябрьского района Амурской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района Генжиева И.И. административные исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала. 

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района Амурской области ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что заведующая детским садом обратилась за выделением денежных средств на установку прибора учета только в июне 2024 года, после ее обращения денежные средства были выделены. 09.09.2024г. заключен договор на выполнение подрядных работ по монтажу узла учета тепловой энергии, в этот же день перечислена предоплата 135 592,55 рублей, срок выполнения работ до 31.10.2024г. Окончательное перечисление денежных средств по договору на выполнение подрядных работ по монтажу узла учета тепловой энергии будет произведено после установки узла учета тепловой энергии. Таким образом бездействия администрации не имеется.

Представитель МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» ФИО3 с исковыми требованиями согласна частично. Пояснила, что ранее счетчик не устанавливался, поскольку не было денежных средств. Оплата за теплоэнергию производилась по нормативу, перерасхода теплоэнергии не было. В июне 2024 года начальник управления образования сообщила, что к ним поступило представление прокурора. Во исполнение данного представления были получены технические условия, составлена смета на выполнение работ по установке прибора учета, заключен договор с ООО «Теплоучет» и частично оплачен счет. Срок установки счетчика по договору до 31.10.2024г., но работы будут произведены в начале следующей недели. 

Представители заинтересованных лиц ООО «Варваровский коммунальщик», Управления образования администрации Октябрьского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства. Согласно письменного отзыва представитель ООО «Варваровский коммунальщик» настаивал на удовлетворении административных исковых требований, подтвердил, что установка прибора учета в здании детского сада возможна, учреждению выданы технические условия 03.07.2024 года.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. 

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об энергосбережении") производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. 

Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении" расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Согласно ч. 4 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении" до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. 

Из ч. 1 ст. 24 ФЗ "Об энергосбережении" следует, что государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьский район законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности при подготовке к отопительному сезону 2024-2025 гг., в ходе которой установлено, что здание МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» не оборудовано узлом учета тепловой энергии.

Собственником здания детского сада, расположенного по адресу пер.Спортивный, д. 3 переданного в оперативное управление (владение и пользование) МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек», является муниципальное образование Октябрьский район Амурской области.

Уставом МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» (пункт 5.6) предусмотрено, что одним из основных источников формирования имущества учреждения, являются бюджетные средства, выделяемые учреждению по смете.

13.06.2024 прокуратурой в адрес главы Октябрьского района и заведующего дошкольного учреждения внесены представления.

Из ответа администрации Октябрьского района от 01 июля 2024 года на указанное представление следует, что руководителем образовательной организации проводятся мероприятия по устранению нарушений. 

Согласно акта от 06 сентября 2024 года, составленного помощником прокурора Октябрьского района Генжиевой И.И. в присутствии заведующей ФИО2, в здании дошкольного образовательного учреждения «Тополек» прибор учета тепловой энергии отсутствует.

Как подтверждается техническими условиями от 27 июня 2024 г. ООО «Варваровский Коммунальщик-2», в здании дошкольного образовательного учреждения имеется техническая возможность установить прибор учета расхода тепловой энергии.

Таким образом в судебном заседании установлено и не оспаривается стороной административных ответчиков, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены, здание МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» не оборудовано прибором учета тепловой энергии. 

Поскольку обязанность по оснащению прибором учета тепловой энергии здания дошкольного образовательного учреждения в силу действующего законодательства должна была быть осуществлена еще до 1 января 2011 г., при этом нарушения требований законодательства приводят к невозможности определения характеристик тепловой энергии, теплоносителя в целях контроля качества теплоснабжения при предоставлении услуг неопределенному кругу лиц и лишает организацию возможности принятия должных мер по защите прав неопределенного круга лиц в случае предоставления услуги теплоснабжения ненадлежащего качества, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации Октябрьского района Амурской области, МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек», выразившемся в непринятии мер по оборудованию прибором учета тепловой энергии здания МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек».

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанность по содержанию имущества. 

Следовательно, МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» обязано оснастить здание прибором учета тепловой энергии, что влечет удовлетворение исковых требований прокурора к данному ответчику в части установки прибора учета тепловой энергии.

В силу п.4 ч. 1, ч.3 и ч.4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

На основании пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области теплоснабжения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно статьи 9 Устава Октябрьского района в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными ФЗ «О теплоснабжении». 

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов об энергосбережении и повышении энергетической эффективности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации энергосбережения и повышению энергетической эффективности, по выполнению конкретных мероприятий в указанной области должна быть возложена также на администрацию Октябрьского района, которая, являясь органом местного самоуправления и собственником муниципального имущества, обеспечивает финансирование дошкольного образовательного учреждения.

Указанную обязанность административные ответчики не выполнили, прибор учета тепловой энергии на текущую дату не установлен, что позволяет сделать вывод о неэффективном использовании бюджетных средств и может повлечь дополнительные расходы, что затруднит выполнение возложенных на органы местного самоуправления законом задач и функций.

Учитывая длительность непринятия муниципальным учреждением и органом местного самоуправления мер к устранению указанных нарушений действующего законодательства (более 13 лет), суд полагает, что принятие в августе 2024 года районного советом народных депутатов решения о выделении денежных средств в размере 450 000 рублей в пределах лимитов бюджетных обязательств на монтаж узла учета тепловой энергии в здании образовательного дошкольного учреждения и заключение последним 09 сентября 2024 года договора на выполнение соответствующих работ по оборудованию здания узлом учета тепловой энергии, срок исполнения по которому установлен до 31 октября 2024 года, внесение предоплаты в размере 135592,55 рублей управлением образования администрации Октябрьского района на счет подрядчика 10 сентября 2024 года, не свидетельствует об отсутствии бездействия на стороне административных ответчиков и основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора не является, поскольку прибор учета тепловой энергии до настоящего времени не установлен, окончательный расчет по договору подряда за его установку не произведен. 

Исходя из принципа исполнимости судебных решений, объема мероприятий, необходимых для оснащения прибором учета учреждения, учитывая установленный договором подряда срок выполнение работ и их частичное финансирование администрацией Октябрьского района, суд полагает, что срок, указанный в административном исковом заявлении является достаточным и разумным, не нарушающим права и интересы неопределенного круга лиц, находящихся в дошкольном учреждении, а именно для администрации Октябрьского района по финансированию работ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, для МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» по установке прибора учета тепловой энергии в течение месяца со дня поступления денежных средств. 

Руководствуясь статьями 227, 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек», управлению образования администрации Октябрьского района, администрации Октябрьского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района Амурской области, МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек», выразившееся в непринятии мер по оборудованию прибором учета тепловой энергии здания МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек».

Обязать администрацию Октябрьского района в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда произвести финансирование работ по установке прибора учета тепловой энергии в здании МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек».

Обязать МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» в течение месяца со дня поступления денежных средств установить прибор учета тепловой энергии в здании МДОБУ «Детский сад п.Восточный «Тополек» по адресу пер. Спортивный, д. 3 п.Восточный Октябрьского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца, начиная с 4 октября 2024 года, через Октябрьский районный суд Амурской области. 

Председательствующий –

Решение в окончательной форме изготовлено 3 октября 2024 года.