РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Байгуловой Г.С.

при секретаре Голышевой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-583/2019 по исковому заявлению заместителя прокурора Сызранского района Самарской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального района Сызранский Самарской области о возложении обязанности по обеспечению благоустроенным отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Сызранского района Самарской области обратился в суд в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации муниципального района Сызранский Самарской области с иском о возложении обязанности по обеспечению благоустроенным отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Сызранского района Самарской области по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проведена проверка исполнения органом местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области требований законодательства определяющего обязанности по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой, выявлено нарушение права на жилище ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылаясь на ст. 8 Закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 ст. 4 Закона №15-ФЗ от 29.02.2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 4 ст. 2 Закона №135-ГД от 28.12.2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», ст. 40 Конституции Российской Федерации, указал, что согласно приложению №15 таблица ПЗ Закона Самарской области от 11.12.2018 года №95-ГД «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» муниципальному району Сызранский Самарской области на 2018 год предусмотрены субвенции в размере 4747 тыс. руб. на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

14.03.2019 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального района Сызранский с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. По настоящее время администрацией муниципального района Сызранский по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не предоставлено.

01.07.2019 года ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру Сызранского района с просьбой обратиться в суд в защиту его нарушенных жилищных прав.

В соответствии с уведомлением Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.07.2019 года ФИО1 не имеет в собственности каких-либо объектов недвижимого имущества.

В связи с приведенными нормами ФИО1 вправе рассчитывать на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако, до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечен. Просит обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Сызранского района Самарской области Пироженкова А.В., исковые требования поддержала в полном объеме, сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором исковые требования поддержал в полном объеме, и просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика администрации муниципального района Сызранский Самарской области – ФИО2, действующий на основании доверенности № от 11.01.2019 года в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, представленном в суд, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения искового заявления возражает, поддержав доводы отзыва от 26.08.2019 года, в котором указал, что администрация Сызранского района не согласна с заявленными требованиями прокурора т.к. в нарушение ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении не указано в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования. В данном случае суть иска сводится к тому, что у истцов отсутствует жилое помещение и основным содержание иска являются диспозиции статьей о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам. При этом в иске отсутствуют указания на конкретные нормы закона, которые нарушает конкретно администрация Сызранского района. Основанием для обращения в суд для истца послужили, предоставленные самой администрацией Сызранского района, материалы о соблюдении действующего порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам, в частности порядка постановки их на учет. Также администрация Сызранского района с целью получения денежных средств, необходимых для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, ежемесячно направляет Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области - третьему лицу по делу списки детей-сирот, поставленных на учет, т.е. со стороны администрации Сызранского района соблюдаются все требования действующего законодательства.

Ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» считает, что в иске непонятно указано в чем заключатся предмет иска: спор о праве или незаконность действий (бездействия) органа местного самоуправления. В отношении администрации Сызранского района какого-либо нормативно-правового и иного акта о возложении обязанности по предоставлению именно в этом году жилого помещения ФИО1, не принималось. Поэтому бездействие со стороны администрации Сызранского района в отношении ФИО1 на данный момент не допускается.

В соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД, финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жильем сирот осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В обосновании иска истцом приведена таблица П3 приложения №15 Закона Самарской области от 11.12.2018 года №95-ГД «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», согласно которому выделены средства для обеспечения 4 сирот жильем в порядке очередности, но данным Законом на исполнение решений судов денежные средства не предусмотрены.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а учитывая то, что на исполнение решения суда о предоставлении жилья ФИО1 субвенция из областного бюджета не запланирована, и поэтому не будет предоставлена как минимум до первого полугодия 2020 года, никаких соглашений, законов и иных актов по этому вопросу не издано и не подписано, государственными полномочия по предоставлению ему жилого помещения администрация Сызранского района не наделена, а следовательно и не нарушает никаких обязательств в этой части. 

Одновременно с этим на данный момент существует судебная практика принудительного обязывания органа местного самоуправления, органа государственной власти выделения денежных средств для предоставления жилых помещений, что в итоге должно приводить к изменению действующего законодательства о бюджете. Однако данное судебное решение может быть вынесено только на основании другого, вступившего в законную силу, судебного решения об обязывании органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения сироте. При этом судебное решение об обязывании органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений сиротам без изменения закона об областном бюджете будет сводиться к исполнению требований в нарушение действующего законодательства - исполнению закона о бюджете, который еще не издан, т.е. решение суда выносится с нарушением принципа законности, что согласно действующему процессуальному законодательству является недопустимым. По данному делу необходимо привлекать в качестве соответчика Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, первоначально обязав его предоставить бюджету муниципального района Сызранский Самарской области субвенцию (межбюджетный трансферт) для исполнения решения суда о предоставлении сироте ФИО1 Просил отказать в исковом заявлении прокурора Сызранского района об обязывании администрации Сызранского района предоставить сироте ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения не ниже установленных социальных норм без обязания предоставления субвенции (межбюджетного трансферта) для исполнения решения суда о предоставлении сироте ФИО1 

Представитель третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве, представленном в суд, просил рассмотреть дело без его участия, указав, что до 01.01.2013 года, исходя из положений статьи 14 и согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органы местного самоуправления обязаны были обеспечивать лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди и без каких-либо условий, связанных с датой обращения за предоставлением жилья.

Определение «внеочередное» в толковании Верховного Суда Российской Федерации означает, что жилье должно быть предоставлено немедленно (Постановления от 30.09.2008 года № 85-В08-3, от 08.02.2011 года № 85-В10-7 и от 03.05.2011 года № 85-В11-2).

Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ признан утратившим силу.

С 01.01.2013 года указанные лица обеспечиваются жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в ином порядке, понятие «внеочередности» для данной категории лиц утратило силу.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) порядок обеспечения жилыми помещениями указанных лиц устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть отличие существовавшего до 01.01.2013 года правового регулирования отношений по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями по договорам социального найма от действующего сегодня регулирования отношений по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Договор социального найма с лицами указанной категории заключался во внеочередном порядке без установления срока его действия (бессрочно), жилое помещение могло практически сразу выбыть из собственности муниципального образования (в случае приватизации) и перейти в собственность лиц указанной категории.

С 01.01.2013 года законодатель меняет порядок и условия реализации права на жилище лиц указанной категории, исключая при этом внеочередное бессрочное предоставление жилого помещения: договор найма специализированного жилого помещения заключается на 5 лет (с возможностью однократного продления еще на 5 лет).

Таким образом, федеральный законодатель отменил существовавший ранее порядок внеочередного бессрочного предоставления жилого помещения по договору социального найма, утвердив новый порядок реализации права на жилище лиц указанной категории.

В соответствии со статьей 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД) после поступления соответствующего заявления право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется до фактического обеспечения жилыми помещениями.

Статьей 4 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии с которым заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, подается по месту жительства детей в орган местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 4 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, формируется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, заявление о включении которых в список подано в один и тот же день, включаются в список по времени подачи заявления.

Список представляется органом местного самоуправления в министерство для утверждения сводного списка и направления соответствующей информации в орган, уполномоченный Правительством Самарской области, осуществляющий управление и обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области.

ФИО1 в указанный список включен.

По состоянию на 01.08.2019 года в данном списке первым он не является.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с прилагаемой к Закону Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД методикой и предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год пропорционально потребности муниципального образования и при условии предоставления не менее одного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в максимальном количестве муниципальных образований Самарской области.

Объем субвенций формируется в том числе за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета.

Согласно приложению 3 к Государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2021 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года №684, на 2014-2021 годы запланировано предоставление органам местного самоуправления 3941907 млн. руб. субвенций (из них – 3267909 млн. руб. за счет средств областного бюджета), что достаточно для обеспечения жильем 3577 детей-сирот.

При этом законодательством не предусмотрено единовременное предоставление субвенций - объем финансирования распределен по годам.

В 2019 году, согласно приложению 3 к Государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2021 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года №684, органам местного самоуправления Самарской области на указанные цели запланировано выделение 511936 млн. рублей, что достаточно для обеспечения жилыми помещениями 389 детей-сирот.

Частью 4 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Вместе с тем, органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно вышеуказанному списку.

Однако, учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически перемещает заявление истца наверх списка.

Перемещение в начало списка заявления одного из лиц указанной категории и, соответственно, обеспечение его жилым помещением во внеочередном порядке будет являться не только формальным нарушением положений Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ и вышеупомянутой части 5 статьи 4 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД о формировании списка в порядке очередности.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к единой категории, для которой действующим законодательством предусматриваются одинаковые дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, без наделения преимуществами одних лиц из указанной категории перед другими лицами.

Условия нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями для всех указанных лиц являются общими, установлены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и не подразумевают возможности определения наличия приоритета в обеспечении жилыми помещениями между равно нуждающимися лицами.

Согласно правовой позиции, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (постановления от 24.10.2000 года №13-П, от 03.06.2004 года №11-П, от 15.10.2012 года №21-П, определения от 27.06.2005 года №231-О, от 01.12.2005 года № 428-О и др.).

Обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в той же мере, что и истец.

Тем самым будет установлено необоснованное различие в реализации права на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации) отдельными лицами из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от факта подачи ими искового заявления об обеспечении жилым помещением.

Это приведет к такой дифференциации в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее.

Субвенции из областного бюджета на исполнение государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предоставляются и расходуются в соответствии с Законом Самарской области от 11.12.2018 года №95-ГД «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», постановлениями Правительства РФ от 30.09.2014 года №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» и от 31.12.2009 года №1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», Законом Самарской области от 28.12.2012 года №135-ГД, постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года №684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года».

Указанными документами не предусмотрено осуществление внеочередного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 14(3) Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1203, в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к субъекту Российской Федерации применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 22 постановления Правительства РФ от 30.09.2014 года №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» также предусмотрено, что в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Таким образом, обеспечение жилым помещением вне очереди влечет нецелевое расходование бюджетных средств. Просил в исковых требованиях об обеспечении жилым помещением отказать, поскольку ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, и будет обеспечен жилым помещением в установленном порядке, а обеспечение его жилым помещением вне очереди на основании решения суда приведет к нарушению прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее истца, и к нецелевому расходованию бюджетных средств, или удовлетворить исковые требования при условии их уточнения: «обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда».

Заслушав представителя истца - помощника прокурора Сызранского района Самарской области Пироженкову А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. 

В соответствии с п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального Закона №17-ФЗ от 28.11.2015 года, действующей на момент возникновения данных правоотношений (далее - Федеральный закон N159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье.. .. снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ. 

Частями 1, 3, 7, 9 статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. 

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Статьей 98.1. Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Частью 3 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (Далее - Закон Самарской области) установлено, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с Приложением №1 к настоящему Закону.

Согласно части 5 данной статьи жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии со ст. 5, 6, 8 Закона Самарской области от 05 марта 2005 года №77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ и его матерью является ФИО8 (л.д. 37, 50).

Решением Федерального районного суда г. Сызрани Самарской области от 30.06.1999 года ФИО8 была лишена родительских прав в отношении сына А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 48).

Постановлением администрации Сызранского района Самарской области № от 22.06.2016 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Сызранский (л.д. 41).

До настоящего времени ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не предоставлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 удовлетворить и обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

Доводы представителя ответчика о том, что исковое заявление, составленное прокурором в интересах ФИО1 не соответствует требованиям ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не принимает, поскольку предъявленное прокурором Сызранского района в суд исковое заявление в интересах ФИО1 соответствует требованиям гражданского процессуального законодательства, в том числе указано, в чем заключается нарушение прав, свобод или законных интересов ФИО1 - не предоставление ему в соответствии с законом благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений. 

Приведенный представителем ответчика администрации Сызранского района Самарской области в судебном заседании и представителем третьего лица Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в отзыве на исковое заявление прокурора Сызранского района Самарской области в интересах ФИО1 довод относительно отсутствия достаточного финансирования и наличия очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

Согласно положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением не реализовал, на него распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, не поставлено в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Наличие указанного списка и включение в него ФИО1 не может являться препятствием для защиты его жилищных прав.

Удовлетворение исковых требований прокурора не нарушает конституционного принципа равенства, поскольку требования заявлены в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО1 право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда гарантировано законом и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо обстоятельств или условий.

Кроме того, истцом не заявлены исковые требования об обязывании администрации Сызранского района Самарской области предоставить ФИО1 жилое помещение вне очереди. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 года №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года №135 ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», суд

р е ш и л :

Исковые требования заместителя прокурора Сызранского района Самарской области, заявленные в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.09.2019 года.

Судья: