Дело № 2а-2886/2018 9 ноября 2018 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

В составе:

председательствующего судьи Сидорович Е.В.,

при секретаре Зыковой И.И.,

в отсутствие сторон и их представителей

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в упрощенном порядке в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 9 ноября 2018 г. административное дело по административному исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о признании информации, размещенной на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование указано, что Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности мореплавания.

В целях анализа состояния законности на объектах морского транспорта проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого выявлена страница с URL-адресом http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16, содержащая информацию-объявление с указанием мобильного телефона, адреса сайта о продаже морских дипломов. 

Указанная страница, содержащая предложение о продаже морских дипломов не является официальным сайтом организации деятельности по дипломированию Федерального агентства морского и речного транспорта, опубликована субъектом, которому не предоставлено право выдачи указанных документов. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, знакомиться с ее содержанием может любой Интернет-пользователь. В ходе проверки установить владельца сайта не представилось возможным. 

Проверкой установлено, что любое лицо имеет возможность приобрести морской диплом, в том числе не достигшее установленного законом возраста, не имеющего соответствующее медицинское заключение, не сдавшее экзамены, а также лишенное права управления транспортным средством, что ставит под угрозу безопасность движения на водном транспорте. 

Размещенные на указанном интернет-сайте сведения вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно правомерности приобретения и использования поддельных документов, предоставляющих права и освобождающих от обязанностей, что способствует совершению преступлений с использованием последних. 

Поскольку указанная информация, размещенная на указанном Интернет-сайте прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению

Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

При этом в соответствии со статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей и государственных наград.

Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также на положения статей 27,35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать информацию, размещенную на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Стороны в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно отзыву Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, установлен свободный доступ к сайту с сетевым адресом http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16, на котором размещена информация-объявление о продаже морских дипломов с указанием мобильного телефона, адреса сайта. Указанный сайт не является зарегистрированным средством массовой информации, поэтому сведения о владельцах сайта отсутствуют. Полномочиями Управления не предусмотрены регистрация доменных имен, а также проведение оперативных мероприятий по установлению владельцев сайтов в сети Интернет. В сведениях интернет-сервиса http://whois-service.ru информация о владельце доменного имени http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16 отсутствует. Полагает требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Суд, руководствуясь статьями 140, 150, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых обязательной не признана, определил рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Настоящее административное исковое заявление транспортным прокурором подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Магаданской транспортной прокуратурой выявлен интернет-сайт с URL-адресом http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16, HYPERLINK "http://kupit-sertifikat-cos.ru/" на котором размещена информация, содержащая предложение для неопределенного круга лиц о продаже морских дипломов.

Факт наличия вышеназванного интернет сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подтверждаются актом мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 08 октября 2018 г. и актом документирования от 23 октября 2018 г. 

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта может любой интернет-пользователь.

Размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора, что любой пользователь сети «Интернет», используя интернет-сайт с URL-адресом http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16 может получить полный доступ к информации, содержащей предложение для неопределенного круга лиц о продаже морских дипломов.

Из текста интернет-сайта URL-адресом http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16 следует, что он содержит информацию о продаже морских дипломов, без прохождения специальной подготовки.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно положениям Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года, Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.03.2012 № 62 «Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей морских судов», которые устанавливают и закрепляют порядок прохождения подготовки, учета стажа плавания, проведения квалификационных испытаний кандидатов на получение дипломов, порядок выдачи дипломов, подтверждений о признании дипломов, выданных иностранным государством, квалификационных свидетельств, подтверждений к дипломам для работы членов экипажей морских судов, дипломы, квалификационные и специальные свидетельства специалиста выдаются капитанами морских портов, входящих в перечень, утвержденный Министерством транспорта Российской Федерации, лицам не моложе 18 лет, имеющим соответствующее морское образование, стаж работы на морских судах, годным по состоянию здоровья для работы на морских судах и прошедшим испытания, проводимые квалификационными комиссиями по программам, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР. 

Частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт предусмотрена статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, предоставление неопределенному кругу лиц возможности приобретения морских дипломов, без прохождения профессиональной подготовки, противоречит действующему законодательству. 

Таким образом, прямой запрет Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации на совершение действий по подделке удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также положений Федерального закона № 149-ФЗ являются основаниями для признания информации, размещенной на интернет странице с URL-адресом http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что положениями действующего законодательства не предусмотрен как досудебный, так и внесудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора прокурором иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

При этом защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения административного искового заявления, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного искового заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в соответствующий реестр и запрещение их к распространению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

На основании ст. 5 Закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является решение о запрете к распространению, которой на территории РФ принято уполномоченными органами или судом.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вместе с тем, наличие в свободном доступе на странице сайта с URL-адресом http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16 указанных материалов, по мнению суда, фактически способствует совершению правонарушений и преступлений, тем самым, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания вышеназванной информации, запрещенной к распространению, суд считает, что административное исковое заявление транспортного прокурора о признании информации, размещенной на странице сайта URL-адресом http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16, на котором размещено объявление о продаже морских дипломов, опубликованное субъектом, которому не предоставлено право выдачи указанного документа, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предъявлено в суд обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 291, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о признании информации, размещенной на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом) http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта URL-адресом http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16, на котором размещена информация о продаже морских дипломов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию настоящего решения суда в течение трех дней после вступления в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), для включения страницы сайта с URL-адресом http://kupit-diplomn.com/profdiplom/sr16 в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Сидорович 

№ 

№ 

№

№ 

№

№

№ 

№

№

№

№

№ 

№ 

№

№

№

№ 

№

№

№

№ 

№

№

№