Дело № 5-295/2024

УИД 75RS0001-02-2024-001244-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2024 года 

<

...>-Григоровича, д. 4

Судья Центрального районного суда г. Читы Емельянова В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, паспорт №,

установил:

26.02.2024 должностным лицом ФСБ ФИО1 в/ч № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2.

В судебном заседании ФИО2 вину признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что приняты меры к устранению выявленных нарушений, все нарушения, кроме согласования паспорта безопасности, устранены. Паспорт безопасности находится в материалах данного дела, в связи с чем не согласован.

Представитель ФСБ России в/ч № в судебное заседание не явился.

Заслушав участника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основополагающих принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритетность мер по его предупреждению.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., в качестве одной из основных задач борьбы с терроризмом определенно обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств.

В соответствии с п. 15 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)) (п. 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу п.19, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений; з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств. 

В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; г) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; д) обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений); е) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта (п.21).

Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей (п.23).

В соответствии с п. 1, 2 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. № 973 и п. 2.1 Устава организации, ДОСААФ России выполняет государственные задачи по патриотическому воспитанию граждан, их подготовке по военно-учетным специальностям, обучению военным навыкам и знаниям, то есть деятельность ДОСААФ России относится к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.1 ч. 1 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, при организации антитеррористической защищенности ДОСААФ России руководствуется требованиями данного постановления.

Требования к антитеррористической защищенности военного объекта установлены Инструкцией по организации охраны авиационной техники и предупреждению несанкционированных взлетов воздушных судов в авиационных организациях ДОСААФ России, объявленной приказом Председателя ДОСААФ России от 03.07.20 № 159.

В соответствии с трудовым договором № 185/21-р от 23.12.2021, ФИО2 назначен на должность начальника ПОУ «Читинского АСК ДОСААФ России», осуществляет трудовую деятельность по настоящее время. В соответствии со служебными обязанностями, начальник ПОУ «Читинского АСК ДОСААФ России» отвечает за планирование и организацию мероприятий по противодействию терроризму (п. 7 раздела 1 Инструкции).

Как следует из материалов дела, 26.02.2023 в 10 часов 50 минут проверкой, проведенной сотрудником отдела ФСБ России, войсковая часть № установлено, что, в нарушении положений постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 (далее - Постановления) и требований п. 3. п. 4 и п. 7 раздела 1 «Инструкции по организации охраны авиационной техники и предупреждению несанкционированных взлетов воздушных судов в авиационных организациях ДОСААФ России» (далее - Инструкция), объявленной Приказом председателя общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» от 03.07.2015 № 159, а также вопреки должностным обязанностям, ФИО2, являясь руководителем профессионального образовательного учреждения «Читинский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России» (далее — объект, ПОУ «Читинский АСК ДОСААФ России», 

<

адрес>), не организовал должным образом проведение предупредительно-профилактических мероприятий по противодействию терроризму на аэродроме «Каштак» «Читинского АСК ДОСААФ России», расположенном по адресу: 

<

адрес>

В нарушение в нарушение п.п. б) п. 17, п. 19, п. 20, п. 23 Постановления, п. 2 раздела 3 Инструкции, не организованы меры, направленные на организацию и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов (контрольно-пропускной пункт не организован, проверка пропусков у прибывающих лиц, осмотр въезжающего на территорию объекта автотранспорта не осуществляется).

В нарушение п.п. в) п. 17, п 21 Постановления, раздела 2 Инструкции, работа по минимизации возможных последствий и ликвидации угроз террористических актов на объекте не проводится. Порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта не разработан.

Занятия (тренировки) с работниками объекта по организации обучения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, а также по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта, не осуществляются.

В нарушение п. 43, 45 разработанный в 2022 г. паспорт безопасности ПОУ «Читинский АСК ДОСААФ России» по состоянию на 07.02.2024 не согласован территориальными органами ФСБ России, МВД России, Росгвардии и МЧС России, расположенными в границах ответственности (на согласование предусмотрено 45 рабочих дней).

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, рапортом оперуполномоченного отдела ФСБ России в/№ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, письменными объяснениями ФИО2, ФИО5, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства согласуются между собой и являются достаточными для установления вины ФИО2 в совершении административного правонарушения. 

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Приведенные доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности виновного, который вину признал, в содеянном раскаялся, имеет постоянное место жительства, работы, источник дохода; принял меры к устранению выявленных нарушений, является ветераном боевых действий (со слов), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить наказание в виде минимального размера штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (УФСБ России по восточному военному округу, л/с 04221Y00860)

ИНН 

<

***>, КПП 272101001

Банк получателя: отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск

БИК 040813050

Расчетный счет 

<

***>

Корр.счет: 40102810845370000014

ОКТМО: 08701000

КБК: 18911601131019001140 (штрафы)

УИН:18№

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в суд. 

В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ – наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы или Забайкальский краевой суд.

Судья В.Е.Емельянова