г. Хабаровск Дело № 12-416/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2020 года

Судья Индустриального районного суда г.Хабаровска В.А.Письменная, рассмотрев жалобу директора МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО6. № 430 от 04.06 2020 года, вынесенное в отношении МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» по ст.6.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО7. № 430 от 04.06 2020 года МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного органа административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава инкриминируемого правонарушения в действиях МУП г.Хабаровска «Тепловые сети». Доводы жалобы сводятся к следующему: В постановлении необоснованно указано на нарушение требований ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ. Данная статья регламентируют обеспечение качества питьевой воды для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения. Также необоснованной является ссылка на нарушение ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, в которой установлена, в частности, обязанность юридических лиц осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. Предприятие исполняет данное требование законодательства, производственный контроль проводится на основании утвержденной программы. МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» осуществляет подачу горячей воды в п. Геофизиков и п. Красная речка г. Хабаровска через собственные котельные. Для подготовки ГВС используется исходная некачественная вода, подаваемая МУП г. Хабаровска «Водоканал», которая допускается к использованию. Протоколы испытаний холодной воды на входе в котельные, выполненные ФГБУ ЦАС «Хабаровский» в 2019 г., показали регулярное превышение ПДК по цветности, мутности, железу. На основании постановления № 5 от 04.02.2019 г. главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю, которое размещено на сайте Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, установлены временные отступления от гигиенических нормативов качества питьевой воды системы водоснабжения МУП г. Хабаровска «Водоканал» (с. Красная речка, п. Геофизиков). Следовательно, требование по оказанию качественной услуги ГВС до приведения в соответствие с требованиями законодательства холодной воды невозможно.

Представитель МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что брать холодную воду для последующего нагревания из иных источников водоснабжения, кроме как у МУП г. Хабаровска «Водоканал» они возможности не имеют, исходя из имеющейся системы водоснабжения, а те в свою очередь изначально поставляют воду, имеющую превышение допустимых нормативов. 

Должностное лицо административного органа ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилось, просила рассмотреть жалобу в их отсутствии, представила отзыв, в котором просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав доводы лиц, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона.

Согласно абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точкахводоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (пункты 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Из материалов дела следует, что на основании Федерального закона № 416-ФЗ в адрес МУП города Хабаровска «Тепловые сети» Управлением был сделан запрос (от 24.12.2019 № 02.1-14219) о предоставлении результатов производственного контроля качества воды за 2019 год, а информацию предоставить в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае».

На основании предоставленных данных МУП города Хабаровска «Тепловые сети», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» оформил экспертные заключения по оценки соответствия санитарным правилам и нормам воды, подаваемой предприятием за 2019 год.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 17.01.2020 № 2720/01.11/05/53/2020 по оценке соответствия санитарным правилам и нормам горячей воды, подаваемой котельной пос. Геофизиков МУП города Хабаровска «Тепловые сети» за 2019 год и экспертному заключению ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 24.01.2020 № 2720/01.11/05/116/2020 по оценке соответствия санитарным правилам и нормам горячей воды, подаваемой котельной МУП города Хабаровска «Тепловые сети» пос. Красная речка за 2019 год, сделаны выводы о несоответствии качества воды, которое было установлено по результатам проведенной экспертизы в ходе проведения производственного контроля.

В ходе рассмотрения жалобы было исследовано постановление № 5 от 04.02.2019 г. главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю, которое размещено на сайте Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, согласно которому установлены временные отступления от гигиенических нормативов качества питьевой воды системы водоснабжения для МУП г. Хабаровска «Водоканал» (с. Красная речка, п. Геофизиков).

Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, то есть в данном случае МУП г.Хабаровска «Тепловые сети».

Поскольку МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения, что не оспаривается заявителем жалобы, в соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 оно обязано обеспечивать производственный контроль качества воды по рабочей программе и контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы не было представлено доказательств невозможности соблюдения им требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в связи с чем должностное лицо сделало правильный вывод о наличии вины МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Факт совершения МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2020 года № 430 (л.д. 51); экспертным заключением ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 24 января 2020 года № 2720/01.11/05/116/2020 и от 17 января 2020 года № 2720/01.11/05/53/2020; поручением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО8. о производстве экспертизы от 24 декабря 2019 года № 02.1-132, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо контролирующего органа, исследовав все имеющиеся по делу доказательства, верно определив юридически значимые обстоятельства, обоснованно пришел к выводу о виновности МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о изначально ненадлежащем качестве холодной воды, получаемой от МУП г. Хабаровска «Водоканал», не свидетельствуют об отсутствии у МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» обязанности осуществлять контроль качества воды со своей стороны и принимать всесторонние меры, направленные на недопущения нарушения нормативов. Однако в ходе рассмотрения жалобы сведений об этом представлено не было. 

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО9. № 430 от 04.06 2020 года, вынесенное в отношении МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» по ст.6.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения через суд Индустриального района г.Хабаровска.

Судья В.А.Письменная