УИД 66RS0031-01-2023-000355-24

Дело № 2-333/2023

Решение

 в окончательной форме принято 10 июля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Качканара Крохалёвой А.Ю.,

представителя ответчика Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара», Министерству социальной политики Свердловской области о возложении обязанности по ремонту кровли и фасада здания,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара», Министерству социальной политики Свердловской области о возложении обязанности по ремонту кровли и фасада здания. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Качканара проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В рамках проверки в ГАУЗ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что в кровле здания имеются сквозные отверстия в асбестоцементных листах (шифер), через которые образуется скопление сухих листьев, пуха, сухих веток в углах между лагами, что может привести к возгоранию кровли. В зимний период на чердаке местами лежит снег, имеется снежное намерзание из-за попадания теплого воздуха бытовой канализации, на стропилах обнаружен грибок. Также установлено, что имеются недостатки фасада здания. Видны следы намокания, от влажности разрушается отделочный слой. Таким образом ГАУЗ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» ненадлежащим образом осуществляется техническое обслуживание здания, что может привести к причинению вреда и здоровью несовершеннолетних, а также иных граждан, пребывающих в здании. В этой связи прокурором г. Качканара в адрес ГАУЗ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» 21 февраля 2023 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответам ГАУЗ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» учреждением направлена заявка в Министерство социальной политики Свердловской области по предоставлению областного субсидирования на разработку проектно-сметной документации по части ремонта кровли и фасада здания. Согласно п. 4 Устава ГАУЗ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» учредителем и собственником имущества Автономного учреждения является Свердловская область. На основании изложенного истец просит суд обязать Министерство социальной политики Свердловской области в срок не позднее 31 декабря 2023 года выделить ГАУЗ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» денежные средства на ремонт кровли и фасада здания, находящегося по адресу: 

<

адрес>; обязать ГАУЗ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» в срок не позднее 30 июня 2024 года произвести ремонт кровли и фасада здания, находящегося по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Качканара Крохалева А.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок исполнения обязательств ГАУЗ СО «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» по 01 ноября 2024 года.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным с Министерством социальной политики Свердловской области, запланирована разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта кровли здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Для этих целей выделена субсидия в размере 199 600 рублей. 

Представитель ответчика Министерству социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не направлял.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Материалами дела подтверждается, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в Государственном автономном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» по адресу: 

<

адрес>, в кровле здания имеются сквозные отверстия в асбестоцементных листах (шифер), через которые обрадуется скопление сухих листьев, пуха, сухих веток в углах между лагами, что может привести к возгоранию кровли. В зимний период на чердаке местами лежит снег, имеется снежное намерзание из-за попадания теплого воздуха бытовой канализации, на стропилах обнаружен грибок. Также установлено, что имеются недостатки фасада здания, видны следы намокания, от влажности разрушается отделочный слой.

В связи с этим прокурором гор. Качканара в адрес директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 21 февраля 2023 года (л.д. 7-9).

Директором Центра ФИО2 направлена информация по исполнению представления от 21 февраля 2023 года, в которой указано, что действительно имеется нарушение кровли здания и недостатки фасада здания, устранение данных нарушений требует больших финансовых затрат, требуется дополнительное финансирование (л.д. 10-11). Центром направлены заявки в Министерство социальной политики Свердловской области на предоставление субсидии на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасада кровли здания (л.д. 12-13, 15-15), о чем сообщено в прокуратуру г. Качканара пояснительными записками (л.д. 14,17). 

В соответствии с п. 4 Устава Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» учредителем и собственником имущества Центра является Свердловская область. От имени Свердловской области функции и полномочия учредителя Центра, если иное не установлено нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области, осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области.

Предметом и целью деятельности Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» является, в том числе, обеспечение технического обслуживания здания.

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, прокурор обратился в суд с иском об обязании ответчиков устранить данные нарушения в судебном порядке.

Ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральной законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения и устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности, пожарной безопасности, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. 

Согласно ст. 7 вышеуказанного Федерального закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципального имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 36 вышеуказанного Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должны обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания и сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нарушения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» свидетельствуют о наличии обстоятельств, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан и несовершеннолетних, а также на безопасные условия пребывания в учреждении.

В соответствии с ч. 2 ст. 171 Бюджетного кодекса РФ непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы (органы управления государственными внебюджетными фондами) имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами), а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 172 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 184 БК РФ).

Учитывая характер опасности, создающей угрозу жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних, находящихся в здании Центра, нарушение вышеприведенных положений нормативных правовых актов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. Качканара требований, направленных на обеспечение охраны жизни и здоровья человека и удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Законом Свердловской области № 137-ОЗ от 07 декабря 2022 года «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено исполнение Государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2027 года», разделом 3 которой установлено исполнение мероприятий государственной программы государственными бюджетными и автономными учреждениями в сфере социального обслуживания населения Свердловской области осуществляется на основе соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, субсидий на иные цели и субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Свердловской области, государственными казенными учреждениями в сфере социального обслуживания в соответствии со сметами расходов.

Как усматривается из изложенных положений закона, бюджет субъекта Российской Федерации формируется, в том числе, с учетом необходимости выполнения работ бюджетными учреждениями. Центр социальной помощи семье и детям относится к бюджетными учреждениям, финансируемым за счет бюджета Свердловской области, как учредителя данного Центра. Сведениями об имеющихся нарушениях в содержании Центра, Министерство социальной политики Свердловской области располагает, поскольку выделило субсидию на проведение проектно-сметных работ. Осуществление таких работ без фактического ремонта здания не имеет смысла и является необоснованными расходами бюджета субъекта Российской Федерации. В случае необходимости получения документов, касающихся вопроса формирования бюджета на ремонт здания Центра, обязанность по их получению в силу закона лежит на Министерстве социальной политики Свердловской области, которое не представило суду доказательств принятия мер по решению этого вопроса. В связи с этим, вопрос о финансировании ремонта здания Центра решается в судебном порядке. Требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара», Министерству социальной политики Свердловской области о возложении обязанности по ремонту кровли и фасада здания удовлетворить.

Обязать Министерство социальной политики Свердловской области (

<

данные изъяты>) в срок по 31 декабря 2023 года выделить Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» денежные средства на ремонт кровли и фасада здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям города Качканара» (

<

данные изъяты>) в срок по 01 ноября 2024 года произвести ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова