Дело №2а-197/2019

УИД № 17RS0008-01-2019-000289-80 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Туран 21 августа 2019 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Черновой С.А., при секретаре Салчак У.С.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Пий-Хемского района Хертек С.Д.,

административного ответчика - представителя Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна Республики Тыва по доверенности ФИО1, заинтересованных лиц - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 J1.C., ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Хуралу представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным и об обязании отменить решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 июля 2019 года №17 «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 8 сентября 2019 года», о признании незаконным и об обязании отменить решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 22 июля 2019 года №19 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий- Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 13 октября 2019 года», об обязании Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского района РТ принять решение об отложении даты выборов на срок не более трех месяцев, об обязании Хурала представителей Пий-Хемского кожууна РТ после вступления в законную силу решения суда в течение 2 дней опубликовать сообщение о нем в средствах массовой информации, об обращении решения суда к немедленному исполнению,

установил:

Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Хуралу представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского района Республики Тыва (далее - ТИК Пий-Хемского района РТ) о признании незаконным решения Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 22 июля 2019 года №19 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 13 октября 2019 года». В последующем исковые требования уточнил, указав в обоснование, что решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна РТ от 11.06.2019 №14 назначены выборы депутатов Хурала представителей Пий- Хемского кожууна РТ 6 созыва на 8 сентября 2019 года, указанное решение опубликовано 13.06.2019 в газете «Тувинская правда». Однако вышеуказанное решение №14 отменено решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна РТ от 18.07.2019 №17, которое опубликовано в газете «Вестник Пий-Хема» №13 (243) от 18.07.2019 года. Считает, что указанное решение является незаконным, поскольку в соответствии со ст.9 Федерального закона №67-ФЗ выборы органов местного самоуправления являются обязательными. Правом отменять решение о назначении выборов указанный федеральный закон представительный орган не наделял. Федеральным законом, понятие об отмене назначенных выборов в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований не определено. Таким образом, полномочиями об отмене решения о назначении выборов действующим законодательством представительный орган не наделен, что является превышением полномочий и нарушает определенный законодательством принцип обязательности и невмешательства в проведение выборов. 22.07.2019 Хуралом представителей Пий- Хемского кожууна РТ принято решение №19 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 13 октября 2019 года», которое также принято Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна с превышением полномочий и в отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом №67-ФЗ.

Незаконное решение уполномоченного органа об отмене назначенных выборов на единый день голосования - 08.09.2019 года и назначении даты выборов на 13.10.2019 года нарушает установленный ст.9 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ принцип обязательности и периодичности выборов, а также установленное ст.32 Конституции РФ право граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Просит признать незаконными и обязать Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва отменить решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 июля 2019 года №17 «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 8 сентября 2019 года», решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 22 июля 2019 года №19 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 13 октября 2019 года». Кроме того прокурор просит обязать Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского района РТ принять решение об отложении даты выборов на срок не более трех месяцев, обязать Хурал представителей Пий-Хемского кожууна РТ после вступления в законную силу решения суда в течение 2 дней опубликовать сообщение о нем в средствах массовой информации, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель прокурора Пий-Хемского района Хертек С.Д. административный иск поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

Представитель административного ответчика - ТИК Пий-Хемского района РТ ФИО1 с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, указав, что нарушений закона при принятии Хуралом представителей оспариваемых решений не допущено, Хурал действовал в рамках своих полномочий. Решение об отмене выборов, назначенных на 8 сентября 2019 года, принято вынуждено, так как решением Верховного суда Республики Тыва от 20 июня 2019 года признано недействующим решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 мая 2019 года№12 «Об образовании одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов», кандидаты в депутаты Хурала не могли представить в ТИК надлежаще оформленные документы, так как границы одномандатных избирательных округов не были определены. Поскольку новое решение Хурала об утверждении «Об образовании одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов» принято только 18 июля 2019 года, а к этому времени уже истекли установленные законом сроки для предоставления документов о регистрации в качестве кандидатов либо списков кандидатов, то в тот же день Хуралом принято об отмене выборов, назначенных на 8 сентября 2019 года. Затем, с целью соблюдения сроков, установленных федеральным законодательством, для назначения выборов, было принято решение от 22 июля 2019 года №19 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 13 октября 2019 года». Оснований для отложения даты выборов на срок не более трех месяцев у ТИК не имелось, поскольку был нарушен нормальный ход выборов, лица, желающие сдать документы на регистрацию не могли этого сделать по объективным причинам из-за отсутствия одномандатных округов.

Представитель ответчика Хурала представителей Пий-Хемского кожууна РТ участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения по существу иска.

Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Республики Тыва участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковое заявление прокурора поддержала.

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО8 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска, ФИО7 и ФИО5 свое мнение по существу иска не высказали, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституцией РФ признается и гарантируется местное самоуправление.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32 Конституции РФ).

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией Российской Федерации. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах (ст. 8 Федерального закона №67-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, выборы депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна РТ 5 созыва состоялись 13 сентября 2015 года.

В соответствии с п.1 ст. 12 и п.3 ст. 19 Устава Пий-Хемского кожууна РТ, утвержденного решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна от 18.04.2008 №45, депутаты Хурала представителей Пий-Хемского кожууна избираются жителями Пий-Хемского района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на 4 года в порядке, установленном федеральными законами, законами Республики Тыва.

Таким образом, на основании пп.3, 6 ст.10, п.12 ст.81.1 Федерального закона №67- ФЗ очередные выборы депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна должны быть назначены на второе воскресенье сентября 2019 года.

В силу п.1 ст.10 Федерального закона №67-ФЗ выборы органов местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 №781 ВХ-1 (ред. от 19.04.2018г) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» выборы назначаются представительным органом муниципального образования.

Таким образом, органом, уполномоченным назначать выборы депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва является Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва.

В соответствии с п.п.7, 8 ст.10 Федерального закона №67-ФЗ Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Аналогичные требования к срокам назначения выборов установлены в ст.6 Закона Республики Тыва от 22.08.2011 №781 ВХ-1.

Решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна РТ от 11 июня 2019 года №14 «О назначении выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна 6 созыва» выборы депутатов назначены на 8 сентября 2019 года. Данное решение опубликовано в газете «Тувинская правда» № 61 (18248) от 13 июня 2019 года.

Указанное решение принято уполномоченным на то органом, в установленные законом сроки, в судебном порядке данное решение не оспаривалось.

Однако 18 июля 2019 года Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна вышеуказанное решение признано утратившим силу решением № 17, которое опубликовано в газете «Вестник Пий-Хема» №13 (243) от 18 июля 2019 года. В качестве основания для принятия данного решения указано решение Верховного суда Республики Тыва от 20 июня 2019 года, которым признано недействующим решение Хурала представителей от 16 мая 2019 года № 12.

В тот же день Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна принято решение № 18, опубликованное в том же номере газеты «Вестник Пий-Хема», «Об образовании одномандатных избирательных округов и утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов».

Указанное решение было оспорено в Верховный суд Республики Тыва, решением от 14 августа 2019 года в удовлетворении административных исков отказано, в законную силу решение не вступило.

22 июля 2019 года Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна принято решение №19 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий- Хемского кожууна 6 созыва на 13.10.2019», которое опубликовано в газете «Вестник Пий- Хема» №14 (244).

На момент рассмотрения административного иска прокурора района ТИК Пий- Хемского района зарегистрировано 35 кандидатов в депутаты Хурала представителей, которые привлечены в дело в качестве заинтересованных лиц.

По мнению суда, Хурал представителей Пий-Хемского кожууна, принимая решения о признании утратившим силу ранее принятого решения о назначении выборов, превысил свои полномочия в сфере избирательного законодательства, поскольку Федеральным законом №67-ФЗ такое право ему не предоставлено. Как вытекает из положений п. 1 ст. 10 указанного закона, уполномоченный орган, которым является Хурал представителей, может только в установленные законом сроки принять решение о назначении выборов. При этом указанным федеральным законом уже определено, что выборы проводятся во второе воскресенье сентября, которое в 2019 году выпадает на 8 сентября, а также установлен исчерпывающий перечень ситуаций, при которых выборы могут быть назначены на дату, отличную от второго воскресенья сентября, возможность изменения органом, уполномоченным назначить выборы, даты выборов из-за несвоевременного образования одномандатных округов и утверждении их схемы в законе не предусмотрено.

Доводы административного ответчика о том, что оспариваемое прокурором решение Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна принято в пределах его полномочий, установленных Федеральным законом №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» суд считает несостоятельными, поскольку в соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 23 указанного Федерального закона муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, указанным Федеральным законом представительному органу местного самоуправления также не дано право принимать решение об отмене уже назначенных выборов, а также произвольно устанавливать дату голосования.

Аналогичные положения содержатся в ст. 21 Устава муниципального района «Пий- Хемский кожуун Республики Тыва», в соответствии с п. 4 ч.2 которой к компетенции Хурала представителей отнесено принятие решений о выборах в органы местного самоуправления муниципального района в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва. Возможности принятия решения об отмене уже назначенных выборов Устав не содержит.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска о признании незаконным и об обязании отменить решения Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 июля 2019 года №17 «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 8 сентября 2019 года», от 22 июля 2019 года №19 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 13 октября 2019 года».

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требований иска об обязании Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского района РТ принять решение об отложении даты выборов на срок не более трех месяцев, поскольку оно не основано на законе.

Как следует из положений п. 33 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 35 настоящей статьи.

Из информации председателя Территориальной избирательной комиссии Пий- Хемского кожууна от 21 августа 2019 года следует, что на момент назначенных выборов на 8 сентября 2019 года зарегистрированных кандидатов на территории Пий-Хемского кожууна не имелось, вопрос о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатов не рассматривался в связи с отсутствием утвержденных округов.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 все документы, поступившие о лиц, желающих зарегистрироваться в качестве кандидатов, были им возвращены без принятия какого-либо решения, поскольку они не могли указать в заявлении от какого округа они собираются баллотироваться.

Таким образом, судом установлено, что кандидатов, зарегистрированных для участия в выборах депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва, проведение которых назначено на 8 сентября 2019 года, не имеется, однако у Территориальной избирательной комиссии имеется время до дня выборов на самостоятельное принятие решения об отложении даты выборов.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании опубликовать информацию о вступившем в законную силу решении суда, так как в статье 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не содержится требования об обязательности опубликовании ответчиком информации о вступившем в законную силу решении. Представитель административного истца в судебном заседании указал, что данное требование включено в административный иск ошибочно.

В соответствии с положениями п.п.1 и 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая, что избирательная кампания проводится в ограниченные сроки, а прямого запрета на немедленное исполнение решений по данной категории дел КАС РФ не содержит, суд считает обоснованным требование административного истца и обращает решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Хуралу представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным и об обязании отменить решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 июля 2019 года №17 «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 8 сентября 2019 года», о признании незаконным и об обязании отменить решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 22 июля 2019 года №19 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий- Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 13 октября 2019 года», об обязании Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского района РТ принять решение об отложении даты выборов на срок не более трех месяцев, об обязании Хурала представителей Пий-Хемского кожууна РТ после вступления в законную силу решения суда в течение 2 дней опубликовать сообщение о нем в средствах массовой информации, об обращении решения суда к немедленному исполнению, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 июля 2019 года №17 «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 8 сентября 2019 года» и обязать Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва отменить решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 июля 2019 года №17 «Об отмене решения о назначении выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 8 сентября 2019 года».

Признать незаконным решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 22 июля 2019 года №19 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 13 октября 2019 года» и обязать Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва отменить решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 22 июля 2019 года №19 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий- Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва на 13 октября 2019 года».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В остальной части административного иска отказать.

В соответствии с ч.1 ст. 24 КАС РФ Хуралу представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Пий-Хемского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2019 года.

Председательствующий