Дело № 2а-1082/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе,

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: представителя административного истца – заместителя Минераловодского межрайонного прокурора Баранова М.А., представителей заинтересованного лица - Совета депутатов Минераловодского городского округа в лице Председателя представительного органа Минераловодского городского округа ФИО1 и по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа о признании незаконным решения от 05 апреля 2018 года по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, оформленного протоколом № 2 от 05.04.2018, и не подлежащим применению протокола заседания конкурсной комиссии в связи с несоответствием принятого решения о представлении кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа № 514 от 31.01.2018, а также возложения обязанности устранить допущенные нарушения при проведении конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа, в обоснование которого указал, что 31 января 2018 года Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа № 514 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края.

05 февраля 2018 года Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа № 516 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» на 11-00 часов 05 апреля 2018 года назначен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа.

19 февраля 2018 года Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа № 530 «О назначении членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» назначены члены конкурсной комиссии из числа депутатов Совета депутатов Минераловодского городского округа. 7 кандидатов подали заявления в конкурсную комиссию о желании принять участие в конкурсе: Г.В.А.., ФИО3, Д.А.В.., Л.К.С.., С.С.А.., О.К.И. Б.Б.Г.

05 апреля 2018 года проведен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа. По итогам конкурса конкурсной комиссией в соответствии с п.5.10 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Совету депутатов на основании протокола конкурсной комиссии № 2 от 05.04.2018 представлены для избрания на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края две кандидатуры: ФИО3 и О.К.И., набравшие наибольшее количество баллов по результатам индивидуального собеседования с членами конкурсной комиссии (О.К.И. - 399 баллов, ФИО3 - 481 балл).

Решение конкурсной комиссии, оформленное в соответствии с п.3.15 Порядка проведения конкурса, протоколом № 2 от 05.04.2018 года незаконно, так как принято с нарушениями Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 31.01.2018 № 514 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Согласно п.6.3 Порядка проведения конкурса спорные вопросы, связанные с проведением конкурса, рассматриваются комиссией, а в случае невозможности разрешения спорного вопроса Комиссией - в судебном порядке.

В соответствии с п.3.14 Порядка проведения конкурса комиссия по итогам конкурса принимает одно из следующих решений:

- о признании конкурсантов соответствующими требованиям, предъявляемым к должности главы округа, и получения ими статуса кандидатов на должность главы округа;

- о признании конкурсантов не соответствующими требованиям, предъявляемым к должности главы округа;

- о признании конкурса не состоявшимся при отсутствии заявлений претендентов на участие в конкурсе или при участии в Конкурсе менее двух конкурсантов.

В нарушение положений п. 3.14 Порядка проведения конкурса конкурсная комиссия не принимала решений во исполнение положений п.3.14 в отношении каждого из кандидатов.

В соответствии с п. 5.1 Порядка конкурс проводится в два этапа: первый этап - организационно-подготовительный; второй этап - собеседование.

Согласно п. 5.9 Порядка второй этап конкурса проводится в форме собеседования, в рамках которого происходит оценка профессиональных и личностных качеств конкурсантов, позволяющих комиссии оценивать и проверять установленный действующим законодательством уровень профессиональных навыков и знаний, необходимых для исполнения полномочий главы округа. Собеседование проводится в порядке очередности конкурсантов - по алфавиту.

В нарушение Порядка проведения конкурса, который не предусматривает применение бальной системы оценок профессиональных и личностных качеств конкурсантов, члены конкурсной комиссии по результатам индивидуальных собеседований с конкурсантами дали оценку конкурсантам по пятибалльной системе.

В нарушение п.3.10 Порядка проведения конкурса, определяющего полномочия конкурсной комиссии, конкурсная комиссия изменила порядок проведения конкурса, в том числе, установила дополнительные этапы конкурса, форму их проведения, ввела пятибалльную системы оценок, без предварительного определения критериев выставления баллов, что повлекло необоснованно широкие пределы усмотрения и свободу выбора членов конкурсной комиссии в оценке профессиональных и личностных качеств конкурсантов в отсутствие определенных условий и оснований выставления баллов. С учетом изложенного, имеются основания утверждать, что конкурс проведен под влиянием коррупционных факторов, что негативно сказалось на принятии окончательного решения конкурсной комиссией о представлении в Совет депутатов Минераловодского городского округа кандидатов на должность главы округа.

В нарушение подп. 2 п. 2.3 Порядка отбора кандидатов конкурсная комиссия в ходе индивидуального собеседования с кандидатами не задавала вопросы для установления уровня знания антикоррупционного законодательства.

В нарушение положений п. 5.10 Порядка проведения конкурса согласно протоколу № 2 от 05.04.2018 комиссия не провела открытое голосование членов комиссии в отсутствии конкурсантов. Решение о представлении на должность главы округа двух кандидатов принято исходя из количества набранных кандидатами баллов без проведения голосования в отношении каждого из кандидатов.

Таким образом, в ходе проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы округа конкурсной комиссией допущены многочисленные нарушения Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного 31.01.2018 Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа № 514 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края», конкурс проведен под влиянием коррупционных факторов, однако Совет депутатов Минераловодского городского округа бездействовал, на многочисленные нарушения конкурсной комиссии не реагировал и избрал 05.04.2018 главу Минераловодского городского округа, кандидатура которого была представлена Совету депутатов округа в нарушение Порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы округа.

Борьба с коррупцией требует системного подхода, поскольку данное явление - нарушение порядка управления государством. Таким образом, обстоятельства отбора конкурсной комиссией кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа затрагивают интересы государства в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции, а также прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Нарушение порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы округа влечет нарушение прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции.

В связи с чем просил: признать незаконным решение конкурсной комиссии от 05.04.2018 по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, оформленное протоколом № 2 от 05.04.2018, и не подлежащим применению протокол заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края в связи с несоответствием принятого решения о представлении кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края положениям ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа от 31.01.2018 № 514; обязать ответчика устранить допущенные нарушения при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.3-6).

В своих письменных возражениях на административный иск Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, представитель заинтересованного лица - Совета депутатов Минераловодского городского округа указал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется в связи со следующим:

Решение конкурсной комиссии принято в порядке, установленном решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 31.01.2018 № 514 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края» (далее - Порядок № 514).

По результатам конкурса, конкурсной комиссией, в соответствии с п. 3.14 Порядка № 514, принято решение о признании двух конкурсантов соответствующими требованиям, предъявляемым к должности главы округа.

В соответствии с п. 5.10. Порядка № 514 решение комиссии о представлении кандидатов в Совет для избрания на должность главы округа принимается путем проведения открытого голосования членов комиссии в отсутствие конкурсантов.

Решение считается принятым в пользу конкурсанта, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на заседании членов Комиссии.

Руководствуясь данной нормой, конкурсная комиссия решила представить в Совет депутатов для избрания на должность главы Минераловодского городского округа двух кандидатов - ФИО3 и О.К.И.. За этих кандидатов проголосовало более половины членов конкурсной комиссии, что соответствует п. 5.10 Порядка № 514.

Введение конкурсной комиссией бальной системы оценки профессиональных и личностных качеств конкурсантов не противоречит Порядку № 514.

Довод административного искового заявления, о нарушении конкурсной комиссией порядка отбора кандидатур на должность главы, в связи с тем, что кандидатам не задавались вопросы на знание антикоррупционного законодательства, является необоснованным.

В соответствии с абз. 7 ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

С учётом данной нормы права, пунктом 2.3 Порядка проведения конкурса на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 31.01.2018 № 514, установлены предпочтительные требованиями к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам кандидатов, претендующих на должность главы Минераловодского городского округа, в том числе требования к знанию законодательства о противодействии коррупции.

Следует отметить, что знание законодательства о противодействии коррупции является предпочтительным, но не обязательным требованием. В связи с чем не может считаться нарушением порядка отбора кандидатур на должность главы тот факт, что конкурсная комиссия не задавала кандидатам вопросов на знание законодательства о противодействии коррупции, так как отсутствие знаний законодательства о противодействии коррупции не является препятствием для допуска кандидатов к дальнейшему участию в конкурсе.

С учётом изложенного нарушений в порядке проведения конкурса не имеется, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом № 2 от 05.04.2018.

Комиссия по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа является временным коллегиальным органом, который неподконтролен и неподотчётен Совету депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края. Совет депутатов не вправе вмешиваться в деятельность комиссии и давать оценку решениям комиссии, в связи с чем довод административного искового заявления о бездействии Совета депутатов, является несостоятельным.

В соответствии с п. 1.3. Порядка № 514 конкурсная комиссия является временным коллегиальным рабочим органом, организующим и проводящим предварительный отбор кандидатов на должность Главы Минераловодского городского округа до утверждения результатов конкурса Советом депутатов Минераловодского городского округа.

То есть конкурсная комиссия была сформирована на срок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа. После отбора кандидатур и представления их Совету депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края для избрания главы Минераловодского городского округа конкурсная комиссия прекратила осуществление своих полномочий.

С учётом данного обстоятельства иск предъявлен к органу, который прекратил свою деятельность.

Иск предъявлен к конкурсной комиссии, которая не наделена государственными или иными публичными полномочиями, не наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения или иными властными полномочиями, поэтому решения комиссии не могут нарушают права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

Кроме того, административным истцом не указано в защиту каких прав и законных интересов неопределённого круга лиц направлено исковое заявление и каким образом без оспаривания решения об избрании главы Минераловодского городского округа удовлетворение заявленных исковых требований приведёт к восстановлению прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Как указано в административном исковом заявлении прокурор обращается с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и государства с целью противодействия коррупции в органах муниципальной власти Минераловодского городского округа. Между тем конкурсная комиссия не является органом муниципальной власти МГО.

Административным истцом заявлены требования об устранении нарушений при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МГО без указания способа устранения нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц и действующего законодательства.

Административным истцом не доказано несоответствие решения конкурсной комиссии требованиям федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

По мнению административного истца, конкурс проведён под влиянием коррупционных факторов, поскольку введение бальной системы оценки знаний конкурсантов повлекло необоснованно широкие пределы усмотрения и свободу выбора членов конкурсной комиссии в оценке профессиональных и личностных качеств конкурсантов.

Между тем, в исковом заявлении не указано, под влиянием каких конкретно коррупционных факторов проведён конкурс.

Из смыслового содержания понятия «коррупции» следует, что целью коррупции является получение выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Административным истцом не указано какую имущественную выгоду при проведении конкурса могли получить члены конкурсной комиссии или участники конкурса и в чем заключается проявление коррупционных факторов.

В связи с чем просил в удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа отказать в полном объёме (л.д.31-35).

В своих письменных возражениях на административный иск Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо – ФИО3 указал, что требования прокурора являются незаконными и не обоснованными по следующим основаниям.

В качестве оснований предъявления административного искового заявления истцом указано на то, что в нарушение п.п. 3.10, 3.14 Порядка проведения конкурса, конкурсная комиссия изменила порядок проведения конкурса, в том числе, установила дополнительные этапы конкурса, форму их проведения, ввела пятибалльную систему оценок, без предварительного определения критериев выставления балов, что повлекло необоснованно широкие пределы усмотрения и свободу выбора членов конкурсной комиссии в оценке профессиональных и личностных качеств конкурсантов в отсутствие определенных условий и оснований выставления балов. Таким образом по мнению административного истца конкурс проведен под влиянием коррупционных факторов, что нарушило порядок управления государством и затронуло интересы государства в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции, а также прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Указанные выводы основаны на ошибочном толковании порядка проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 31.01.2018 .............. (далее по тексту - Порядок проведения конкурса) и ФЗ «О противодействии коррупции в РФ».

В соответствии с п. 5.1. Порядка проведения конкурса, конкурс проводится в два этапа. Первый этап - организационно-подготовительный и предусматривает проверку Комиссией достоверности представленной претендентом информации и принятие решения о допуске или об отказе в допуске претендентов ко второму этапу Конкурса.

Согласно протокола Комиссии № 1 от 30.03.2018 члены конкурсной комиссии рассмотрели вопрос о допуске кандидатов к конкурсу по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края и решили допустить к конкурсу следующих кандидатов: Б.Б.Г.., Г.В.А.., Д.А.В. Л.К.С. О.К.И.., ФИО3, С.С.А.

Таким образов, все, без исключения кандидаты, которые подали документы в качестве претендентов, были допущены конкурсной комиссией к конкурсу по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края. Каких-либо нарушений порядка проведения конкурса комиссией допущено не было.

Второй этап в соответствии с п. 5.9. Порядка проведения конкурса, проводится в форме собеседования, в рамках которого происходит оценка профессиональных и личностных качеств конкурсантов, позволяющих Комиссии оценивать и проверять установленный действующим законодательством уровень профессиональных навыков и знаний, необходимых для исполнения полномочий Главы округа. Собеседование проводится в порядке очередности конкурсантов - по алфавиту.

В ходе собеседования определяется умение конкурсанта выделять и формулировать приоритетные направления в работе администрации округа, определять первоочередные задачи по устранению проблем, волнующих жителей округа, а также определяется уровень знаний конкурсанта, необходимый для исполнения полномочий Главы округа, оценивается его потенциал для работы в должности Главы округа.

Согласно протокола Комиссии № 2 от 05.04.2018 членами конкурсной комиссии в соответствии с п. 5.9. Порядка проведения конкурса в порядке очередности (по алфавиту) проведено индивидуальное собеседование, в ходе которого конкурсантами была представлена программа действий на должность главы, даны ответы на вопросы членов конкурсной комиссии, позволяющие выявить профессиональные и личностные качества, знания навыки, необходимые для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа. Членами конкурсной комиссии оценка конкурсантов произведена по пятибалльной системе. Результаты занесены в бланки оценок.

Таким образом, согласно указанного протокола, индивидуальное собеседование, предусмотренное п. 5.9. Порядка проведения конкурса, проведено со всеми кандидатами в установленном порядке.

Мнение административного истца о том, что Комиссия не вправе была применять пятибалльную систему оценок, без предварительного определения критериев выставления балов не основано на полномочиях данной комиссии, а именно п. 5.9 Порядка проведения конкурса, в силу которого вопросы оценки и проверки установленного действующим законодательством уровня профессиональных навыков и знаний, необходимых для исполнения полномочий Главы округа отнесены к полномочиям Комиссии.

Основной вопрос, который представительный орган местного самоуправления, иные органы, участвующие в формировании комиссии, ставят перед ней, - дать свое заключение о соответствии выявленных качеств претендентов качествам, требуемым для занятия должности главы муниципального образования. Задачей временного органа, которым является конкурсная комиссия, является комиссионная экспертиза качеств претендентов.

При этом, конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Минераловодского городского округа Ставропольского края - соревнование, соискательство нескольких лиц с целью выделить наиболее подготовленных для избрания на указанную должность (п.1.3. Порядка проведения конкурса).

Согласно п. 3.10 Порядка проведения конкурса, Комиссия организует проведение Конкурса, утверждает формы документов и бланков Комиссии, а также решает иные вопросы, связанные с организацией и проведением Конкурса.

Таким образом, бальная оценка уровня профессиональных навыков и знаний, необходимых для исполнения полномочий Главы округа применена Комиссией в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией предоставленной ей Порядком проведения конкурса.

Факт представления оспариваемым протоколом в Совет депутатов Минераловодского городского округа для избрания на должность главы Минераловодского городского округа двух кандидатов, не является нарушением Порядка проведения конкурса, поскольку данное решение принято в пределах полномочий комиссии, предусмотренных п. 5.10. Порядка проведения конкурса.

Согласно вышеуказанного пункта, Решение Комиссии о представлении кандидатов в Совет для избрания на должность Главы округа принимается путем проведения открытого голосования членов Комиссии в отсутствие конкурсантов. Решение считается принятым в пользу конкурсанта, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на заседании членов Комиссии.

При этом комиссией была достигнута цель, предусмотренная п. 1.3. Порядка проведения конкурса, а именно выделение наиболее подготовленных для избрания на указанную должность.

Кроме того, протокол Комиссии № 2 от 05.04.2018 не является нормативным правовым актом и не входит в систему муниципальных правовых актов, предусмотренных ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимаемых на местном референдуме (сходе граждан), представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрацией и иными органов местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Таким образом, ссылка административного истца на наличие коррупциогенных факторов в оспариваемом протоколе Комиссии № 2 от 05.04.2018 не основана на законе.

Учитывая вышеизложенное, административный истец не доказал нарушение указанным протоколом интересов государства в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции, а также прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

В связи с чем просил отказать в требованиях Минераловодского межрайонного прокурора отказать в полном объеме (л.д.74-77).

Представитель административного ответчика - конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – ФИО3, также извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просил отложить рассмотрение дела в связи с нахождением на лечении в кардиологическом отделении Минераловодской районной центральной больнице.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, а также с учетом того обстоятельства, что суд не признал их явку обязательной, а также то, что от ФИО3 поступили письменные возражения относительно административного иска, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца – заместитель Минераловодского межрайонного прокурора Баранов М.А., заявленные требования поддержал в полном объеме, полностью подтвердил, доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Просил суд: признать незаконным решение конкурсной комиссии от 05.04.2018 по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, оформленное протоколом № 2 от 05.04.2018, и не подлежащим применению протокол заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края в связи с несоответствием принятого решения о представлении кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края положениям ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа от 31.01.2018 № 514; обязать ответчика устранить допущенные нарушения при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Представители заинтересованного лица - Совета депутатов Минераловодского городского округа в лице Председателя представительного органа Минераловодского городского округа ФИО1 и по доверенности ФИО2 требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, не признали, дали суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. 

Просят суд в удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа отказать в полном объеме.

Суд выслушав доводы представителя административного истца – заместителя Минераловодского межрайонного прокурора Баранова М.А., представителей заинтересованного лица - Совета депутатов Минераловодского городского округа в лице Председателя представительного органа Минераловодского городского округа ФИО1 и по доверенности ФИО2, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 05.02.2018 № 516 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, которым назначено проведение конкурса 05 апреля 2018 года в 11 часов (л.д.49).

07 февраля 2017 года в газете «Минеральные Воды» № 6 (799) и на официальном сайте администрации Минераловодского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были опубликованы объявления (сообщение) об условиях проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края (л.д.53).

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 19.02.2018 № 530 назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края из числа депутатов Совета Депутатов Минераловодского городского округа в составе: К.В.Ю.., П.С.Н.., С.А.В.., Х.Р.М.. и Ш.А.В.. (л.д.54). 

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 20.03.2018 № 136-рчленами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края назначены: К.И.И.., Л.А.Д.., М.Р.А. М.Н.А.. и Р.С.В.. (л.д.57, 58).

30 марта 2018 года состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, на котором присутствовали члены конкурсной комиссии: К.И.И.., Л.А.Д.., М.Р.А.., М.Н.А.., Р.С.В.., К.В.Ю.., П.С.Н. С.А.В. Х.Р.М.. и Ш.А.В.. 

На указанном заседании конкурсной комиссии были приняты следующие решения: 

1). Об утверждении повестки дня первого заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа;

2). Об председателя конкурсной комиссии К.И.И..;

3). Об избрании заместителем председателя конкурсной комиссии Ш.А.В.

4). Об избрании секретарем конкурсной комиссии Л.А.Д.

5). О проведении индивидуального собеседования с конкурсантами, в ходе которого каждому конкурсанту будет предложено кратко (до 10 минут) представить программу действий главы Минераловодского городского округа, после чего ответить на вопросы членов конкурсной комиссии, позволяющие выявить профессиональные и личностные качества, знания и навыки, необходимые для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа. Об утверждении формы и бланка оценки профессиональных, личностных качеств, знаний и навыков, необходимых для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа согласно приложению 1. Об утверждении формы сводного бланка оценок профессиональных, личностных качеств, знаний и навыков, необходимых для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа согласно приложению 2. Об утверждении формы сводной итоговой ведомости оценок профессиональных, личностных качеств, знаний и навыков, необходимых для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа согласно приложению 3;

6). О допуске к конкурсу по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края: Б.Б.Г.., Г.В.А.., Д.А.В.., Л.К.С. О.К.И. ФИО3, С.С.А.

Указанное заседание конкурсной комиссии было оформлено Протоколом № 1. 

При этом, согласно представленного протокола заседания конкурсной комиссии, на заседании комиссии присутствовало 9 членов конкурсной комиссии. Тогда как, в этом же протоколу указано, что присутствовали все члены конкурсной комиссии: К.И.И. Л.А.Д.., М.Р.А.., М.Н.А.., Р.С.В.., К.В.Ю. П.С.Н.., С.А.В.., Х.Р.М.. и Ш.А.В. (то есть 10 членов конкурсной комиссии) (л.д.59-66).

05 апреля 2018 года состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, на котором присутствовали члены конкурсной комиссии: К.И.И. Л.А.Д.., М.Р.А.., М.Н.А.., Р.С.В.., К.В.Ю.., П.С.Н.., С.А.В.., Х.Р.М.. и Ш.А.В. 

На указанном заседании конкурсной комиссии с каждым конкурсантом в порядке очередности (по алфавиту) проведено индивидуальное собеседование, в ходе которого конкурсантами была представлена программа действий на должности главы, даны ответы на вопросы членов конкурсной комиссии, позволяющие выявить профессиональные и личностные качества, знания и навыки, необходимые для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа.

Оценка конкурсантов произведена членами конкурсной комиссии по пятибалльной системе. Результаты занесены в бланки оценок.

Также принято решение об утверждении результатов индивидуального собеседования с конкурсантами, содержащиеся в сводном бланке оценок и сводной итоговой ведомости: Б.Б.Г. – (не явился), Г.В.А. – 292 балла, Д.А.В. – 366 баллов, Л.К.С.. – 276 баллов, О.К.И.. – 399 баллов, ФИО3 – 481 балл, С.С.А. – 209 баллов.

Также конкурсной комиссией по результатам индивидуального собеседования с конкурсантами принято решение представить в Совет депутатов Минераловодского городского округа для избрания на должность главы Минераловодского городского округа кандидатуры ФИО3 и О.К.И.

Указанное заседание конкурсной комиссии было оформлено Протоколом № 2 (л.д.67-70). 

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 05.04.2018 № 543 главой Минераловодского городского округа Ставропольского края сроком на пять лет избран ФИО3 (л.д.71).

Административный истец считает, что в ходе проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы округа конкурсной комиссией допущены многочисленные нарушения Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного 31.01.2018 Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа № 514, конкурс проведен под влиянием коррупционных факторов, а именно:

- решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом № 2 от 05.04.2018 года, незаконно, так как принято с нарушениями п. 3.14 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 31.01.2018 № 514, в части того, что конкурсная комиссия не принимала решений во исполнение положений п.3.14 в отношении каждого из кандидатов;

- в нарушение п. 5.9 Порядка проведения конкурса, который не предусматривает применение бальной системы оценок профессиональных и личностных качеств конкурсантов, члены конкурсной комиссии по результатам индивидуальных собеседований с конкурсантами дали оценку конкурсантам по пятибалльной системе;

- в нарушение п.3.10 Порядка проведения конкурса, определяющего полномочия конкурсной комиссии, конкурсная комиссия изменила порядок проведения конкурса, в том числе, установила дополнительные этапы конкурса, форму их проведения, ввела пятибалльную системы оценок, без предварительного определения критериев выставления баллов, что повлекло необоснованно широкие пределы усмотрения и свободу выбора членов конкурсной комиссии в оценке профессиональных и личностных качеств конкурсантов в отсутствие определенных условий и оснований выставления баллов;

- в нарушение подп. 2 п. 2.3 Порядка отбора кандидатов конкурсная комиссия в ходе индивидуального собеседования с кандидатами не задавала вопросы для установления уровня знания антикоррупционного законодательства;

- в нарушение положений п. 5.10 Порядка проведения конкурса комиссия не провела открытое голосование членов комиссии в отсутствии конкурсантов. Решение о представлении на должность главы округа двух кандидатов принято исходя из количества набранных кандидатами баллов без проведения голосования в отношении каждого из кандидатов.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения административного истца в суд с требованием признать незаконным решение от 05 апреля 2018 года по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, оформленного протоколом № 2 от 05.04.2018, и не подлежащим применению протокола заседания конкурсной комиссии в связи с несоответствием принятого решения о представлении кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа № 514 от 31.01.2018.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования, должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Этой же правовой нормой установлено, что общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования, в городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Других требований к порядку проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования федеральное законодательство не содержит.

Соответственно, установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования является прерогативой представительного органа местного самоуправления.

Между тем самостоятельность местного самоуправления, закрепленная Конституцией Российской Федерации в качестве основного принципа его взаимоотношений с органами государственной власти, не является абсолютной.

Правовую основу местного самоуправления составляют не только уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит прямое указание о недопустимости противоречия муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, поименованному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, также является выборным должностным лицом местного самоуправления, как и должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный законодатель, перечисляя в пункте 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" способы наделения лица полномочиями главы муниципального образования (на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо сходом граждан в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан), использует единый термин - избрание, а также предусматривает единый объем полномочий главы муниципального образования независимо от способа его избрания (часть 4 статьи 36), одни и те же ограничения и обязанности (части 4.1 – 5.1 статьи 36), одинаковые основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (части 6 и 6.1 статьи 36).

Кроме того, в части 2 статьи 34 Устава Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27 ноября 2015 года № 86, предусмотрено, что глава Минераловодского городского округа избирается Советом депутатов Минераловодского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа устанавливается Советом депутатов Минераловодского городского округа и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Приведенные нормативные положения подтверждают, что глава муниципального образования наделяется полномочиями в порядке избрания, и свидетельствуют о единстве правового статуса главы муниципального образования независимо от способа его избрания, следовательно, требования, предъявляемые к кандидатам на замещение названной выборной должности, также должны быть едины.

Такие требования содержатся в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который, в частности, в пункте 1 статьи 4 предусмотрел право граждан Российской Федерации быть выборным должностным лицом по достижении возраста, установленного законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, абзацами 7 и 8 части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В этой связи Законом Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае" в соответствии с указанным положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения устанавливается представительным органом соответствующего муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

В муниципальном районе, городском округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - Губернатором Ставропольского края.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Предпочтительными требованиями к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам для осуществления главой муниципального района, городского округа отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, учитываемыми в условиях конкурса, являются:

1) наличие у кандидата высшего образования;

2) знание кандидатом законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края по вопросам, касающимся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) владение кандидатом профессиональными навыками планирования, принятия управленческих решений, осуществления контроля за их выполнением, организации работы и взаимодействия с органами государственной власти Ставропольского края (пункт 8 статьи 29 Закона № 12-кз).

Решением Совета Депутатов Минераловодского городского округа от 31.01.2018 № 514 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.1 Порядка, конкурсная комиссия - временный коллегиальный рабочий орган, организующий и проводящий предварительный отбор кандидатов на должность Главы Минераловодского городского округа до утверждения результатов Конкурса Советом депутатов Минераловодского городского округа.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что целью Конкурса является отбор на альтернативной основе лиц, наиболее подготовленных для избрания на должность Главы округа, из числа претендентов, представивших в установленные сроки и в полном объеме документы для участия в Конкурсе, с учетом их профессиональной подготовки и опыта работы, на основе решения Комиссии.

Согласно пункту 3.10 Порядка, комиссия обладает такими полномочиями как: организовывает проведение Конкурса, утверждает формы документов и бланков Комиссии (п/п 1); обеспечивает соблюдение равенства прав участников Конкурса (п/п 2); подводит итоги Конкурса и принимает решение об утверждении результатов Конкурса (п/п 7).

Пунктом 3.14 Порядка установлено, что по итогам конкурса Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о признании конкурсантов соответствующими требованиям, предъявляемым к должности Главы округа, и получении ими статуса кандидатов на должность Главы округа;

2) о признании конкурсантов не соответствующими требованиям, предъявляемым к должности Главы округа;

3) о признании Конкурса несостоявшимся при отсутствии заявлений претендентов на участие в Конкурсе или при участии в Конкурсе менее двух конкурсантов.

Конкурс проводится в два этапа: первый этап - организационно-подготовительный; второй этап – собеседование (пункт 5.1 Порядка).

На первом этапе проведения Конкурса Комиссия:

1) проверяет достоверность представленной претендентом информации;

2) принимает решение о допуске или об отказе в допуске претендентов ко второму этапу Конкурса (пункт 5.4 Порядка).

Второй этап Конкурса проводится в форме собеседования, в рамках которого происходит оценка профессиональных и личностных качеств конкурсантов, позволяющих Комиссии оценивать и проверять установленный действующим законодательством уровень профессиональных навыков и знаний, необходимых для исполнения полномочий Главы округа. Собеседование проводится в порядке очередности конкурсантов - по алфавиту.

В ходе собеседования определяется умение конкурсанта выделять и формулировать приоритетные направления в работе администрации округа, определять первоочередные задачи по устранению проблем, волнующих жителей округа, а также определяется уровень знаний конкурсанта, необходимый для исполнения полномочий Главы округа, оценивается его потенциал для работы в должности Главы округа (пункт 5.9 Порядка).

Решение Комиссии о представлении кандидатов в Совет для избрания на должность Главы округа принимается путем проведения открытого голосования членов Комиссии в отсутствие конкурсантов (пункт 5.10 Порядка).

Число кандидатов, представляемых Комиссией в Совет, с целью избрания на должность Главы округа не может быть менее двух (пункт 5.11 Порядка).

Спорные вопросы, связанные с проведением Конкурса, рассматриваются Комиссией, а в случае невозможности разрешения спорного вопроса Комиссией - в судебном порядке (пункт 6.3 Порядка).

Совет избирает Главу округа из числа кандидатов, представленных Комиссией по результатам Конкурса, в соответствии с Уставом Минераловодского городского округа Ставропольского края и Регламентом Совета (пункт 6.4 Порядка). 

Как установлено в судебном заседании, 05 апреля 2018 года состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, на котором присутствовали члены конкурсной комиссии: К.И.И.., Л.А.Д.., М.Р.А.., М.Н.А.., Р.С.В.., К.В.Ю.., П.С.Н.., С.А.В. Х.Р.М.. и Ш.А.В.. 

На указанном заседании конкурсной комиссии с каждым конкурсантом в порядке очередности (по алфавиту) проведено индивидуальное собеседование, в ходе которого конкурсантами была представлена программа действий на должности главы, даны ответы на вопросы членов конкурсной комиссии, позволяющие выявить профессиональные и личностные качества, знания и навыки, необходимые для исполнения полномочий главы Минераловодского городского округа.

Оценка конкурсантов произведена членами конкурсной комиссии по пятибалльной системе. Результаты занесены в бланки оценок.

Также принято решение об утверждении результатов индивидуального собеседования с конкурсантами, содержащиеся в сводном бланке оценок и сводной итоговой ведомости: Б.Б.Г.. – (не явился), Г.В.А. – 292 балла, Д.А.В. – 366 баллов, Л.К.С.. – 276 баллов, О.К.И.. – 399 баллов, ФИО3 – 481 балл, С.С.А.. – 209 баллов.

Также конкурсной комиссией по результатам индивидуального собеседования с конкурсантами принято решение представить в Совет депутатов Минераловодского городского округа для избрания на должность главы Минераловодского городского округа кандидатуры ФИО3 и О.К.И.

Указанное заседание конкурсной комиссии было оформлено Протоколом № 2 (л.д.67-70).

В то же время, как следует из содержания пункта 3.14 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 31.01.2018 № 514, по итогам конкурса Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о признании конкурсантов соответствующими требованиям, предъявляемым к должности Главы округа, и получении ими статуса кандидатов на должность Главы округа;

2) о признании конкурсантов не соответствующими требованиям, предъявляемым к должности Главы округа;

3) о признании Конкурса несостоявшимся при отсутствии заявлений претендентов на участие в Конкурсе или при участии в Конкурсе менее двух конкурсантов.

Между тем, в нарушение требований пункта 3.14 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 31.01.2018 № 514, конкурсной комиссией решения о признании конкурсантов - Б.Б.Г.., Г.В.А.., Д.А.В.., Л.К.С. О.К.И.., ФИО3, С.С.А.. соответствующими требованиям, предъявляемым к должности Главы округа, и получении ими статуса кандидатов на должность Главы округа или о признании конкурсантов не соответствующими требованиям, предъявляемым к должности Главы округа, не принималось, что подтверждается протоколом № 2 от 05 апреля 2018 года заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа.

Также из содержания пункта 5.9 Порядка следует, что второй этап Конкурса проводится в форме собеседования, в рамках которого происходит оценка профессиональных и личностных качеств конкурсантов, позволяющих Комиссии оценивать и проверять установленный действующим законодательством уровень профессиональных навыков и знаний, необходимых для исполнения полномочий Главы округа. Собеседование проводится в порядке очередности конкурсантов - по алфавиту. В ходе собеседования определяется умение конкурсанта выделять и формулировать приоритетные направления в работе администрации округа, определять первоочередные задачи по устранению проблем, волнующих жителей округа, а также определяется уровень знаний конкурсанта, необходимый для исполнения полномочий Главы округа, оценивается его потенциал для работы в должности Главы округа.

При этом, из содержания пункта 5.9 Порядка не следует, что члены конкурсной комиссии проводят оценку конкурсантов по пятибалльной системе.

Между тем, в нарушение требований пункта 5.9 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 31.01.2018 № 514, членами конкурсной комиссии проведена оценка конкурсантов по пятибалльной системе - Б.Б.Г.., Г.В.А.., Д.А.В.., Л.К.С. О.К.И.., ФИО3, С.С.А.. по пятибалльной системе, что также подтверждается протоколом № 2 от 05 апреля 2018 года заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа.

Согласно положению подпункта 2 пункта 2.3 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 31.01.2018 № 514, для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, предпочтительными требованиями к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам кандидатов, претендующих на должность Главы округа, являются знание конкурсантом: Конституции Российской Федерации; Устава (Основного Закона) Ставропольского края; основ экономики и социально-политического развития общества, основ законодательства Российской Федерации и Ставропольского края о местном самоуправлении и муниципальной службе; законодательства о противодействии коррупции, основ государственного и муниципального управления; основ трудового законодательства Российской Федерации; принципов организации органов государственной власти и органов местного самоуправления; Устава Минераловодского городского округа Ставропольского края; основ управления персоналом; норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения.

Между тем в нарушение подпункта 2 пункта 2.3 Порядка отбора кандидатов конкурсная комиссия в ходе индивидуального собеседования с кандидатами не задавала вопросы для установления уровня знания антикоррупционного законодательства, что также подтверждается протоколом № 2 от 05 апреля 2018 года заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа.

При этом суд принимает во внимание, что статья 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определяет противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Названный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

При этом знания положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции "в силу подпункта 2 пункта 2.3 Порядка являются предпочтительными требованиями к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам кандидатов, претендующих на должность Главы округа.

Также пунктом 5.10 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 31.01.2018 № 514, установлено, что решение Комиссии о представлении кандидатов в Совет для избрания на должность Главы округа принимается путем проведения открытого голосования членов Комиссии в отсутствие конкурсантов. Решение считается принятым в пользу конкурсанта, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на заседании членов Комиссии.

Между тем в нарушение положений п. 5.10 Порядка проведения конкурса согласно протоколу № 2 от 05.04.2018 комиссия не провела открытое голосование членов комиссии в отсутствии конкурсантов. Решение о представлении на должность главы округа двух кандидатов принято исходя из количества набранных кандидатами баллов без проведения голосования в отношении каждого из кандидатов.

Также в нарушение пункта 3.10 Порядка проведения конкурса, определяющего полномочия конкурсной комиссии, конкурсная комиссия изменила порядок проведения конкурса, в том числе, установила дополнительные этапы конкурса, форму их проведения, ввела пятибалльную системы оценок, без предварительного определения критериев выставления баллов, что повлекло необоснованно широкие пределы усмотрения и свободу выбора членов конкурсной комиссии в оценке профессиональных и личностных качеств конкурсантов в отсутствие определенных условий и оснований выставления баллов.

При таком положении требования административного истца, оспаривающего решение от 05 апреля 2018 года по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, оформленного протоколом № 2 от 05.04.2018, и не подлежащим применению протокола заседания конкурсной комиссии в связи с несоответствием принятого решения о представлении кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа № 514 от 31.01.2018, заслуживают внимания и подлежат удовлетворению.

Таким образом, решение от 05 апреля 2018 года по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, оформленного протоколом № 2 от 05.04.2018, в оспариваемой части противоречит требованиям подпункта 2 пункта 2.3, пунктов 3.10, 3.14, 5.9, 5.10 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 31.01.2018 № 514, что является основанием для признания незаконным решение от 05 апреля 2018 года по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, оформленного протоколом № 2 от 05.04.2018, и не подлежащим применению протокола заседания конкурсной комиссии в связи с несоответствием принятого решения о представлении кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа № 514 от 31.01.2018.

При этом суд считает необходимым отметить, что допущенные конкурсной комиссией нарушения при проведении 05 апреля 2018 года конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа и принятии решения, оформленного в форме протокола № 2, не носят формальный характер, а являются грубыми нарушениями, дающими основания полагать, что конкурс проведен под влиянием коррупционных факторов, что негативно сказалось на принятии окончательного решения конкурсной комиссией о представлении в Совет депутатов Минераловодского городского округа кандидатов на должность главы округа.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем восстановление нарушенного права путем возложения обязанности на орган, обладающий публичными полномочиями, совершить определенные действия должно быть произведено, если судом будет установлено, что эта обязанность безусловно подлежала исполнению таким органом в рамках своих полномочий.

В связи с тем, что решение от 05 апреля 2018 года по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, оформленного протоколом № 2 от 05.04.2018, признано незаконным и не подлежащим применению протокола заседания конкурсной комиссии в связи с несоответствием принятого решения о представлении кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа № 514 от 31.01.2018, суд считает необходимым возложить на конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения при проведении конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей заинтересованного лица Совета депутатов Минераловодского городского округа и ФИО3, изложенные в письменных возражениях, о том, что введение конкурсной комиссией балльной системы оценки профессиональных и личностных качеств конкурсантов не противоречит Порядку № 514, являются несостоятельными и полностью опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. 

При этом из буквального толкования пункта 5.9 Порядка следует, что второй этап Конкурса проводится в форме собеседования, в рамках которого происходит оценка профессиональных и личностных качеств конкурсантов, позволяющих Комиссии оценивать и проверять установленный действующим законодательством уровень профессиональных навыков и знаний, необходимых для исполнения полномочий Главы округа. Собеседование проводится в порядке очередности конкурсантов - по алфавиту. В ходе собеседования определяется умение конкурсанта выделять и формулировать приоритетные направления в работе администрации округа, определять первоочередные задачи по устранению проблем, волнующих жителей округа, а также определяется уровень знаний конкурсанта, необходимый для исполнения полномочий Главы округа, оценивается его потенциал для работы в должности Главы округа.

Введение балльной системы оценки конкурсантов, является ничем иным, как изменением самого Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края 31.01.2018 № 514, что не относится к полномочиям конкурсной комиссии.

Доводы заинтересованных лиц о том, что административный иск предъявлен к органу – конкурсной комиссии, который прекратил свою деятельность после отбора кандидатур и представления их Совету депутатов, также является несостоятельным, поскольку пунктом 6.3 Порядка прямо установлено, что спорные вопросы, связанные с проведением Конкурса, рассматриваются Комиссией, а в случае невозможности разрешения спорного вопроса Комиссией - в судебном порядке.

Из содержания указанного пункта Порядка прямо следует, что конкурсная комиссия, как временный орган, продолжает свою деятельность до разрешения возникших споров в судебном порядке.

Доводы возражений о предъявлении иска неуполномоченным лицом является несостоятельным. Прокурор наделен полномочиями предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Определить конкретный круг лиц в данном случае, вопреки доводам заинтересованных лиц, невозможно, поскольку иск предъявлен в интересах интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку обстоятельства отбора конкурсной комиссией кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа затрагивают интересы государства в части применения комплексных мер, направленных на исполнение законодательства о противодействии коррупции, а также прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, являющихся жителями города Минеральные Воды и Минераловодского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа удовлетворить. Признать незаконным решение от 05 апреля 2018 года по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, оформленного протоколом № 2 от 05.04.2018, и не подлежащим применению протокола заседания конкурсной комиссии в связи с несоответствием принятого решения о представлении кандидатур на должность главы Минераловодского городского округа Ставропольского края положениям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Решения Совета депутатов Минераловодского городского округа № 514 от 31.01.2018.

Возложить на конкурсную комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения при проведении конкурса по отбору кандидатов на должность главы Минераловодского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2018 года.

Судья 

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.