ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

 

№ 12-588/2021

г. Уфа

21 июня 2021 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре Ганиевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 и главного специалиста – эксперта отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО2 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 февраля 2021 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1 (далее –ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 и главный специалист – эксперт отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ) ФИО2 подали в Верховный суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просят его отменить, приводя доводы об его незаконности..

Законный представитель ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1, защитник ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1 ФИО3 на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Представители Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО4 и ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции в Республике Башкортостан в период с 01 сентября 2020 г. по 01 октября 2020 г. выявлены нарушения обязательных требований законодательства в ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер №1, а именно, 01 октября 2020 г. не представлена информация за период с 01 сентября по 01 октября 2020 г. о положительных результатах исследований на COVID-19, проведенных в лаборатории ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1, в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, в нарушении требования пункта 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому, информация о положительных результатах исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия.

11 сентября 2020 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан было направлено письмо №... в Министерство здравоохранения о необходимости предоставления списка лиц с положительными результатами лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР на базе лабораторий государственных медицинских организации республики, начиная с 01 сентября 2020 г. и далее в ежедневном режиме согласно приложению во исполнение пункта 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В ответ на данное письмо Министерством здравоохранения представлена информация о том, что согласно приказу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 18 августа 2020 г. №... «О совершенствовании лабораторной диагностики на COVID-19 в Республике Башкортостан» руководителям медицинских организации, осуществляющих лабораторную диагностику новой коронавирусной инфекции, установлено при получении «положительных» и «сомнительных» результатов методом ПЦР: информировать в течение 2-х часов с момента получения результата Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан.

На 01 октября 2020 г. информация о положительных результатах исследований на COVID-19 из лаборатории ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер №1 в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не поступала.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер №1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии нарушений ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1 требований положений п. 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В обоснование указал, что защищенный электронный канал связи для передачи информации о положительных результатах исследований на COVID-19 в период с 01 сентября по 01 октября 2020 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не был предоставлен.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как предусмотрено статьей 26.11 данного Кодекса, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу пункта 3.4 СП дата-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал. Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия.

Таким образом, по смыслу приведенных положений СП 3.1.3597-20 обязанность медицинской организации направить в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение о случае новой коронавирусной инфекции возникает с момента установления предварительного или заключительного диагноза COVID-19.

Управлением Роспотребнадзора но Республике Башкортостан был направлен запрос от 24 ноября 2020 г. №... в ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1 о представлений сведений об общем количестве «положительных» проб лабораторной диагностики методом ПЦР за период с 01 сентября 2020 г. по 01 октября 2020 г., в ответ на который была предоставлена справка о 2383 «положительных» проб, выявленных за вышеуказанный период.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, урегулированы Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вышеуказанные меры находятся в совместном ведении организаций здравоохранения и органов Роспотребнадзора. Первичная функция по регистрации всех случаев инфекционных заболеваний возлагается на органы здравоохранения по месту выявления таких заболеваний. Каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителя инфекционных болезней подлежат регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в организациях любых форм собственности. О каждом случае инфекционной болезни, носительстве или подозрении на инфекционную болезнь, работники медицинских организаций в течение 2 часов сообщают по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме посылают экстренное извещение по установленной форме в территориальные органы Роспотребнадзора.

Органам Роспотребнадзора принадлежит руководящая и координирующая роль, обусловленная принятием мотивированных противоэпидемических мероприятий и осуществление государственного учета инфекционных заболеваний и ведением отчетности по ним.

По смыслу приведенных выше положений, возможность обеспечения ГБУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1 передачи информации о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 в Управление Роспотребнадзора по РБ посредством обеспечения защиты электронных каналов связи, нарочной доставки и т.д. судьей районного суда не была исследована, оценка не дана.

С учетом изложенного, судебный акт не может быть признан законным и обоснованным, он подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку судьей при рассмотрении дела не были установлены все юридически значимые обстоятельства, что повлияло на исход дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

постановление судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский кожно-венерологический диспансер № 1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов

Справка: судья Харламов Д.А.