Дело № 2-338/2025

37RS0016-01-2025-000457-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года гор. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Федичевой И.Ю., 

с участием старшего помощника Пучежского межрайонного прокурора Лебедевой Т.В.,

при секретаре Гладковой Е.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Пучежского межрайонного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Совету Пучежского муниципального района 

<

адрес> об обязании сформировать структуру и штат Контрольно-счетной комиссии, признать за Контрольно-счетной комиссией право юридического лица, организовать мероприятия по регистрации указанного юридического лица, 

У С Т А Н О В И Л:

Пучежский межрайонный прокурор 

<

адрес> (далее истец, Прокурор) обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Совету Пучежского муниципального района 

<

адрес> (далее Совет, ответчик) об обязании сформировать структуру и штат Контрольно-счетной комиссии, признать за Контрольно-счетной комиссией право юридического лица, организовать мероприятия по регистрации указанного юридического лица. В обоснование требований указал, что Пучежским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом не утверждена структура и штатная численность Контрольно-счетного органа Пучежского муниципального района, не принят муниципальный правовой акт, утверждающий порядок деятельности контрольно-счетного органа. Контрольно-счетная комиссия Пучежского муниципального района не имеет статуса юридического лица, в силу чего не обладает организационной и функциональной независимостью. Несоблюдение уполномоченным органом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части организации деятельности контрольно-счетного органа Пучежского муниципального района может привести к негативным последствиям в виде отсутствия контроля за исполнением бюджета муниципального образования, организации и осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств муниципального бюджета, а также средств, получаемых бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, и как следствие отсутствия должного контроля - ненадлежащее исполнение вопросов местного значения в целях реализации прав граждан. В связи с имеющимися нарушениями прав прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.

Определением Пучежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску прокурора в части возложения на Совет Пучежского муниципального района 

<

адрес> обязанности утвердить порядок деятельности Контрольно-счетной комиссии Пучежского муниципального района прекращено ввиду отказа истца от части исковых требований. 

В судебном заседании ст. помощник Пучежского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнительно уточнила срок исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

В судебном заседании представитель ответчика Совета Пучежского муниципального района 

<

адрес>, извещенный о дне, месте, времени проведения судебного заседания не явился. Представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме. 

Суд рассмотрел дело при данной явке в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. 

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая признание иска ответчиком, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ) установлены общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования (ч.2 ст.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ наименование, полномочие, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенного статусом муниципального района, муниципального округа, городского округа или городского округа с внутригородским делением, обладает правами юридического лица.

Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа федеральной территории или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (ч.5 ст.5 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ).

Штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется правовым актом представительного органа муниципального образования по представлению председателя контрольно-счетного органа муниципального образования с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу Пучежского муниципального района, принятого решением Совета Пучежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, структуру органов местного самоуправления Пучежского муниципального района составляют: Глава Пучежского муниципального района 

<

адрес>; Совет Пучежского муниципального района 

<

адрес>; Администрация Пучежского муниципального района 

<

адрес>; Контрольно-счетная комиссия Пучежского муниципального района 

<

адрес>.

В силу ч.1 ст.31 Устава контрольно-счетная комиссия Пучежского муниципального района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется 

<

адрес>. Полномочия Контрольно-счетной комиссии Пучежского муниципального района определены статьей 32 Устава (л.д.34-36). 

Решением Совета Пучежского муниципального района № утверждено положение «О контрольно-счетном органе Пучежского муниципального района» (л.д.48).

Судом установлено, что в рамках проведенной Пучежской межрайонной проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом не утверждена структура и штатная численность Контрольно-счетного органа Пучежского муниципального района, контрольно-счетная комиссия Пучежского муниципального района не имеет статуса юридического лица, в силу чего не обладает организационной и функциональной независимостью, что подтверждается ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) и ответчиком не оспаривается.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено. 

Обязательства по созданию Контрольно-счетного органа Пучежского муниципального района в силу ст. 31 Устава возложены на 

<

адрес>. 

Несоблюдение уполномоченным органом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ в части организации деятельности контрольно-счетного органа Пучежского муниципального района может привести к негативным последствиям в виде отсутствия контроля за исполнением бюджета муниципального образования, организации и осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств муниципального бюджета, а также средств, получаемых бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и как следствие отсутствия должного контроля - ненадлежащее исполнение вопросов местного значения в целях реализации прав граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Пучежского межрайонного прокурора 

<

адрес> к Совету Пучежского муниципального района 

<

адрес> об обязании сформировать структуру и штат Контрольно-счетной комиссии, признать за Контрольно-счетной комиссией право юридического лица, организовать мероприятия по регистрации указанного юридического лица являются законными, обоснованными, соответствуют требованиям законодательства, вследствие чего они подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлен срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Исходя из объема работ, которые необходимо провести в целях исполнения решения суда, с учетом защищаемого права, позиции ответчика, признавшего иск, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда является разумным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Пучежского межрайонного прокурора 

<

адрес> (ОГРН: 

<

***>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Совету Пучежского муниципального района 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>) удовлетворить. 

Обязать Совет Пучежского муниципального района 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сформировать структуру и штат Контрольно-счетной комиссии Пучежского муниципального района, признать за Контрольно-счетной комиссией Пучежского муниципального района право юридического лица, организовать мероприятия по регистрации указанного юридического лица. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий подпись И.Ю. Федичева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.