Дело № 2а-1308/2024 

76RS0023-01-2023-002867-34 Изготовлено 25 сентября 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Любимовой Л.А.,

при секретаре Булатове Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 24 сентября 2024 г.

административное дело по административному иску прокурора г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о признании недействующим со дня принятия постановления мэрии г. Ярославля от 04.05.2023 г. № 504 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосли в Красноперекопском районе города Ярославля», 

у с т а н о в и л:

Прокурор АДРЕС обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Ярославля о признании недействующим со дня принятия постановления мэрии г. Ярославля от 04.05.2023 г. № 504 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосли в Красноперекопском районе города Ярославля» (далее также – Постановление № 504). 

В иске указал, что Постановлением мэрии г. Ярославля от 04.05.2023 г. утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосли в Красноперекопском районе города Ярославля. Указанный нормативно-правовой акт принят с нарушениями требований федерального законодательства, состоящими в его несоответствии генеральному плану города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета от 06.04.2006 г. № 226 (далее также – ГП), а именно – Карте функциональных зон в составе данного генерального плана, и Правилам землепользования и застройки города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 (далее также – ПЗЗ), в частности – Карте градостроительного зонирования в составе данных Правил (далее – КГСЗ), а именно: разработанный проект планировки и проект межевания территории предусматривает иное, чем в ГП и ПЗЗ развитие территории с изменением границ территориальных зон водных объектов (В), городских зеленых насаждений (Р.3), инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), инженерных сооружений (ИТ.2), а также с изменением общественно-деловой территориальной зоны (ОД) и территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) на территориальную зону коммунальных объектов (П.6) в отношении образуемых земельных участков 1П, 2П, 2.1П, 3П, 4П, 5П, 15П, 16П, 18П, 20П, 21П, 23П, что свидетельствует о нарушении требований ч. 10 ст. 45 ГрК РФ и наличии оснований для отклонения документации по планировке территории и направлении её на доработку ДГХ мэрии г. Ярославля. 

Несмотря на указанные обстоятельства ДГХ мэрии г. Ярославля в нарушение Порядка подготовки документации по планировке территории города Ярославля 21.10.2022 г. дано заключение о соответствии документации по планировке территории требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ.

24.10.2022 г. принято решение о направлении проекта планировки и проекта межевания территории мэру г. Ярославля и о подготовке проекта постановления о назначении общественных обсуждений, что повлекло принятие правового акта об утверждении документации по планировке территории с нарушением установленного градостроительным законодательством порядка его принятия с установлением отложенного срока вступления в силу отдельных положений проекта планировки и проекта межевания территории до вступления в силу изменений в ПЗЗ.

В судебном заседании старший помощник Прокурора г. Ярославля Шарапова А.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. В предварительном судебном заседании 15.08.2024 г. указала на нарушение органом местного самоуправления очередности принятия документов по межеванию территории, вследствие чего произошло указанное в исковом заявлении несоответствие. Также просила учесть, что в связи с признанием пунктом 5 Постановления № 504 утратившими силу ранее действовавшего проекта планировки и проекта межевания территории, утв. Постановлением мэрии № 1008 от 01.08.2018 г. территории, в отношении которых Постановление № 504 не вступило в законную силу (имеет отлагательное условие о вступлении в силу), оказались в правовом вакууме вследствие отсутствия документа, регулирующего их статус. 

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и заинтересованного лица ДГХ мэрии г. Ярославля на основании доверенностей ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Фактические обстоятельства дела в части содержания оспариваемого нормативно-правового акта не оспаривала, пояснила, что действующим законодательством не запрещено принятие нормативно-правовых актов с отложенным сроком вступления в силу. Поскольку в соответствии с п. 7 обжалуемого Постановления Приложения 3-6 к постановлению в отношении: 1) образуемых земельных участков 1П, 2П, 2.1П, 3П, 5П, 16П и 23П вступают в силу после вступления в силу изменений в КГСЗ «Границы территориальных зон» в составе ПЗЗ, предусматривающих изменения границ территориальных зон водных объектов (В), городских зеленых насаждений (Р.3), инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), инженерных сооружений (ИТ.2), необходимых для образования указанных участков; 2) образуемых земельных участков 4П, 15П, 18П, 20П и 21П вступают в силу после вступления в силу изменений в КГСЗ «Границы территориальных зон» в составе ПЗЗ, предусматривающих изменение общественно-деловой территориальной зоны (ОД) и территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) на территориальную зону коммунальных объектов (П.6), постольку после вступления их в силу их противоречие ПЗЗ, в том числе КГСЗ, невозможно. Также полагала об отсутствии «правового вакуума» в регулировании статуса данных земельных участков, поскольку наличие проекта планировки и проекта межевания территории не является обязательным для всех участков, в их отсутствие правовое положение территорий регламентируется ГП и ПЗЗ. Просила учесть, что в силу динамичности градостроительного законодательства формальное применение ч. 10 ст. 45 ГрК РФ не является правильным, фактически использование условия об отложенном сроке вступления нормативно-правовых актов в силу позволяет развивать территории, в том числе в части обоснования необходимости внесения изменений в ГП и ПЗЗ.

Пояснила, что на основании постановления мэра г. Ярославля от 27.06.2024 г. № 564 «О подготовке изменений в проект межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосли в Красноперекопском районе города Ярославля» подготовлены изменения в проект планировки и проект межевания территории, утвержденный Постановлением № 504. Указанные изменения на настоящий момент не приняты.

Заинтересованное лицо ООО «Мегастрой», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, процессуальных ходатайств не заявило.

В предварительном судебном заседании 15.08.2024 г. представитель ООО «Мегастрой» на основании доверенности ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что между ООО «Мегастрой» и мэрией г. Ярославля заключен инвестиционный договор о реализации проекта, предусматривающий создание на территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосли в Красноперекопском районе города Ярославля, ИТ-парка, рабочих мест, организацию инфраструктуры. В 2018 г. ООО «Мегастрой» получило спорные территории в аренду, была снесена гостиница «Чайка», работы по её сносу обошлись инвестору в 36 млн. руб. ООО «Мегастрой» обязалось создать на указанной территории открытое городское пространство. Оспариваемый проект разрабатывался более года, задержки в разработке были связаны в том числе с эпидемией коронавируса. Никаких работ, противоречащих ГП и ПЗЗ, ООО «Мегастрой» не ведет и вести не будет, для начала некоторых работ Общество дожидается внесения изменений в ГП и ПЗЗ. Нормы под отлагательным условием не вступили в силу, в связи с чем они не могут нарушать чьих-либо прав. С другой стороны, их отмена и последующее утверждение проекта планировки и проекта межевания территории после внесения изменений в ГП и ПЗЗ, на неопределенное время затянет проведение работ.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

Судом установлено, что ООО «Мегастрой» на праве аренды для реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство инновационного офисного центра, детского сада и IТ-парка» предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Департаментом строительства Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ООО «Мегастрой» выдано разрешение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на строительство инновационного офисного ИТ-центра на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сроком действия до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 утвержден Генеральный план города Ярославля. В соответствии с Картой функциональных зон в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226, рассматриваемая территория находится в функциональных зонах: «Зона рекреационного назначения», «Общественно-деловые зоны», «Жилые зоны», «Зона инженерной инфраструктуры», «Зона транспортной инфраструктуры».

Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля. В соответствии с Картой градостроительного зонирования «Границы территориальных зон» в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля рассматриваемая территория находится в территориальных зонах: «Зона городских зеленых насаждений» (РЗ); «Общественно-жилая зона» (ОЖ); «Общественно-деловая зона (ОД); «Зона инженерно-транспортной инфраструктуры» (ИТ1); «Зона инженерных сооружений» (ИТ2).

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ООО «Мегастрой» обратилось в Департамент градостроительства мэрии города Ярославля с заявлением о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ документацией по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьями 45, 46 ГрК РФ.Согласно ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в ч. 5.1 настоящей статьи.

Из содержания частей 1 и 2 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 ст. 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в ч. 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В ч. 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представлять в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу предписаний ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании ч. 6 указанной статьи общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Ярославле.

Порядок подготовки документации по планировке территории (далее также – Порядок) утвержден постановлением мэра города от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с постановлением мэрии города Ярославля от 15.04.2021 № 349 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосль в Красноперекопском районе города Ярославля» ООО «Мегастрой» осуществило подготовку проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосль в Красноперекопском районе города Ярославля.

Департаментом градостроительства мэрии города Ярославля 21.10.2022 дано заключение о соответствии документации по планировке территории требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ, 24.10.2022 принято решение о направлении проекта планировки и проекта межевания территории мэру города Ярославля и подготовке проекта постановления о назначении общественных обсуждений.

Постановлением мэрии города Ярославля от 06.02.2023 № 108 назначены общественные обсуждения по проекту постановления мэрии города Ярославля «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосли в Красноперекопском районе города Ярославля».

Постановление мэрии города Ярославля «О назначении общественных обсуждений по проекту постановления мэрии города Ярославля «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосли в Красноперекопском районе города Ярославля» от 06.02.2023 № 108 опубликовано в газете «Городские новости» от 11.02.2023 № 10 (2602). 

Публичные слушания проводились с 21.02.2023 по 28.02.2023 на официальном портале Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в ходе проведения экспозиции. Предложения участников общественных обсуждений принимались с 21.02.2023 по 28.02.2023, по завершению которых 01.03.2021 был подготовлен протокол, нарушений 7-ми дневного срока, предусмотренного для подготовки протокола, не установлено. 

В течение установленного 15-ти дневного срока, предусмотренного Порядком организации проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Ярославле, 06.03.2023 было подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, включающее мотивированное обоснование принятых решений, которое опубликовано в газете «Городские новости» от 11.03.2023 №18(2610.

По результатам общественных обсуждений постановлением мэрии города Ярославля от 04.05.2023 № 504 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосли в Красноперекопском районе города Ярославля, которым предусмотрено иное, чем в ГП и ПЗЗ развитие территории с изменением границ территориальных зон водных объектов (В), городских зеленых насаждений (Р.З), инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ. 1), инженерных сооружений (ИТ.2), а также с изменением общественно-деловой территориальной зоны (ОД) и территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ. 1) на территориальную зону коммунальных объектов (П.6) в отношении образуемых земельных участков 1П, 2П, 2.1П, ЗП, 4П, 5П, 15П, 16П, 18П, 20П, 21П, 23П.

Указанный нормативно-правовой акт опубликован в газете «Городские новости» от 06.05.2023 №34(2626).

Согласно п. 7 Постановления № 504, оно вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

Приложения 3-6 к постановлению в отношении:

1) образуемых земельных участков 1П, 2П, 2.1П, 3П, 5П, 16П и 23П вступают в силу после вступления в силу изменений в КГСЗ «Границы территориальных зон» в составе ПЗЗ, предусматривающих изменения границ территориальных зон водных объектов (В), городских зеленых насаждений (Р.3), инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), инженерных сооружений (ИТ.2), необходимых для образования указанных участков; 

2) образуемых земельных участков 4П, 15П, 18П, 20П и 21П вступают в силу после вступления в силу изменений в КГСЗ «Границы территориальных зон» в составе ПЗЗ, предусматривающих изменение общественно-деловой территориальной зоны (ОД) и территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) на территориальную зону коммунальных объектов (П.6).

Оспаривая законность процедуры принятия указанного постановления, прокурор ссылается на нарушение п. 7 Порядка, в соответствии с которым Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, заданием на подготовку документации по планировке территории в течение 20 рабочих дней со дня ее поступления, за исключением случаев, установленных в абзаце третьем настоящего пункта. В осуществлении проверки документации по планировке территории в части проекта межевания территории участвует комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

В течение 7 дней со дня истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, департамент подготавливает проект постановления мэрии города Ярославля о назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировке территории и направляет его на согласование в порядке, установленном Регламентом мэрии города Ярославля, либо отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку. 

Ответчик, возражая против предъявленных требований, не оспаривая несоответствие утвержденных Постановлением № 504 проекта планировки и проекта межевания территории Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки г. Ярославля в действующей редакции, ссылается на отложенную до внесения изменений в указанные нормативно-правовые акты большей юридической силы дату вступления их в силу в части, противоречащей ГП и ПЗЗ.

Между тем, из представленного суду Проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосль в Красноперекопском районе, разработанным ООО «Архитектон» по заказу ООО «Мегастрой» в 2022 г. (л.д. 42) следует, что данный проект не предусматривал порядка вступления его в силу, как и необходимости внесения изменений в ГП и ПЗЗ. 

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры. (ч. 3 ст. 42 ГрКРФ).

Из сказанного следует, что содержание проекта планировки и проекта межевания территории в силу закона не предполагает включение условий о порядке введения его в действие, соответственно, условий об отложенном сроке вступления в силу каких-либо положений Проекта в нем содержаться не могло.

Таким образом, при наличии несоответствия проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Московским просп., АДРЕС, берегом АДРЕС в АДРЕС ГП и ПЗЗ в части предполагаемого развития территории с изменением границ территориальных зон водных объектов (В), городских зеленых насаждений (Р.З), инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ. 1), инженерных сооружений (ИТ.2), а также с изменением общественно-деловой территориальной зоны (ОД) и территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ. 1) на территориальную зону коммунальных объектов (П.6) в отношении образуемых земельных участков 1П, 2П, 2.1П, ЗП, 4П, 5П, 15П, 16П, 18П, 20П, 21П, 23П, в соответствии с п. 7 Порядка Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля был обязан указанный проект отклонить и направить на доработку. 

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Поскольку Проект в нарушение п. 7 Порядка отклонен не был, Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля был подготовлен проект постановления мэрии города Ярославля о назначении общественных обсуждений по проекту документации по планировке территории, указанное свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого документа. Суд полагает указанное нарушение процедуры принятия нормативно-правового акта существенным, что является основанием признания его недействующим с момента принятия.

Суд считает необходимым отметить также, что возможность подготовки изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки одновременно с документацией по планировке территории в случае несоответствия последней документам высшей юридической силы допускается п. 10.2 ст. 45 ГрК РФ для территорий, в отношении которых принято решение о комплексном развитии территории. 

Соответственно, в иных случаях возможность изменения ГП и ПЗЗ одновременно и тем более после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории не допускается, в связи с чем довод ответчика о возможности обоснования необходимости внесения изменений в ГП и ПЗЗ утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории является несостоятельным.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 215 КАС РФ, 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля (ИНН 

<

***>) о признании недействующим со дня принятия постановления мэрии г. Ярославля от 04.05.2023 г. № 504 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосли в Красноперекопском районе города Ярославля» удовлетворить.

Признать постановление мэрии г. Ярославля от 04.05.2023 г. № 504 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Московским просп., ул. Малой Пролетарской, Которосльным пер., берегом р. Которосли в Красноперекопском районе города Ярославля» недействующим со дня принятия.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в газете «Городские новости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Л.А.Любимова