Дело № 2а-825/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 9 ноября 2017 г. 

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Фиткевича Д.В., 

с участием прокурора - старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора Власовой С.М., представителя административного ответчика ФИО1, 

представителя заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 - ФИО4, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО5, ФИО6, представителя заинтересованного лица КБ «Европейский трастовый банк» (ЗАО) - ФИО7,

при секретаре Панюхиной Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному иску Суздальского межрайонного прокурора к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости измененийвида разрешенного использования земельного участка, восстановлении сведений относительно вида разрешенного использования земельного участка, изменении вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с административным иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка. Определением суда в качестве административного соответчика по делу было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

В обоснование административного иска прокурором указаны следующие обстоятельства. Суздальской межрайонной прокуратурой в связи с поступлением обращения руководителя регионального отделения общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» во Владимирской области ФИО8 проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства при изменении филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской" области (далее - Филиал) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ###. В ходе проверки установлено, что 14.04.2011г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ### площадью 231500 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, в 700,1000 м на северо-восток от ориентира населенный пункт. Указанный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. 27.02.2012г. в ГКН внесены изменения относительно вида разрешенного использования указанного участка, вид разрешенного использования изменен на «для размещения ДПК «Суздальское подворье». Указанные изменения внесены на основании постановления главы МО Павловское сельское поселение от *** ###, которым утвержден проект планировки территории дачного потребительского кооператива «Суздальское подворье» и изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ### на «для размещения ДПК «Суздальское подворье». Действия Филиала по внесению в ГКН изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### являются незаконными, поскольку данный земельный участок входит в состав земель, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Изменение существующего вида разрешенного использования данного земельного участка посредством внесения органом местного самоуправления изменений в градостроительный регламент недопустимо, в связи с чем у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для проведения соответствующих учетных действий. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». С учетом положений ч.10 ст.35, ч.3 ст.36 ГрК РФ, п.2 ст.7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав территориальных зон в границах населенных пунктов, на которые распространяются действие градостроительного регламента, в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - «земли населенных пунктов». Изменение вида разрешенного использования для земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО Павловское сельское поселение территория ДПК «Суздальское подворье» до настоящего времени расположена в функциональной зоне «С1 - Зона сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, садами и другими». Среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельный участков в указанной зоне вид «под размещение ДПК» отсутствует. Таким образом, изменение Филиалом вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещение ДПК «Суздальское подворье» осуществлено незаконно.Как установлено в ходе проверки, из земельного участка с кадастровым номером ### образованы земельные участки (с указанными в иске кадастровыми номерами - всего 174 земельных участка), относящиеся к землям сельхозназначения, вид разрешенного использования которых «для размещения ДПК «Суздальское подворье». Поскольку вид разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером ### изменен незаконно и подлежит приведению в первоначальное состояние, вид разрешенного использования образованных земельных участков также должен быть изменен. Незаконное изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### и последующее его разделение в настоящее время позволяет осуществить на данных участках строительство. Административное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов Российской Федерации по обеспечению охраны земель сельскохозяйственного назначения, и в частности, сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения. В связи с указанными обстоятельствами Суздальский межрайонный прокурор просит суд признать действия филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области по внесению в государственный кадастр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения ДПК «Суздальское подворье» незаконными, обязать административного ответчика восстановить ранее существовавшие в государственном кадастре недвижимости сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ###, установив вид его разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», изменить вид разрешенного использования земельных участков (с указанными в иске кадастровыми номерами - всего 174 земельных участка) с «для размещения ДПК «Суздальское подворье» на «для сельскохозяйственного производства».

В судебном заседании прокурор - старший помощник Суздальского межрайонного прокурора Власова С.М. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала, просила иск удовлетворить, пояснила, что Правила землепользования и застройки МО Павловское сельское поселение были приняты в 2009 году. На момент вынесения постановления главы МО Павловское сельское поселение от *** ### администрация МО Павловское не имела права изменять вид разрешенного использования земельного участка. Использование земельного участка для размещения ДПК «Суздальское подворье» предполагает строительство на нем зданий и сооружений. Ранее земельный участок выделялся 

<

данные изъяты>» для сельскохозяйственного производства. Для изменения вида разрешенного использования земельный участок необходимо включить в земли населенного пункта. В настоящий момент по этой земле ведутся линии электропередач, что является фактом возможного строительства дачного поселка. Постановление главы МО Павловское сельское поселение от 12.08.2011г. ### было принято незаконно, поэтому после вынесения Суздальским межрайонным прокурором протеста данное постановление было отменено. Суздальскому межрайонному прокурору стало известно об указанных в иске нарушениях законодательства в сентябре 2016г. после обращения в прокуратуру регионального отделения общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», в связи с этим срок обращения в суд прокурором не пропущен. Постановление главы муниципального образования являлось ненормативным правовым актом, в прокуратуру ранее оно не поступало. 

Представитель административного ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве представитель ответчика ФИО9 просила провести судебное заседание в отсутствие представителя филиала, указала, что филиал полностью подтверждает свою позицию по делу, ранее изложенную в письменных возражениях.

В представленных ранее в суд письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО9 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворения иска отказать, в обоснование возражений против иска пояснила, что действия ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области проведены в соответствии с действующим законодательством. ДПК «Суздальское подворье» обратился в орган кадастрового учета 16.08.2011г. с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### и приложенным к нему постановлением главы муниципального образования Павловское сельское поселение ### от 12.08.2011г. Документы по своему содержанию соответствовали требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в результате рассмотрения документов принято решение об учете изменений объекта недвижимости. Правовые основания для принятия филиалом решения об отказе в учете изменения сведений о виде разрешенного использования земельного участка отсутствовали. 

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что оспариваемые действия совершены не Управлением Росреестра по Владимирской области, но в случае удовлетворения заявленных требований обязанность по внесению соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в силу положений Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» будет возложена на Управление. В связи с этим Управление Росреестра должно участвовать в деле в качестве заинтересованного лица, а не административного ответчика.

Представитель заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что доводы Суздальской межрайонной прокуратуры о незаконности постановления муниципального образования Павловское сельское поселение от 12.08.2011г. ###, которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка, являются необоснованными. В силу п.13 ст.46 ГрК РФ именно глава МО Павловское сельское поселение с учетом протокола публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации. В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Административным истцом не указано о наличии нарушений прав и интересов лиц, в защиту которых подано исковое заявление, а также не отражено, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не может применяться к спорным отношениям, поскольку не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства,, садоводства и огородничества ввиду того, что оборот указанных участков регулируется Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Учитывая, что земельные участки, выделенные из первоначального земельного участка, вид разрешенного использования которого был изменен, имеют площадь менее предельного минимального размера, установленного действующим законодательством для земельных участков, образуемых из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с этим они не могут использоваться для сельскохозяйственного производства и не могут быть с таким видом разрешенного использования поставлены на кадастровый учет. В настоящее время к спорным земельным участкам подведены электрические сети в целях их энергоснабжения, строительство не ведется. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы своего представителя ФИО4, просила в удовлетворении иска отказать, полагала, что в результате изменения вида разрешенного использования земельного участка права каких-либо лиц не нарушены.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что приобрела земельный участок для дачного строительства, в случае удовлетворения иска будут нарушены ей права по использованию участка.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что административным ответчиком нарушения действовавшего законодательства допущено не было, вид разрешенного использования земельного участка был изменен на основании постановления главы администрации муниципального образования, действовавшего в рамках своих полномочий. 

Представитель заинтересованного лица КБ «Европейский трастовый банк» (ЗАО) - ФИО7 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в случае удовлетворения административного иска буду существенно нарушены права собственников земельных участков.

Представитель заинтересованного лица - дачного потребительского кооператива «Суздальское подворье», отвечающий требованиям, предъявляемым ч.1 ст.55 КАС РФ, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Ранее представителем ДПК «Суздальское подворье» ФИО10 представлен в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором он с исковыми требованиями не согласился, полагал, что с учетом оспаривания административным истцом действий административного ответчика, имевших место в 2011 году, в порядке, предусмотренном КАС РФ, данные действия оспариваться не могут, поскольку Кодекс административного судопроизводства РФ вступил в действие с 15.09.2016г. При этом административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском, так как истец должен был узнать о внесении изменений в ГКН после официальных публикаций в средствах массовой информации. В административном иске не указано, какие права и законные интересы третьих лиц нарушены административным ответчиком. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» действовало на основании постановления администрации МО Павловское сельское поселение, действующее законодательство не нарушало. Порядок постановки на кадастровый учет земельных участков и внесение изменений в данные кадастрового учета носят заявительный характер, административный ответчик не обязан был проверять правомерность вынесенных постановлений муниципального образования.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, реализовал право на ведение дела через своего представителя.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В представленном ранее в суд письменном заявлении заинтересованное лицо ФИО18 указал, что на момент приобретения земельного участка сведениями о незаконном изменении вида разрешенного использования земельного участка не располагал. На земельном участке никаких построек до настоящего времени не возводил, считает себя добросовестным приобретателем.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом, в письменном заявлении и.о. главы муниципального образования ФИО19 просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица - администрации Суздальского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве представитель администрации ФИО20 просила провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации района. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.5 ст.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия. 

Доводы представителя заинтересованного лица ДПК «Суздальское подворье» о том, что порядок административного судопроизводства, установленный КАС РФ, не подлежит применению по настоящему делу, основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. 

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона"О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. 

В материалы дела представлены сведения о поступлении Суздальскому межрайонному прокурору 30.08.2016г. для рассмотрения обращения ФИО21, поступившего из регионального отделения общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» во Владимирской области о проведении проверки законности изменения вида разрешенного использования земельного участка. 

При таких обстоятельствах об изменении вида разрешенного использования земельного участка Суздальский межрайонный прокурор был поставлен в известность 30.08.2016г., что явилось основанием для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования. 

Суд приходит к выводу о том, что о нарушении действующего законодательства прокурору стало известно в результате проведенной проверки в сентябре 2016г., в связи с этим его обращение в суд 22.09.2016г. имело место в пределах трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ. Учитывая, что срок обращения в суд с административным иском прокурором не пропущен, оснований для применения указанных в ч.8 ст.219 КАС РФ последствий пропуска административным истцом срока обращения в суд, о чем было заявлено представителями административного ответчика и заинтересованного лица, не имеется.

В судебном заседании установлено, что по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ### образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами ### и ###, имеет местоположение: 

<

...>, МО 

<

...>, 

<

...>, дата постановки земельного участка на кадастровый учет 14.04.2011г., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, имел при его образовании разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. 

Постановлением главы муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области от 12.08.2011г. ### с учетом итогового документа публичных слушаний от 05.08.2011г. утверждены проект планировки территории дачного потребительского кооператива «Суздальское подворье» и изменение разрешенного использования участка, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

...>, в 700, 1000 м на северо-восток от ориентира населенный пункт (кадастровый ###, площадью 231500 кв.м) для размещения ДПК «Суздальское подворье».

16.08.2011г. дачный потребительский кооператив «Суздальское подворье» обратился в ФБУ «Кадастровая палата» по Владимирской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером ### в связи с изменением вида разрешенного использования. К заявлению было приобщено постановление главы муниципального образования Павловское сельское поселение от 12.08.2011г. ###.

31.08.2011г. по результатам рассмотрения документов отделом кадастрового учета ФБУ «Кадастровая палата» по Владимирской области принято решение об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ### (изменение разрешенного использования).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 18.11.2016г. из земельного участка с кадастровым номером ###, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения ДПК «Суздальское подворье» образованы земельные участки с кадастровыми номерами ###; всего 174 земельных участка.

Собственниками земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ### (всего 174 участка) являются ФИО3 (52 участка), ФИО11 (48 участков), ФИО12 (60 участков), ФИО13 (2 участка), ФИО14 (4 участка), ФИО2 (1 участок), ФИО15 (1 участок), ФИО16 (1 участок), ФИО22 (после заключения брака 09.07.2016г. - Белоцкая) Е.Д. (1 участок), ФИО18 (1 участок), ФИО6 (2 участка), ФИО5 (1 участок), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2017г., 20.07.2017г. 

Решением 

<

данные изъяты> районного суда 

<

...> от 24.12.2013г. обращено взыскание на 37 земельных участков, из числа принадлежащих ФИО12, в ходе исполнительного производства земельные участки переданы взыскателю КБ «Европейский трастовый банк» (ЗАО) в счет погашения задолженности.

В соответствии со сведениями, представленными администрацией 

<

...>, согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Павловское сельское поселение, утвержденных решениями Совета народных депутатов Павловского сельского поселения от 02.06.2009г. ### и от 25.12.2009г. ###, территория ДПК расположена в функциональной зоне «С1-Зона сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами и другими)». Среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования отсутствуют вид «под размещение ДПК». Данное разрешенное использование предусмотрено в зоне «С2 - Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения». 

Постановлением главы администрации муниципального образования Павловское Суздальского района Владимирской области от 20.09.2016г. ### в связи с протестом Суздальской межрайонной прокуратуры от 20.09.2016г. отменено постановление главы муниципального образования Павловское сельское поселение от 12.08.2011г. ### «Об утверждении проекта планировки территории и изменению расширенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, в 700, 1000 м на северо-восток от ориентира населенный пункт».

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Согласно ч.9 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч.7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. 

На основании ч.5 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009г. № 537 и действовавшей до 30.12.2015г., а также со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015г. № 683, обеспечение продовольственной безопасности осуществляется за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Перевод данной категории земель допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов, путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта, что предусмотрено ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В связи с этим, до перевода земель в другую категорию в установленном внесудебном порядке в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения. 

Земельный участок с кадастровым номером ### имел разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, то есть изначально не предназначался и не предоставлялся для дачного строительства.

Действующим законодательством допускается возможность возведения на дачных участках жилых строений, что невозможно на землях сельскохозяйственного назначения. Постановлением главы муниципального образования собственникам земельного участка фактически предоставлена возможность возведения на нем построек, в том числе жилых домов, что может привести к выбытию данного земельного участка из сельскохозяйственного оборота, а следовательно, и из-под действия Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и соответственно, ограничений, связанных с оборотом и использованием таких земельных участков.

Между тем одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При этом дачное строительство недопустимо на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования «для размещения дачного потребительского кооператива» невозможно без изменения категории земель.

Соответственно, поскольку дачные земельные участки предназначаются, в том числе для возведения жилых домов, требуется изменение категории земельного участка, которое осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах постановление главы муниципального образования Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области от 12.08.2011г. ###, которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка, являлось незаконным, в настоящее время отменено органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г.) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.13, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г.) в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г.) постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Учитывая, что постановление главы администрации муниципального образования Павловское сельское поселение от 12.08.2011г. ### не соответствовало требованиям действующего законодательства, представленные в орган кадастрового учета документы не являлись основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об изменений вида разрешенного использования земельного участка.

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.

В соответствии с разъяснениями, данными в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.09.2017г. № 07-11328-МС/17, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав переданы территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации. С 01.01.2017 полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости (в том числе по принятию решений о приостановлении и отказе в осуществлении кадастрового учета) осуществляются территориальными органами Росреестра (государственными регистраторами) и не могут быть переданы подведомственному Росреестру учреждению - ФГБУ "ФКП Росреестра". Соответственно, с 01.01.2017г. ФГБУ "ФКП Росреестра" не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016г. № П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав", вступившим в силу с 01.01.2017г., ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями органа регистрации прав по ведению Единого государственного реестра недвижимости, в том числе, в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, зон территориального развития в Российской Федерации; загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. 

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности действий органа кадастрового учета по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с этим административный иск Суздальского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению полностью, при этом суд полагает необходимым обязать административных ответчиков с учетом имеющихся у них в настоящее время полномочий восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ###, а также изменить вид разрешенного использования земельных участков, выделенных из данного земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ :

Административный иск Суздальского межрайонного прокурора к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным действия филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведенийоб изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ### с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения ДПК «Суздальское подворье». 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области, восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ###, указав вид его разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области изменить в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ### с «для размещения ДПК «Суздальское подворье» на «для сельскохозяйственного производства».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Фиткевич

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2017г.