Дело № 2-635/2019

УИД № 42RS-0033-01-2019-000921-17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Прокопьевск

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Латыповой Ю.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее УПФР, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. Требования, мотивированы тем, что 08.02.2019 он обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 22.02.2019 решением УПФР ему было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. По расчетам ответчика специальный стаж составляет – 9 лет 29 дней, требуется не менее 10 лет. Истец с данным решением не согласен, просит признать незаконным решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии №; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить в его специальный стаж следующие периоды: с 01.09.1984 по 11.01.1988 обучения с СПТУ №, с 05.02.1993 по 01.07.1993 обучения в СПТУ №, с 13.06.1988 по 28.05.1990 прохождения службы в Советской Армии; признать право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.02.2019; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 08.02.2019; взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) в его пользу уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей, а также расходы на оплату юридических услуг в размере согласно представленным квитанциям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила, не поддержала требования о включении в специальный стаж периода службы в Советской Армии, период обучения с 05.02.1993 по 01.07.1993 был указан в иске ошибочно. Также не поддержала требования о взыскании судебных расходов, уточнила требования в части даты назначения пенсии. В остальной части требования поддержала, просила их удовлетворить. Просила признать решение пенсионного фонда незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж истца периоды обучения с СПТУ № с 01.09.1984 по 30.09.1986, с 31.10.1986 по 09.08.1987, с 16.10.1987 по 11.01.1988, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 09.03.2019 по достижении возраста 50 лет. Истец обратился с заявлением в пенсионный фонд до достижения возраста 50 лет, так как на сайте пенсионного фонда рекомендовано обращаться с заявлением за 6 месяцев до наступления права. 

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) ФИО3, действующий на основании доверенности, требования истца не признал, считает их необоснованными и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в Решении об отказе в установлении пенсии от 22.02.2019. Пояснил, что на момент обращения с заявлением и на момент вынесения решения об отказе в установлении пенсии истец не достиг возраста 50 лет, поэтому решение пенсионного фонда является законным. Истцу исполнилось 50 лет 09.03.2019, право на досрочную страховую пенсию по старости у него возникнет с учетом понижения возраста в 51 год, то есть 09.03.2020. Просил в удовлетворении требований отказать. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как следует из положений ч. 2 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) досрочная страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не менее 30 (с учетом переходного положения предусмотренного ст. 35 данного закона) мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Требуемая величина ИПК для назначения страховой пенсии по старости в 2019 году составляет 16,2 балла.

Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, профессий, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление от 16.07.2014 № 665).

Постановлением от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, применяются Списки, утвержденные Постановлениями Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 и Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 13 и ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на страховую пенсию в соответствии со статьями 30 и 32 данного Федерального закона в указанный стаж включаются все периоды работы и (или) иной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, периоды работы и (или) иной деятельности застрахованного лица могут включаться в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ последовательно, с учетом пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работы (деятельности). 

На основании пункта 3 Постановления от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила от 11.07.2002 № 516). При этом по выбору застрахованных лиц, исчисление имевших место до 01.01.1992 периодов работы по Списку № 1, утвержденному в 1956 году, применяется пункт 109 Положения от 03.08.1972 № 590, предусматривающий приравнивание периодов обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, курсах по подготовке кадров, повышения квалификации, переквалификации приравниваются к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Правила от 11.07.2002 № 516 предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом согласно названным Правилам, в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности, на основании трудового договора с работодателем.

В соответствии с п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2011 № 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 08.02.2019 обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 30-33).

Решением от 22.02.2019 № Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа, требуется не менее 10 лет, имеется 9 лет 29 дней. Истцу не зачтены по Списку № 1 периоды с 01.09.1984 по 11.01.1988 период обучения в среднем профессионально-техническом училище №, так как указанный период превышает суммарную продолжительность периодов работы по Списку № 1 от 1956 года от 01.01.1992; забастовки без оплаты: 1991 г. в марте - 9 дней, в апреле - 19 дней, в мае - 3 дня; 1996 г. в сентябре – 6 дней, в октябре - 5 дней; 1997 г. - в январе выходов нет, в феврале - 7 дней; с 01.03.1997 по 25.04.1994 - отсутствие выходов и оплаты по неизвестной причине; с 26.04.1997 по 02.07.1997 - вынужденный прогул; с 03.07.1997 по 26.01.1998 - административный отпуск по причине простоя предприятия (л.д. 5).

Разрешая заявленные истцом требования, суд пришел к выводу об их обоснованности. 

Согласно справки ГПОУ «Прокопьевский строительный техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с 01.09.1984 по 11.01.1988 обучался в Среднем профессионально-техническом училище № по профессии «Машинист электровоза подземный» (л.д. 40).

По окончании обучения истцу выдан диплом серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7 оборотная сторона). 

Согласно трудовой книжке ФИО1 он обучался в СПТУ № г. Прокопьевска с 01.09.1984 по 11.01.1988, с 14.01.1988 ФИО1 был принят на Шахту «Центральная» и направлен на участок ВШТ машинистом электровоза подземным 3 разряда (л.д. 42). 

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной архивным отделом администрации города Прокопьевска (л.д. 8) ФИО1 29.09.1986 принят на участок «Внутришахтный транспорт» подземным учеником электрослесаря 1 разряда, практика 2 раза в неделю (приказ 667к от 29.09.1986); май 1987 года (дата не указана) уволен по окончании производственной практики (расчетные ведомости); 10.08.1987 принят на производственную практику на участок «Внутришахтный транспорт» подземным машинистом электровоза 1 разряда (пр. 1042к от 12.08.1987); 01.10.1987 переведен на участок «Внутришахтный транспорт» подземным машинистом электровоза 3 разряда (личная карточка, расчетные ведомости); 10.01.1988 уволен по окончании производственной практики (пр. 1042к от 12.08.1987, расчетные ведомости); 13.01.1988 принят на участок «Внутришахтный транспорт» подземным машинистом электровоза 3 разряда (приказ 45к от 13.01.1988); 02.06.1988 уволен в связи с призывом в Советскую Армию (личная карточка, расчетные ведомости). 

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В период обучения истца в Среднем профессионально-техническом училище № действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590.

В соответствии с п. 109 Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № - при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно пп. «з» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. N 590, предусмотрено, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. 

Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно записям в трудовой книжке после окончания обучения ФИО1 14.01.1988 был принят на Шахту «Центральная» и направлен на участок ВШТ машинистом электровоза подземным 3 разряда и проработал в подземных условиях до 02.06.1988 (л.д. 42). Данный период с 13.01.1988 по 02.06.1988 включен ответчиком в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» без спора (данные о стаже л.д. 22). Также ответчиком добровольно учтены в специальный стаж истца периоды обучения (производственной практики) в СПТУ № по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.10.1986 по 30.10.1986, с 10.08.1987 по 15.10.1987 (данные о стаже л.д. 22). 

Таким образом, действовавшее в период обучения истца в Среднем профтехучилище № правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, так как период обучения в училище приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Спорный период обучения истца в СПТУ № г. Прокопьевска подлежит включению в специальный стаж истца в календарном порядке, так как действующее в оспариваемый период "Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года № 590, предусматривало включение периода обучения в училищах в льготный стаж для назначения пенсии на льготных условиях наравне с работой, которая следовала за окончанием периода обучения.

Таким образом, ответчик должен включить периоды обучения ФИО1 в СПТУ № 9 в специальный стаж, за исключением периодов, зачтенных пенсионным фондом добровольно в специальный стаж истца, с 01.09.1984 по 30.09.1986, с 31.10.1986 по 09.08.1987, с 16.10.1987 по 11.01.1988.

В связи с этим суд признает незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 22.02.2019 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части не включения в специальный стаж спорных периодов.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14.06.2006 (вопрос 29), суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Истец просит обязать ответчика назначить ему пенсию с момента достижения возраста 50 лет с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Как пояснил представитель истца, ФИО1 обратился в УПФР с заявлением о назначении пенсии заранее до достижения возраста 50 лет, согласно рекомендациям Пенсионного фонда, размещенных на официальном сайте.

На момент обращения ФИО1 с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии, то есть по состоянию на 08.02.2019 специальный стаж составлял 9 лет 29 дней. С учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов с 01.09.1984 по 30.09.1986 (02 года 1 месяц), с 31.10.1986 по 09.08.1987 (09 месяцев 09 дней), с 16.10.1987 по 11.01.1988 (2 месяца 26 дней)., его специальный стаж будет составлять более 10 лет. 09.03.2019 истцу исполнилось 50 лет, поэтому право у истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникло с 09.03.2019. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 22.02.2019 № об отказе ФИО1 ФИО11 в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части не включения в специальный стаж в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов обучения в Среднем профессионально-техническом училище № с 01.09.1984 по 30.09.1986, с 31.10.1986 по 09.08.1987, с 16.10.1987 по 11.01.1988.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО1 ФИО12 в специальный стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды обучения в Среднем профессионально-техническом училище № с 01.09.1984 по 30.09.1986, с 31.10.1986 по 09.08.1987, с 16.10.1987 по 11.01.1988.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) установить ФИО1 ФИО13 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.03.2019. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд вынесший решение.

Судья (подпись) А.А.Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24.05.2019.

Судья (подпись) А. А.Буланая

Подлинный документ подшит в деле №2-635/2019 Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.