Дело № 2а-173/2024

УИД 75RS0032-01-2024-000312-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 29 июля 2024 года 

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Соломиной О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Логиновым А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кыринского района Забайкальского края Кряжевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Мангутское» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, обосновывая свои требования результатами проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией сельского поселения «Мангутское» законодательства о пожарной безопасности, согласно которым установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Порядка обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 4 апреля 2012 года № 170, Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 сентября 2010 года № 777н, члены добровольной пожарной дружины сельского поселения «Мангутское» не обеспечены специальной одеждой, необходимой для исполнения обязанностей, связанных с осуществлением деятельности в добровольном пожарном подразделении. По фактам выявленных нарушений 27 мая 2024 года прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Мангутское» внесено представление, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. Одним из основных прав работников добровольной пожарной дружины является право на защиту жизни и здоровья при исполнении возложенных на них обязанностей, а специальная одежда является базовым минимумом, способным обеспечить реализацию данного права; при этом выявленные проведенной проверкой факты свидетельствуют о ненадлежащем материально-техническом обеспечении администрацией условий для организации добровольной пожарной дружины, ставят под угрозу жизнь и здоровье ее участников. Указывая, что необеспечение членов добровольной пожарной дружины необходимыми средствами индивидуальной защиты негативно влияет на состояние противопожарной безопасности сельского поселения «Мангутское», его жителей, что обуславливает предъявление настоящего административного искового заявления в защиту неопределенного круга лиц, прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Мангутское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить членов добровольной пожарной дружины сельского поселения «Мангутское» средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями Типовых норм. 

Представитель административного истца помощник прокурора Кыринского района Забайкальского края Кряжева Ю.И. в судебном заседании административные исковые требования к администрации сельского поселения «Мангутское» поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. 

Административный ответчик администрация сельского поселения «Мангутское», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил.

На основании положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане, в числе прочего, имеют право на участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны. 

Статьей 2 Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» закреплено, что добровольная пожарная охрана – основанный на добровольческой деятельности вид пожарной охраны, включающий в себя общественные объединения добровольной пожарной охраны, объектовые добровольные пожарные подразделения и входящих в их состав добровольных пожарных, деятельность которых предусматривает участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; общественное объединение добровольной пожарной охраны – социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, одной из основных уставных целей которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ; добровольное пожарное подразделение – добровольная пожарная дружина или добровольная пожарная команда, созданные организацией независимо от ее организационно-правовой формы для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; добровольная пожарная дружина – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств; добровольная пожарная команда – территориальное или объектовое добровольное пожарное подразделение, оснащенное пожарным автомобилем и (или) приспособленными для тушения пожаров техническими средствами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств организаций, которые создают добровольные пожарные подразделения, средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Порядком обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, утвержденным приказом МЧС России от 4 апреля 2012 года № 170, определены правила обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, инвентарным имуществом: специальной защитной одеждой пожарных (общего назначения и изолирующего типа), средствами защиты рук, ног и головы пожарного, средствами самоспасания пожарного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных, а также снаряжением пожарных.

Согласно пункту 5 названного Порядка работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, принимающим непосредственное участие в тушении пожаров (в том числе в местностях Российской Федерации с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями), средства индивидуальной защиты выдаются по нормам, предусмотренным для аналогичных целей приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 сентября 2010 года № 777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее – Типовые нормы). Снаряжение пожарных подлежит выдаче работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, исходя из объема, условий и важности выполняемых ими задач, а также в зависимости от штатной численности личного состава добровольной пожарной охраны.

В силу приложения № 1 к Типовым нормам лицам, занятым при тушении пожаров предоставляются: костюм летний из смешанных тканей, костюм зимний на утепляющей прокладке, боевая одежда пожарного, теплоотражательный костюм, термоагрессивостойкий костюм, костюм радиационно-защитный, костюм водонепроницаемый, подшлемник летний, подшлемник зимний, белье термостойкое летнее, белье термостойкое зимнее, средство индивидуальной защиты рук пожарного, защитная обувь пожарного, сапоги или ботинки с высокими берцами, головной убор летний, головной убор зимний, футболка хлопчатобумажная, перчатки полушерстяные.

В соответствии с примечанием к приложению № 1 к Типовым нормам боевая одежда пожарного включает в себя куртку и брюки со съемными теплоизолирующими подстежками. В местностях IV и особого климатического поясов выдается боевая одежда пожарного на утепляющей прокладке. Теплоотражательный костюм от повышенных тепловых воздействий выдается работникам пожарных частей по охране объектов химической, газовой, нефтеперерабатывающей промышленности со сроком носки 1 костюм на 3 года – для 50 процентов штатной численности, в остальных пожарных частях – для 15 процентов штатной численности. Термоагрессивостойкий костюм (ТАСК) выдается работникам пожарных частей по охране объектов химической, газовой, нефтеперерабатывающей промышленности и предприятий (объектов) с применением сильнодействующих ядовитых веществ со сроком носки 1 костюм на 3 года – для 50 процентов штатной численности. Костюм радиационно-защитный выдается работникам пожарных частей по охране атомных электростанций, экспериментальных ядерных реакторов и предприятий (объектов), применяющих ядерные компоненты, со сроком носки 1 костюм на 3 года – для 50 процентов штатной численности. Костюм водонепроницаемый выдается плавсоставу пожарных судов (катеров).

При рассмотрении дела установлено, что 23 апреля 2024 года распоряжением главы сельского поселения «Мангутское» № 28 утверждено Положение о добровольной пожарной дружине сельского поселения «Мангутское», согласно пункту 7.2 которого все расходы по содержанию добровольной пожарной дружины осуществляются за счет администрации. 

Распоряжением главы сельского поселения «Мангутское» от 23 апреля 2024 года № 27 утвержден список добровольной пожарной дружины по администрации сельского поселения «Мангутское» в составе 4 человек, за добровольной пожарной дружиной закреплена автомашина и пожарный инвентарь по списку в соответствии с Приложением № 2 к распоряжению (мотопомпа, грабли, лопаты, топоры, мотопила, РЛО, воздуходувка).

Однако члены добровольной пожарной дружины сельского поселения «Мангутское» не обеспечены специальной одеждой необходимой для исполнения обязанностей, связанных с осуществлением деятельности в добровольном пожарном подразделении, что следует, в том числе, из сообщения администрации сельского поселения «Мангутское» от 27 июня 2024 года № 826.

Таким образом, в результате бездействия администрации сельского поселения «Мангутское» нарушаются интересы неопределенного круга лиц на обеспечение противопожарной безопасности на территории сельского поселения «Мангутское», осуществление профилактических мер по недопущению пожаров, их тушению, проведению аварийно-спасательных работ. 

Отсутствие указанных комплектов специальной защитной одежды у членов муниципальной добровольной пожарной охраны, действующей на территории сельского поселения «Мангутское» не соответствует задачам обеспечения пожарной безопасности, направленным на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на создание защищенности от пожаров, свидетельствует о нарушении муниципальным органом действующего законодательства. 

Непринятие администрацией сельского поселения «Мангутское» мер к обеспечению членов муниципальной добровольной пожарной охраны, действующей на территории сельского поселения «Мангутское», комплектами специальной защитной одежды свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц. 

Таким образом, заявленные прокурором Кыринского района Забайкальского края административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, принимая во внимание механизм исполнения бюджетных обязательств, суд находит возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным, обеспечивающим соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Мангутское» о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Мангутское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить членов добровольной пожарной дружины сельского поселения «Мангутское» средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями Типовых норм, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 сентября 2010 года № 777н.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.С. Соломина

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2024 года.