Дело № 2-2337/2025

УИД 49RS0001-01-2025-004530-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2025 года город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф., 

при секретаре Надыршиной А.У 

с участием представителя ответчика ФИО1, 

представителя третьего лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением математики № 15» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением математики № 15» (далее - МАОУ «СОШ с УИМ № 15»).

Прокуратурой города Магадана при проведении проверки 5 мая 2025 года в МАОУ «СОШ с УИМ № 15» (3 категория опасности) выявлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищённости:

основной вход в здание, не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постами охраны), что является нарушением подп. «г», п. 25 Постановления № 1006;

отсутствует система охранной сигнализации, что является нарушением подп. «а» п. 25 Постановления № 1006;

на 1-м этаже в помещении для охраны отсутствует охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (кнопка передачи тревожных сообщений находится в приёмной зоне), что является нарушением подп. «в» п. 25 Постановления № 1006;

отсутствует физическая охрана объекта, осуществляемая сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что является нарушением подп. «б» п. 25 Постановления № 1006.

По результатам проведённой проверки прокуратурой города Магадана в адрес директора МАОУ «СОШ с УИМ № 15» 7 мая 2205 года внесено представление.

Вышеуказанные нарушения не устранены по настоящее время, в связи с отсутствием финансирования, что подтверждается ответом МАОУ «СОШ с УИМ № 15» от 9 июня 2025 года.

Выявленные в МАОУ «СОШ с УИМ № 15» нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, что может повлечь за собой возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций. Учитывая социальную значимость объекта, подобные нарушения являются недопустимыми.

Просил обязать ответчика в срок до 1 сентября 2026 года по адресу: 

<

...> оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постами охраны); оборудовать объект системой охранной сигнализации; на 1-ом этаже объекта в помещении для охраны установить систему охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Определением судьи от 16 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области», на стороне ответчика привлечен Департамент образования мэрии города Магадана. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ с УИМ № 15» ФИО1, представитель третьего лица Департамента образования мэрии города Магадана ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, представили письменный отзыв.

Представитель третьего лица – ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области» в судебном заседании не присутствовали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. 

Суд, руководствуясь ч. 3, 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку участие в судебном заседания является правом стороны. 

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании). 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму). 

Так, согласно ст. 2 Закона о противодействии терроризму к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (п. 5, 7, 12). 

Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подп. «а», «в» п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму). 

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление № 1006) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с подп. «в» п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к

антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление № 1006) к объектам третьей категории опасности относятся:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Согласно подп. «д» п. 24 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 31 Постановления № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нежилом помещении по адресу: 

<

...>, осуществляет образовательную деятельность МАОУ «СОШ с УИМ № 15». Основным видом деятельности Учреждения является образование среднее общее (ОКВЭД ОК 029- 2014).

Решением заместителя прокурора города Магадана от 5 мая 2025 года назначена проверка МАОУ «СОШ с УИМ № 15» на предмет исполнения проверяемым лицом при осуществлении своей деятельности законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности. Срок проверки установлен с 5 мая 2025 года по 3 июня 2025 года. 

Актом проверки от 5 мая 2025 года установлено, что МАОУ «СОШ с УИМ № 15» основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постами охраны); отсутствует система охранной сигнализации; на 1-ом этаже объекта в помещении для охраны отсутствует система охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В письменных объяснениях от 9 июня 2025 года, данных прокурору директором Учреждения, должностным лицом подтвержден факт нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности, нарушения допущены в связи с недостаточным финансированием. 

Данное обстоятельство не оспаривалось и представителем ответчика в ходе судебного разбирательства, ссылавшегося на недостаточное финансирование. 

Между тем отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда. 

Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, относящимся к 3 категории опасности, обязан выполнять требования законодательства об антитеррористической защищенности учащихся и работников Учреждения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора города Магадана является законным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Заявляя требование, прокурор просил установить срок исполнения до 1 сентября 2026 года. Стороной ответчика возражений относительно срока исполнения решения суда не заявлялось.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, и исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок – до 01 сентября 2026 года будет достаточным для исполнения судебного решения.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

С ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением математики № 15» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением математики № 15» (ОГРН 

<

***>) в срок до 1 сентября 2026 года по адресу: 

<

...> оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постами охраны); оборудовать объект системой охранной сигнализации; на 1-ом этаже объекта в помещении для охраны установить систему охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Взыскать с Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением математики № 15» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 19 августа 2025 г. 

Судья Е.Ф.Пикалева