Дело №

УИД 75RS0001-02-2025-000740-22

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2025 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев жалобу защитника Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 на постановление начальника СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 29.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края,

установил:

постановлением начальника СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 29.01.2025 Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее также Министерство) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указала на следующее.

Министерство в соответствии с п. 10 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2021 года №765 (далее - Порядок), формируются заявки в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возможности использования объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края (далее - ОРО). Согласно подп. 11.4 п. 11 Порядка необходимо получить позицию Забайкальского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возможности (невозможности) использования объектов для размещения ТКО. Перечень объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края, утвержденный приказом Министерства от 20 декабря 2019 года №3392, признан утратившим силу с принятием нового приказа Министерства от 2 февраля 2023 года №194 «Об утверждении перечня объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края». Однако ОРО, указанные в перечне предварительно не получили положительного заключения Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора о возможности использования ОРО для размещения ТКО. Во исполнение решения суда и в целях формирования нового перечня, в мае 2024 года в адрес ведомства направлены письма и необходимые материалы по 18 ОРО. Однако большинство заявок получили позицию о невозможности использования ОРО для размещения ТКО. Тем не менее, приказом Министерства от 6 августа 2024 года №1426 «Об утверждении перечня объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края» был утвержден новый перечень ОРО. В августе и сентябре 2024 года после утверждения перечня Министерством направлялись заявки на включение объектов в перечень размещения ТКО, однако заявки были отклонены за невозможностью использования объектов для размещения ТКО. Таким образом, Министерство выполняет всевозможные и зависящие от него меры для получения соглашения каждого объекта размещения ТКО Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возможности использования указанных объектов для размещения ТКО в целях формирования и утверждения Перечня объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края. Таким образом, Министерство предпринимает все исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего защитника не направили. Руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ, судья приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителей. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2). 

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Читы от 28.09.2020 на Министерство природных ресурсов Забайкальского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу сформировать и утвердить Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов после получения согласования каждого объекта размещения твердых коммунальных отходов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов.

На основании выданного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП 08.06.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Данное постановление получено должником – Министерством природных ресурсов Забайкальского края 16.06.2021. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 20.07.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – 31.08.2021. 

Данное постановление получено должником - Министерством природных ресурсов Забайкальского края 21.07.2021. 

Поскольку Министерством природных ресурсов Забайкальского края в полном объеме не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника отделения МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю 24.11.2021 администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вступило в законную силу 20.12.2021, административный штраф не уплачен.

02.04.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового двухмесячного срока исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления (то есть до 03.06.2024). 

Данное постановление получено должником - Министерством природных ресурсов Забайкальского края 03.04.2024. 

Министерством природных ресурсов Забайкальского края требование исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа исполнено не было, в связи с чем 19.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом по делу № 2а-4911/2020, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.06.2021, постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от 20.07.2021, постановлением по делу об административном правонарушении от 24.11.2021, постановлением о назначении нового срока исполнения от 02.04.2024, протоколом об административном правонарушении от 19.07.2024.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Таким образом, Министерство природных ресурсов Забайкальского края обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что Министерством предпринимаются все возможные меры к исполнению решения суда, в частности после утверждения перечня объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края, направлялись заявки на включение объектов в перечень размещения ТКО, однако заявки были отклонены за невозможностью использования объектов для размещения ТКО, основанием для освобождения Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ответственности за совершение вмененного правонарушения не являются.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении Министерства природных ресурсов Забайкальского края по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что Министерством приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения Министерства от обязанности неукоснительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.

Сведений о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении должник - Министерство природных ресурсов Забайкальского края в силу наличия у него каких-либо организационно-финансовых затруднений в исполнении судебного решения обращалась с заявлениями об отсрочке или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, изменения способа (порядка) исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется.

В данном случае также учитывается длительность неисполнения решения суда – с 2020 года.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе предусмотренных п.2. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Также не усматривается и оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу. 

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 29.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Шестаков Д.А.