Дело № 12-16/2018

РЕШЕНИЕ

 

г.Мариинск 20 февраля 2018 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 18.01.2018, которым прекращено дело об административном правонарушении № 5-4/2018, возбужденное в отношении юридического лица - Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области «Благовещенский психоневрологический интернат» по ч.1 ст.19.5 КРФоАП в связи с его малозначительностью, объявлением юридическому лицу устного замечания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО1 от 18.01.2018 года по делу № 5-4/2018 производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица - Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области «Благовещенский психоневрологический интернат» по ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП прекращено в связи с его малозначительностью. Объявлено юридическому лицу - Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Кемеровской области «Благовещенский психоневрологический интернат» устное замечание. 

Не согласившись с указанным постановлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах подало жалобу на данное постановление, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалоба обоснована следующим. Судебное решение обосновано отсутствием вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений, отсутствием в материалах дела сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушение. 

С постановлением от 18.01.2018 года не согласны, считают его вынесенным с нарушением материального и процессуального права по следующим основаниям.

По результатам плановой проверки в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области «Благовещенский психоневрологический интернат» выявлен ряд нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Учреждению выдано предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № 132 от 28.09.2017.

Устранить нарушения предписывалось в срок до 01.12.2017 года. Предписание Учреждением не обжаловалось. В ходе проверки исполнения предписания установлено, что Учреждением не выполнен пункт 1 предписания, а именно: наполняемость спальных комнат №№ 16, 17 корпуса 1, №№ 2, 4, 5, 6, 8, 10 корпуса № 2 более 6 человек, что подтверждается экспертным заключением о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам № 594/005-ОКГ/07 от 19.12.2017 года.

Согласно п. 3.5 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами, рассчитываются на 4 - 6 человек.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

По смыслу Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1).

Таким образом, не выполнив п. 1 предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, не обеспечив наполняемость спальных комнат в соответствии с требованиями СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", учитывая характер заболевания лиц, проживающих в интернате, ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат» ставит под угрозу жизнь и здоровье не только проживающих, но и персонала. Что является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В постановлении по делу об административном правонарушении № 5-4/2018 от 18.01.2018 мировой судья в действиях Учреждения усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но считает, что оно совершено в силу объективных обстоятельств, юридическое лицо устранило большую часть выявленных нарушений.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФоАП учитываются при назначении административного наказания. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат» была возможность выполнить пункт 1 предписания, перераспределив постояльцев по жилым помещениям в Учреждении, не принимая для проживания новых постояльцев, либо решив вопрос об их распределении в другие Учреждения соответствующего профиля. Юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры для устранения нарушения.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности.

Согласно ч. 1.1. ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы в полном объеме. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО1 от 18.01.2018 года по делу № 5-4/2018 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании директор ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат» ФИО3 не согласился с доводами жалобы. Пояснил, что в феврале 2018 года начал предпринимать действия к выполнению п.1 предписания, официально обращался в Департамент здравоохранения за помощью. На момент рассмотрения дела у мирового судьи официально никуда не обращался, только в порядке устных разговоров.

Судья, рассмотрев жалобу, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.

Установлено, что 28.09.2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО4 в адрес ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат» вынесено предписание № 132 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно которому в срок до 01.12.2017 года необходимо было устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предписание получено директором ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат» ФИО3 02.10.2017 года.

Выданное предписание № 132 должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от 28.09.2017 года является законным, поскольку оно вынесено уполномоченным на то органом в пределах его компетенции при осуществлении государственного надзора (контроля).

Данное предписание Учреждением не обжаловалось. 

Согласно протоколу об административном правонарушении №2 от 10.01.2018 года в отношении ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат», расположенного и осуществляющего деятельность по адресу: Кемеровская область, Мариинский район, 652164, 

<

...>, не выполнен п.1 предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № 132 от 28.09.2017 года в срок до 01.12.2017 года, а именно: наполняемость спальных комнат №№16, 17 корпуса №1, №№2,4,5,6,8,10 корпуса №2 более 6 человек, что подтверждается экспертным заключением о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам №594/005-ОКГ/07 от 19.12.2017 года, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КРФоАП.

Не выполнив п. 1 предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, не обеспечив наполняемость спальных комнат в соответствии с требованиями СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", учитывая характер заболевания лиц, проживающих в интернате, ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат» ставит под угрозу жизнь и здоровье не только проживающих, но и персонала, что является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Мировой судья в постановлении по делу об административном правонарушении № 5-4/2018 от 18.01.2018 в действиях Учреждения усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но полагал, что оно совершено в силу объективных обстоятельств, юридическое лицо устранило большую часть выявленных нарушений.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФоАП учитываются при назначении административного наказания. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенные ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат» нарушения положений ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Таким образом, не выполнив п. 1 предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, не обеспечив наполняемость спальных комнат в соответствии с требованиями СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", учитывая характер заболевания лиц, проживающих в интернате, ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат» ставит под угрозу жизнь и здоровье не только проживающих, но и персонала. Что является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Применение ст.2.9 КРФоАП является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае в действиях ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат» малозначительности не усматривается.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств правонарушителем не представлено мировому судье.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что у ГБУ КО «Благовещенский психоневрологический интернат» была возможность выполнить пункт 1 предписания, перераспределив постояльцев по жилым помещениям в Учреждении, не принимая для проживания новых постояльцев, либо решив вопрос об их распределении в другие Учреждения соответствующего профиля. Юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры для устранения нарушения.

Согласно п. 4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, поэтому судья считает правильным постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО1 от 18.01.2018 года по делу в отношении юридического лица - Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области «Благовещенский психоневрологический интернат» отменить, и поскольку не истек срок привлечения к административной ответственности юридического лица, дело направить на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мариинского городского судебного района Кемеровской области от 18.01.2018 по делу об административном правонарушении № 5-4/2018 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО1 от 18.01.2018 года по делу № 5-4/2018, которым производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица - Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Кемеровской области «Благовещенский психоневрологический интернат» по ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП прекращено в связи с его малозначительностью. Объявлено юридическому лицу - Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Кемеровской области «Благовещенский психоневрологический интернат» устное замечание, отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья – Т.А. Гильманова