12-120/2021

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 09 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

с участием представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» в лице ФИО1, 

представителя У МВД России по г.Тольятти ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 17.12.2020 года по делу №5-731/2020 о признании муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 17.12.2020 года по делу №5-731/2020 МКУ «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 рублей. 

На указанное постановление мирового судьи представителем МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО3 подана апелляционная жалоба, из которой следует, что с постановлением мирового судьи они не согласны, поскольку выявленные нарушения были устранены МКУ «ЦОДД ГОТ» в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем считают необоснованным привлечение МКУ «ЦОДД ГОТ» к административной ответственности, полагая, что вопрос о привлечении к административной ответственности может рассматриваться только после несоблюдения МКУ «ЦОДД ГОТ» сроков, указанных в таблице 6.1 ГОСТ Р 50597-2017, а не в момент выявления недостатков.

В судебном заседании представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1 также просила постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в протоколе об административном правонарушении МКУ «ЦОДД ГОТ» вменяется нарушение п. п. 5.6.26, 5.6.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Между тем указанный ГОСТ признан недействующим с 01.04.2020 года в связи с принятием ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Представитель У МВД России по г.Тольятти ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Считает, что МКУ «ЦОДД ГОТ» обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку установлен факт несоблюдения МКУ «ЦОДД ГОТ» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. При этом не оспаривал, что ГОСТ Р 52289-2004 не действует с 01.04.2020 года.

Выслушав представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО1, представителя административного органа ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему: 

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что органом местного самоуправления г.о.Тольятти создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (далее - МКУ «ЦОДД ГОТ», учреждение) в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пунктов 1.3, 2.2, 3.1 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением мэра г.о.Тольятти от 27.08.2012 года №2380-п/1, к числу основных задач учреждения относится обеспечение безопасности дорожного движения на территории г.о.Тольятти, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. 

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления МКУ «ЦОДД ГОТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно за нарушение п. п. 5.6.26, 5.6.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в виде отсутствия на въезде (выезде) в жилую зону дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», в районе дома №4 по ул.Автостроителей г.Тольятти.

Факт отсутствия на въезде (выезде) в жилую зону дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», в районе дома №4 по ул.Автостроителей г.Тольятти зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24.11.2020 года и представителем МКУ «ЦОДД ГОТ» по существу не оспаривается.

Между тем, представитель МКУ «ЦОДД ГОТ» считает необоснованным привлечение МКУ «ЦОДД ГОТ» к административной ответственности ссылаясь на то, что ГОСТ Р 52289-2004 признан недействующим с 01.04.2020 года.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 года N1425-ст с 01.04.2020 года введен в действие ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Согласно п.4 Предисловия ГОСТ Р 52289-2019 утвержден взамен ГОСТ Р 52289-2004.

При этом п. п. 5.6.26 и 5.6.27 ГОСТ Р 52289-2004, нарушение которых вменяется МКУ «ЦОДД ГОТ», касаются правил установки дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», тогда как в п. п. 5.6.26 и 5.6.27 ГОСТ Р 52289-2019 говорится о правилах установки дорожных знаков 5.15.6 «Конец полосы» и 5.15.7 «Направление движения по полосам».

Таким образом, из протокола об административном правонарушении неясна объективная сторона вменяемого правонарушения, поскольку указанное в протоколе нарушение касающееся правил установки дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» не соответствует указанным в протоколе положениям действующего законодательства, за нарушение которых МКУ «ЦОДД ГОТ» привлечено к административной ответственности, что свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении в отношении МКУ «ЦОДД ГОТ» был составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом при составлении протокола были допущены существенные нарушения норм административного законодательства, которые не были устранены в ходе рассмотрения дела мировым судьей, что в свою очередь явилось препятствием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения и в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протокола об административном правонарушении правонарушение совершено 24.11.2020 года, соответственно установленный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения МКУ «ЦОДД ГОТ» к административной ответственности истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 17.12.2020 года по делу №5-731/2021 о признании муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 рублей вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, соответственно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО3, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №111 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 17.12.2020 года по делу №5-731/2020 о признании муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: