Дело № 12-550/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 28 июня 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев протест Николаевского-на-Амуре межрайоного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В. на определение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 04 мая 2021 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Современная буровая компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. прокурора Николаевского-на-Амуре межрайоного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М. от 22 апреля 2021г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Современная буровая компания» (далее по тексту – Общество, ООО «СБК»). Материалы переданы на рассмотрение в Центральный районный суд г.Хабаровска.

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 04 мая 2021 года вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращено прокурору на основании ст.29.4 КоАП РФ для устранения имеющихся недостатков.

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Кулыгин Г.В. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом об отмене определения судьи районного суда от 04 мая 2021 года, указывая на отсутствие у суда законных оснований для возвращения постановления прокурору.

Межрайонный природоохранный прокурор Кулыгин Г.В., законный представитель Общества, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении не заявляли.

Изучив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу п. 5 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей разрешается вопрос о возвращении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В определении о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судья районного суда мотивировал свои выводы неполнотой представленных материалов, выразившейся отсутствием документов, подтверждающих законность внесенного представления об устранении нарушений требований лесного законодательства от 28.02.2020 № 2-15/19-2020, а также копий учредительных и регистрационных документов.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит обязательному исследованию в рамках рассмотрения дела.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что неполнота представленных материалов в части документов, подтверждающих законность внесенного представления, препятствует рассмотрению данного дела по существу, является правильным.

Ссылка в протесте на то, что представление внесено на основании поступившей из Управления лесами правительства Хабаровского края информации, не опровергает выводы судьи районного суда, поскольку вышеуказанные документы, в том числе информация, послужившая внесению представления, в материалы дела не представлены.

Вместе с тем отсутствие в материалах дела учредительных и регистрационных документов при наличии выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СБК» не является существенным нарушением, поскольку не исключает возможности устранения указанного недостатка в порядке ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах определение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 04 мая 2021г. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Современная буровая компания» подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что отсутствие в материалах учредительных и регистрационных документов Общества препятствует рассмотрению дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 04 мая 2021 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Современная буровая компания» изменить, исключить вывод судьи о том, что отсутствие в материалах учредительных и регистрационных документов Общества препятствует рассмотрению дела по существу.

В остальной части определение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 04 мая 2021 года оставить без изменения, а протест Николаевского-на-Амуре межрайоного природоохранного прокурора Кулыгина Г.В. – без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.