Дело № 2а-337/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Абилова А.К.,

при секретаре Соколовой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области к администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признания бездействия незаконным и обязанности принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

у с т а н о в и л :

Прокурор района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой района в мае 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности администрации Полтавского городского поселения выявлены нарушения требований действующего законодательства. Так, решением Полтавского районного суда Омской области от 09.04.2013 на администрацию Полтавского городского поселения возложена обязанность обеспечить жителей ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка водоснабжением, соответствующим требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24. Во исполнение указанного решения суда администрацией Полтавского городского поселения заключены договор поставки № 4-03/2013 от 23.03.2013 и договор подряда № 4-03/2013 от 04.04.2013, предметами которых являются поставка материалов для строительства колодца по ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка, стоимостью 60 079 руб., и выполнение работ по строительству колодца по ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка стоимостью 99 920 руб. 23.01.2018 между администрацией Полтавского городского поселения и филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Исилькульском районе» заключен договор оказания услуг № 1067 по исследованию питьевой воды колодца, расположенного по адресу ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка стоимостью 1162 руб. 30 коп. Таким образом, на изготовление и установку, исследование питьевой воды указанного колодца истрачено 161161,3 руб. из бюджета Полтавского городского поселения. По смыслу п. 10 ст. 1 ГрК РФ колодец, расположенный по ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка является объектом капительного строительства. Отсутствие мер, направленных на легализацию указанного объекта, возведенного за счет бюджетных средств, свидетельствует о неэффективном и нерациональном использовании бюджетных средств. По данному факту прокуратурой района в адрес главы Полтавского городского поселения 22.01.2018 внесено представление, которое рассмотрено и требования прокуратуры района признаны обоснованными. Вместе с тем ответчиком меры по оформлению права муниципальной собственности колодца, расположенного по ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка, до настоящего времени не приняты. Данное бездействие администрации Полтавского городского поселения по оформлению права муниципальной собственности, направленных на легализацию указанного объекта, возведенного за счет бюджетных средств, свидетельствует о неэффективном и нерациональном использовании бюджетных средств. Бездействие администрации поселения может повлечь утрату указанного имущества, которое имеет значение для водоснабжения населения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования прокурора не признала. Указав, что администрация поселения не видит смысла в постановке на учет спорного колодца, поскольку вода в нем не соответствует требованиям СанПин. Кроме того, указанный колодец не является объектом капитального строительства.

Суд, выслушав стороны, пришел к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества в орган рестрикции прав.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ к основным принципам бюджетной системы относятся, в том числе принцип эффективности использования бюджетных средств.

Под эффективностью использования бюджетных средств понимается необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Установлено, что решением Полтавского районного суда Омской области от 09.04.2013 на администрацию Полтавского городского поселения возложена обязанность обеспечить жителей ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка водоснабжением, соответствующим требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24. 

Кроме того, административный ответчик был обязан проводить производственный контроль за качеством колодезной воды.

Во исполнение указанного решения суда администрацией Полтавского городского поселения заключены договор поставки № 4-03/2013 от 23.03.2013 и договор подряда № 4-03/2013 от 04.04.2013, предметами которых являются поставка материалов для строительства колодца по ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка, стоимостью 60 079 руб., и выполнение работ по строительству колодца по ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка стоимостью 99 920 руб. 23.01.2018 между администрацией Полтавского городского поселения и филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Исилькульском районе» заключен договор оказания услуг № 1067 по исследованию питьевой воды колодца, расположенного по адресу ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка стоимостью 1162 руб. 30 коп.

Таким образом, на изготовление и установку, исследование питьевой воды указанного колодца истрачено 161161,3 руб. из бюджета Полтавского городского поселения.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

По смыслу п. 10 ст. 1 ГрК РФ колодец, расположенный по ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка является объектом капительного строительства. 

Суд не соглашается с доводами административного ответчика о том, что вновь построенный колодец не является объектом капитального строительства.

Ссылка ответчика на п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о том, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов, не противоречит доводам прокурора.

В судебном заседании административным ответчиком не отрицалось, что колодец представляет собой объемное сооружение, имеющее наземную и подземную части в виде бетонных колец, имеет приспособление для набора и подъема воды и предназначено для выполнения производственных процессов различного вида (забор воды), хранения продукции (хранение воды) и т.д., то есть отвечает предъявляемым к сооружению требованиям.

Доводы административного ответчика о том, что поскольку качество воды в указанном колодце не соответствует предъявляемым требованиям, то принятие его в собственность поселения необоснованно, судом не принимается в качестве объективных обстоятельств. Так, финансирование данного сооружения (колодца) было произведено из бюджета поселения, последнее, решением суда от 09.04.2013, было обязано проводить производственный контроль за качеством воды, соответственно принимать меры к состоянию воды в колодце надлежащего качества. Административным ответчиком также не представлено доказательств невозможности приведения качества воды в колодце, в соответствии с вышеуказанными требованиями СанПин. 

Таким образом, отсутствие мер, направленных на легализацию указанного объекта, возведенного за счет бюджетных средств, свидетельствует о неэффективном и нерациональном использовании бюджетных средств.

Бездействие администрации поселения может повлечь утрату указанного имущества, которое имеет значение для водоснабжения населения.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 226-228 КАС РФ, 

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района, выразившееся в не принятии мер по оформлению в муниципальную собственность колодца, расположенного по ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка, Омская область.

Возложить на администрацию Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – колодца, расположенного по ул. 20 Партсъезда в р.п. Полтавка, Омская область, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца.

Судья_______________