Дело № 2-139/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года г. Сосногорск Республики Коми 

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Груздевой Н.Г., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сосногорский городской суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска»), просил признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе учесть награждение нагрудным знаком «За безаварийную работу» 3 степени как ведомственный знак отличия в труде, обязать присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что истец является получателем пенсии по старости, общий трудовой стаж при выходе на пенсию составил ДД.ММ.ГГГГ Приказом Ространснадзора Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден нагрудным знаком «За безаварийную работу» 3 степени, о чем выдано удостоверение №. Полагая, что указанные обстоятельства служат основанием для присвоения звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» с соответствующим заявлением. Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано, с чем ФИО1 не согласен, полагая, что в силу положений п.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Приказа Минтранса РФ №80 от 20.06.2007 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ», Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 №302, ч.3 ст. 8 ФЗ №388-ФЗ от 29.12.2015 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки..» награждение ведомственным знаком отличия дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее – ФИО3). Исковые требования ФИО1 дополнил, просил признать незаконным и отменить приказ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать данного ответчика присвоить ему указанное звание.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Коми в судебное заседание не явился, будучи извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление возражал против иска, указав, что нагрудный знак «За безаварийную работу» 3 степени Ространснадзора не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещен, в письменном отзыве также исковые требования не признал.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Последним местом работы истца являлась ЗАО «Нижнеодесское управление технологического транспорта», где ФИО1 работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя автомобилей всех типов и грузоподъемностей. Согласно представленной справке работодателя, общий стаж работы истца в соответствии с записями трудовой книжки на ДД.ММ.ГГГГ составил ДД.ММ.ГГГГ с учетом службы в Советской Армии – ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) Министерства транспорта РФ №АК-1093фс от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ» за многолетнюю и безаварийную работу на автомобильном и городском электрическом транспорте ФИО1 поощрен нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени.

Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в присвоении указанного звания на основании пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о принятом ФИО3 решении.

Полагая отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым иском. Оснований для его удовлетворения судом не установлено в силу следующих положений.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО1 нагрудным знаком отличия и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми» также предусматривает, что звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ст. 22.1 Закона). 

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Республики Коми, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения истца 27.10.2014 нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени ") было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С 1 июля 2016 г. пункт 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, принятым в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (действовавшим на момент награждения истца нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени 27 октября 2014 г. и до 19 декабря 2016 г. - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации"), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130).

Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом пунктом 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени, которым ФИО1 был награжден ДД.ММ.ГГГГ, в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130, не входил.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим на момент награждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации") в числе других аналогичных нагрудных знаков ("За безаварийный налет часов", "За безаварийную работу на морском транспорте", "За безаварийную работу на речном транспорте", "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "За безаварийное управление воздушным движением") в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Пунктом 2 этого положения было предусмотрено, что нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.

Знак отличия "За безаварийную работу" вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").

Знак отличия "За безаварийную работу" III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абзац четвертый пункта 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу").

Исходя из изложенного нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени, которым был награжден ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".

Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с "Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Согласно п.3 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, в т.ч. награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пункт 7 (1) Положения предусматривает, что для указанных лиц основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению. Утвержденный перечень предусматривает нагрудные знаки, знаки, значки, в т.ч. "За безаварийную работу" I степени Министерства транспорта Российской Федерации, соответствующий нагрудный знак III степени Приложением №2 к Положению не предусмотрен.

Приведенные положения федерального и республиканского законодательства в их системной взаимосвязи свидетельствуют о том, что нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени не относится к ведомственному знаку отличия в труде, который на момент награждения ФИО1 давал ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

Действующим Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19 декабря 2016 г., признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийную работу".

Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесен.

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что приказ Министерства транспорта Российской Федерации вступил в силу с 19 декабря 2016 г., то есть уже после вручения истцу нагрудного знака "За безаварийную работу" III степени, в связи с чем к спорным отношениям данный приказ применению не подлежит, однако подтверждает не отнесение действующим законодательством указанного нагрудного знака к числу ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Приведенные положения законодательства свидетельствуют о законности принятых ответчиками решений и отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2018 года.

Судья О.Н.Судовская

Верно О.Н.Судовская