Судья Кладий Е.В. Дело № 7-702/2025

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 16 октября 2025 года

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ессентуки - по доверенности ФИО1 (с учетом дополнений) на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее – СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю) от 29 ноября 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 17 июля 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Ессентуки по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю от 29 ноября 2024 года администрация города Ессентуки признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 17 июля 2025 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе (с учетом дополнений), поданной в Ставропольский краевой суд, представитель администрации города Ессентуки ФИО1 просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, прекратить производство по делу.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14 января 2014 года на администрацию города Ессентуки возложена обязанность предоставить многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет в месячный срок с момента освобождения земельного участка в г. Ессентуки, либо с момента выполнения в микрорайоне Северный 3 г. Ессентуки соответствующих работ.

На основании исполнительного листа, выданного 6 февраля 2015 года, судебным приставом-исполнителем 18 февраля 2015 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника - администрации города Ессентуки, для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 136).

В связи с неисполнением в установленный срок решения судьи судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 7 февраля 2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 134-135). 

Постановлением от 22 октября 2024 года установлен новый срок исполнения решения до 8 ноября 2024 года (л.д. 133), постановлением от 13 ноября 2024 года срок продлен до 29 ноября 2024 года (л.д. 132).

Неисполнение администрацией города Ессентуки содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 121-123).

Постановлением заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю от 29 ноября 2024 года администрация города Ессентуки привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 118-120).

Решением судьи районного суда от 17 июля 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом службы судебных приставов и судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вместе с тем постановление заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю от 29 ноября 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 17 июля 2025 года подлежат отмене исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ). С указанный даты исполнительский сбор в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), а статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Анализ приведенных выше изменений, внесенных в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет признать, что они отменяют административную ответственность органов местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем распространяются и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю от 29 ноября 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 17 июля 2025 года, вынесенные в отношении администрации Ессентуки по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Иных оснований для прекращения производства по делу, в том числе по доводам, приведенным в жалобе, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ставропольского краевого суда

решил:

постановление заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю от 29 ноября 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 17 июля 2025 года, вынесенные в отношении администрации города Ессентуки по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Ставропольского краевого суда О.Р. Корнушенко