Дело № 2а-2-1909/2019 64RS0004-01-2019-002040-72 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.07.2019 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.,

с участием 

процессуального административного истца прокурора Хребтова Д.В.,

представителя административного ответчика федерального казённого учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Федеральной службы исполнения наказания Саратовской области» ФИО1, действовавшей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Балаково Саратовской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказания Саратовской области о понуждению к совершению определённых действий,

установил:

заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказания Саратовской области о понуждению к совершению определённых действий.

В обоснование административного иска указал следующее. 

Прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия.

Проверкой установлено, что здание, расположенное по адресу: ***, является объектом культурного наследия регионального значения – Здание бывшей Городской Думы, где 02.03.1917 проходило первое заседание Совета рабочих депутатов». Данный объект культурного наследия принадлежит Российской Федерации, распоряжением № *** от 05.08.2014 территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в лице собственника имущества передан в оперативное управление ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области». При проведении осмотра объекта культурного наследия установлено, что оконные рамы объекта разрушены полностью по всему периметру здания, на стенах имеются нецензурные надписи, сделанные краской, на фасаде здания имеются разрушения. Отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Административный истец просит суд обязать ответчиков произвести в отношении объекта культурного наследия регионального значения здания объекта культурного наследия «Здание бывшей Городской Думы, где 02.03.1917 проходило первое заседание Совета рабочих депутатов» по адресу: 

<

...>, работы по остеклению в оконных проёмах, установить на фасаде здания информационный носитель об объекте культурного наследия, устранить трещины в стенах на фасаде здания, произвести ремонт стропильной системы и кровельного покрытия, произвести ремонтные работы по восстановлению кирпичной кладки цоколя.

Представитель административного истца Хребтов Д.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика федерального казённого учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Федеральной службы исполнения наказания Саратовской области» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в судебное заседание не являлся, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации гарантировано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.200 предметами регулирования настоящего Федерального закона являются:

1) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

2) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества;

3) порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

4) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьёй 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно статье 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

Здание культурного наследия регионального значения – «Здание бывшей Городской Думы, где 02.03.1917 проходило первое заседание Совета рабочих депутатов», расположенное по адресу: ***, является объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», является собственностью Российской Федерации. Распоряжением № *** от 05.08.2014 (л.д. 15-16) территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в лице собственника имущества передан (л.д. 17) в оперативное управление ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области». 

Согласно охранному обязательству № *** от 09.10.2014 (л.д. 18-21) на ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области» возложена обязанность содержать указанный объект в исправном техническом состоянии, обеспечивать противопожарную безопасность, производить уборку прилегающей территории, обеспечивать неизменность облика и интерьера объекта культурного наследия, разместить информационный носитель.

При проведении осмотра (л.д. 13) объекта культурного наследия установлено, что оконные рамы объекта разрушены полностью по всему периметру здания, на стенах имеются нецензурные надписи, сделанные краской, на фасаде здания имеются разрушения. Отсутствуют надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Следовательно, требование административного истца о возложении обязанности на федеральное казённое учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция Федеральной службы исполнения наказания Саратовской области» произвести в отношении объекта культурного наследия регионального значения здания объекта культурного наследия «Здание бывшей Городской Думы, где 02.03.1917 проходило первое заседание Совета рабочих депутатов» по адресу: ***, работы по остеклению в оконных проёмах, установить на фасаде здания информационный носитель об объекте культурного наследия, устранить трещины в стенах на фасаде здания, произвести ремонт стропильной системы и кровельного покрытия, произвести ремонтные работы по восстановлению кирпичной кладки цоколя, обоснованно и подлежит удовлетворению.

В удовлетворении административных исковых требований к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о понуждению к совершению определённых действий, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

частично удовлетворить административные исковые требования заместителя прокурора города Балаково Саратовской области.

Возложить обязанность на федеральное казённое учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция Федеральной службы исполнения наказания Саратовской области» произвести в отношении объекта культурного наследия регионального значения здания объекта культурного наследия «Здание бывшей Городской Думы, где 02.03.1917 проходило первое заседание Совета рабочих депутатов» по адресу: ***, работы по остеклению в оконных проёмах, установить на фасаде здания информационный носитель об объекте культурного наследия, устранить трещины в стенах на фасаде здания, произвести ремонт стропильной системы и кровельного покрытия, произвести ремонтные работы по восстановлению кирпичной кладки цоколя.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: