Дело № 12-41/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

г. Малмыж 18 декабря 2019 года

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Камашева В.А., при секретаре Алалыкиной Е.Н.., с участием представителя лица, подавшего жалобу, - директора детский сад №5 «Золотой ключик» г. Малмыжа Кировской области ФИО1,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу МКДОУ детский сад №5 «Золотой ключик» г. Малмыжа Кировской области на постановление Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 19010151 от 05.11.2019г. главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО2, юридическое лицо, - детский сад №5 «Золотой ключик» г. Малмыжа Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно указанному постановлению детский сад №5 «Золотой ключик» г. Малмыжа Кировской области района Кировской области признано виновным в том, что:

1. Нарушены требования к искусственной и естественной освещенности помещений:

1.1. В нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278- 03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п. 7.1, п.7.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13) искусственная освещенность в приемных групп №№ 6, 3, 4, 2 и 1 ниже допустимых уровней, о чем свидетельствуют протокол измерений освещенности на рабочих местах филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Вятскополянском районе № 693.2-Ф от 14.10.2019г. и экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Вятскополянском районе № 01-656-2019-ГЗ от 14.10.2019г.

1.2. В нарушение ст. 11, ч.1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.9, п.4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 окна в приемных групп №№ 1, 2, 3, 5, 7, туалетных групп №№ 1, 2, 4, 6, 7, в игровых помещениях групп №№ 1, 2, 4, 6, спальном помещении группы № 2 старые, деревянные конструкции окон (рамы) прогнили, у наружных рам отсутствует лакокрасочное покрытие, окна невозможно открыть для очистки и мытья стекол и пространства между рамами (между рамами пыль, грязь), в целях герметизации использована монтажная пена, во многих окнах остекление выполнено не из цельного стеклополотна, а стекла «состыкованы» и закреплены для прочности скотчем, имеются и разбитые стекла.

2. Нарушены требования к эксплуатации помещений:

2.1. В нарушение ст.28. ч.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.16, п.6.16.2, п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 воспитанники группы «Лучики» (подготовительная группа (2)) 6-7-ми лет находятся в групповой ячейке, рассчитанной по проекту на группы раннего возраста, т.е. туалетные помещения не оборудованы достаточным количеством унитазов для воспитанников – установлено 2 унитаза, которые разделены перегородками, вместо 3 унитазов в закрывающихся кабинках на 15 воспитанников по списку. 

2.2. В нарушение ст.28. 4.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 в группе «Лучики», при использовании для сна выдвижных, трехуровневых кроватей не соблюдается принцип индивидуальности, а именно: подушки всех воспитанников хранятся на верхнем уровне (вперемежку), и только на время сна помещаются в индивидуальное ложе.

3. Нарушены требования к оборудованию пищеблока, инвентарю, посуде:

В нарушение ст.11, ч.1ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 допускается использование эмалированной посуды кастрюль для 2-ых блюд в группах №№ 2,4,5,6, кастрюля для первого блюда в группе № 3, в пищеблоке кастрюль для масла и кипяченой воды с поврежденной эмалью.

В нарушение ст.11, ч.1ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой у моечных ванн в буфетных групп «Лучики» и 6 группы, т.е. мытье столовой посуды для воспитанников проводится без соблюдения правил.

4. Нарушены требования к организации питания: 

4.1. В нарушение ст.11, ч.1ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 15.5 СанПиН 2.4.1. 3049-13 примерное меню для воспитанников на осенне-зимний период составлено без соблюдений требований санитарного законодательства, а именно:

в примерном меню допускается повторение одних и тех же блюд в последующие два дня - так: чай включен на обед в 8-ой день и на полдник в 10-ый дни; какао с молоком включено на завтраки во 2-ой, 4-ый, 7-ой и 9-ый дни; кофейный напиток с молоком включен на завтраки в 3-ий и 5-ый, 8-ой и 10-ый дни.

Фактический рацион питания не всегда соответствует примерному меню, при анализе журнала бракеража готовой кулинарной продукции с 09.09.2019г. по 09.10.2019г. и примерного меню выявлено: 11 и 12 сентября 2019г. (8 и 9 дни примерного меню соответственно), а изготавливались блюда 11 сентября как 9 день, а 12 сентября - как 8 день, 11 сентября в обед отсутствовал (не изготавливался) салат; питание воспитанников 25 и 27 сентября 2019г. также не соответствовало примерному меню. 10.09.2019г., 13.09.2019г., 24.09.2019г. и 08.10.2019г. изготавливались и выдавались воспитанникам на обед салаты, не в соответствии с примерным меню; на обед 20.09.2019г. и 04.10.2019г. вместо компота из яблок и изюма выдавался компот из сухофруктов, на полдники 10.09.2019г. и 24.09.2019г. вместо чая выдавался чай с молоком. Расчеты, подтверждающие замену на равноценные по составу пищевой ценности блюда (в соответствии с таблицей замены) не предоставлены. 

4.2. В нарушение ст.11, ч.1ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 15.6 СанПиН 2.4.1. 3049-13 суммарный объем блюд обедов для воспитанников от 1,5 до 3-х лет составил: в 1-ый и в 10-ый дни составил 562гр., в 4-ый и 5-ый дни 572гр., в 8-ой день 592гp. вместо нормируемых 450 - 550гр., а суммарный объем полдников для воспитанников от 1,5 до 3-х лет составил: в 1-ый и 7-ой дни 280гр., во 2-ой, 6-ой дни - 270гр., в 4-ый день 260гр., вместо нормируемых 200 - 250гр.

4.3. В нарушение ст.11, ч1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 допускается отбор суточных проб готовой продукции в одну емкость - так гуляш и макаронные изделия, приготовленные на обед, были 08.10.2019г. отобраны в одну баночку.

5. Нарушены требования к условиям хранения пищевых продуктов

5.1. В нарушение ст.11, ч1 ст. 28, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.14.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 складское помещение для хранения сыпучих продуктов не оборудовано прибором для измерения температуры и влажности воздуха.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратилась в Малмыжский районный суд Кировской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление от 05 ноября 2019 года №19010151 отменить, дело прекратить за малозначительностью. В обоснование жалобы указывает, что школа муниципальным учреждением, финансирование осуществляется за счет средств бюджета Малмыжского района в соответствии с бюджетной сметой учреждения.

Учреждением предприняты все возможные меры для устранения указанных в постановлении нарушений санитарно-эпидемиологических требований. В том числе:

1. Нарушения требований к искусственной и естественной освещенности помещений:

- в администрацию Малмыжского района направлены заявления о выделении финансовых средств для проведения мероприятий по предупреждению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Получен ответ о невозможности выделения необходимых средств. 

- в настоящее время закуплены и установлены светильники в приемных группах № 6,3,4,2,1; 

2. Нарушения требований к эксплуатации помещений: в целях устранения указанных нарушений с 15.07.2020г. набор воспитанников в группы будет проводиться с соблюдением нагрузки на оборудование помещения. (срок устранения данного нарушения – до 01.09.2020г.) 

3. Нарушения требований к оборудованию пищеблока, инвентарю, посуде: так как для устранения выявленных нарушений необходимы финансовые средства, в администрацию Малмыжского района были направлены заявления о выделении финансовых средств, получен ответ о невозможности выделения необходимых средств. 

4. Нарушения требований к организации питания: в целях устранения выявленных нарушений составлено примерное меню в соответствие с соблюдением требований санитарного законодательства. (срок устранения нарушения по предписанию – 15.01.2020г.)

5. Нарушения требований к условиям хранения пищевых продуктов: складское помещение для хранения сыпучих продуктов оборудовано термометром для измерения температуры воздуха.

Считают назначенное наказание несоразмерным тяжести совершенного административного правонарушения. Просит постановление № 19010151 от 05.11.2019г. главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ или по ст.2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель юридического ФИО1 поддержала жалобу по указанным доводам и пояснила, что все указанные в постановлении нарушения действительно имели место, часть нарушений устранена, считает наложенное административное наказание чрезмерно суровым, просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя, просит постановление № №19010151 от 05.11.2019г. оставить в силе, жалобу - без удовлетворения. 

Прокурор Малмыжского района Гайфутдинова Ф.Г., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд в соответствии со ст. 29.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ считает необходимым рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников, при этом учитывает их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, наличие письменных заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, а также материалы дела об административном правонарушении суд пришел к следующим выводам: 

На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьям 24, 28 указанного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Плановые мероприятия по контролю в МКДОУ детский сад №5 «Золотой ключик» прошли 01 октября по 28 октября 2019 года, на основании Распоряжения № 1060 от 10.09.2019 года о проведении плановой проверки юридического лица, с распоряжением заведующая МКДОУ ознакомлена 01.10.2019г. в рамках выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 20198 год, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Кировской области, размещенного на официальном сайте Управления в свети «Интернет».

Привлекаемое юридическое лицо - МКДОУ детский сад №5 «Золотой ключик», согласно данным ЕГРЮЛ является самостоятельным юридическим лицом. 30.10.2006г. распоряжением администрации Малмыжского района Кировской области заведующей детским садом №5 г.Малмыж назначена ФИО1, которая является законным и полномочным представителем юридического лица.

Из акта проверки №1060 от 28.10.2019г., проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе, протокола об административном правонарушении №0170 от 28.10.2019г. (представитель юридического лица ознакомлена, копию получила 28.10.2019г., дала объяснение, которым признала объем и характер выявленных нарушениий санитарно-эпидемиологических требований), предписаний №0104 от 28.10.2019г., №0103 от 28.10.2019г. следует, что указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований действительно имели место.

Данный факт не оспаривает представитель лица, привлеченного к административной ответственности.

05.11.2019г. по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №0170 от 28.10.2019г. вынесено постановление № 19010151 о назначении административного наказания в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. 

В судебном заседании податель жалобы указала, что не оспаривает перечень нарушений и их характер, подтвердила наличие вины Учреждения в выявленных нарушениях требований санитарных норм и правил, не оспаривала наличии состава административного правонарушения и процедуру привлечения юридического лица к административной ответственности.

Доводы законного представителя юридического лица об устранении части допущенных нарушений, а также принятии мер к истребованию дополнительного финансирования для устранения нарушений касающихся эксплуатации и оборудования помещений подтверждены представленными доказательствами.

Учитывая предпринятые учреждением меры к устранению выявленных нарушений, суд, рассматривая доводы жалобы о малозначительности допущенных нарушений, полагает их обоснованными.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных требований.

Из материалов дела следует, что МКДОУ детский сад №5 «Золотой ключик» принимались все зависящие от учреждения меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, однако денежные средства, выделяемые по бюджетным сметам расходов на 2017-2019 годы не позволяли осуществить необходимые работы, а на неоднократные обращения законного представителя юридического лица в адрес учредителя о выделении дополнительных денежных средств были получены ответы об отсутствии возможности дополнительного финансирования.

Оценивая характер допущенных учреждением нарушений, принимая во внимание все обстоятельства, повлекшие за собой возникновение допущенных нарушений, учитывая недостаточность финансирования учреждения, а также то обстоятельство, что ряд из выявленных нарушений требуют существенных финансовых затрат, а по ряду нарушений приняты меры, направленные на их устранение, при этом указанные нарушения не повлекли каких-либо неблагоприятных последствий для воспитанников и работников учреждения, не представляют угрозу их жизни и здоровью в настоящее время, суд, полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от ответственности в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ и объявлением устного замечания.

При этом судья полагает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при рассматриваемых обстоятельствах при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление № 19010151 от 05.11.2019г. главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении МКДОУ детский сад №5 «Золотой ключик» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу МКДОУ детский сад №5 «Золотой ключик» г. Малмыжа Кировской области удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе ФИО2 № 19010151 от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении МКДОУ детский сад №5 «Золотой ключик» г. Малмыжа Кировской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, - в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Объявить МКДОУ детский сад №5 «Золотой ключик» г. Малмыжа Кировской области устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Малмыжский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья В.А. Камашев