Дело № 2а-535/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

город Светлогорск 25 июля 2018 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Светлогорский район» об оспаривании действий, выразившихся в подаче ходатайства о наложении запрета на сделку купли-продажи квартиры; административному исковому заявлению ФИО1 к Светлогорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области об оспаривании действий, выразившихся в приостановлении государственной регистрации права собственности на квартиру, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Светлогорский район». В исковом заявлении указывает, что 13.01.2018 г. она заключила договор купли-продажи квартиры по адресу: 

<

Адрес> и сдала документы на государственную регистрацию в Светлогорский отдел Росреестра по Калининградской области 13.01.2018 года. 25.01.2018 г. отдел социальной защиты населения администрации МО «Светлогорский район» направил в Управление Росреестра ходатайство о наложении запрета на сделку купли-продажи квартиры. На основании указанного ходатайства Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию перехода права собственности. Считает, что ходатайство администрации препятствует осуществлению государственной регистрации перехода права собственности и является незаконным. Действия ответчика нарушают её права и ответчик действует не в рамках свои полномочий. Ответчик не наделен полномочиями, связанными с наложением запрета на совершение сделок. Согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ ответчик может иметь отношение к сделки по распоряжению квартирой только в том случае, если в ней проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника, либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние и если при этом затрагиваются их права и интересы. В указанном помещении никто не проживает, там отключено электричество и водоснабжения, Дети собственника- продавца, не находятся под опекой и попечительством. Их мать намерена улучшить жилищные условия детей. Просит признать немотивированным и незаконным ходатайство администрации МО «Светлогорский район», оформленное письмом 

<

№> от 25.01.2018 г., о наложении запрета на сделку купли-продажи квартиры; обязать администрацию отменить указанное ходатайство.

Судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика- администрации муниципального образования «Светлогорский район», на надлежащего административного ответчика- МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района». В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация муниципального образования «Светлогорский район», ФИО2

Кроме того, ФИО1 обратилась в Светлогорский городской суд Калининградской области с административным иском к Светлогорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области об оспаривании действий, выразившихся в приостановлении государственной регистрации права собственности на квартиру. В административном исковом заявлении указывается, что 13.01.2018 г. истица заключила договор купли-продажи квартиры по адресу: 

<

Адрес> и сдала документы на государственную регистрацию в Светлогорский отдел Росреестра по Калининградской области 13.01.2018 года. 05.02.2018 г. административный ответчик приостановил государственную регистрацию права собственности истца в связи с тем, что в отдел поступил документ 

<

№> от 25.01.2018 г. от отдела социальной защиты населения администрации МО «Светлогорский район»- ходатайство о наложении запрета на сделку купли-продажи квартиры, в которой проживает семья с несовершеннолетними детьми. Считает действия ответчика незаконными, нарушающими её права. Исчерпывающий перечень оснований и сроков приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора содержится в статье 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данной нормой не предусмотрена ссылка на документ, послуживший основанием для приостановления государственной регистрации. Для ареста недвижимого имущества (запрета совершения регистрационных действий) необходим соответствующий акт уполномоченного органа. Согласие органа опеки и попечительства на совершении сделки купли-продажи квартиры в данном случае не требуется. Просит признать незаконными действия Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области, выразившиеся в приостановлении регистрации её права собственности на квартиру по адресу: 

<

Адрес> на основании письма отдела социальной защиты населения администрации МО «Светлогорский район» 

<

№> от 25.01.2018 г.; понудить ответчика осуществить государственную регистрацию её права собственности на квартиру 

<

Адрес> на основании договора купли-продажи от 13.03.2018 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица по данному иску ФИО1 привлечены МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района» и ФИО2

Определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 21.06.2018 г. административные дела по искам ФИО1 к МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района» и к Светлогорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области объединены в одно производство. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направив для участия в деле своего представителя. Представитель административного истца- ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным основаниям. Считает, что поступившее в регистрирующий орган ходатайство органа опеки и попечительства не является основанием для приостановления государственной регистрации. Сама сделка купли-продажи квартиры с ФИО2 не оспорена. Один ребенок ФИО2 находится у отца, на него взысканы алименты. Второй ребенок временно находится в 

<

Данные изъяты> в связи с трудной жизненной ситуацией. ФИО2 за счет денег от продажи квартиры и материнского капитала собиралась купить себе и ребенку другое, более лучшее жилье. То есть, речь идет об улучшении жилищных условий. Дети в проданной квартире никогда не жили. Там нет условий для проживания. О том, что дети зарегистрированы в квартире не было известно на момент заключения сделки, та как у ФИО2 были квитанции на оплату коммунальных платежей, в которых был указан только один человек. 

Представитель административного ответчика- МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района», и представитель заинтересованного лица- администрации МО «Светлогорский район», ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласился, просил в иске отказать. Считает, что ст. 121 СК РФ наделяет органы опеки широкими полномочиями по защите интересов в том числе и те несовершеннолетних, которые фактически остались без попечения родителей. При отсутствии попечения над ребенком, орган опеки обязан действовать в интересах ребенка. Полагает, что в соответствии со ст. 292 ГК РФ орган опеки имел право обратиться в Управление Росреестра с указанным письмом. Орган опеки не может оспаривать сделку, он только дает согласие на сделку, но стороны сделки не обращались в орган опеки с заявлением о согласовании сделки. 

Представитель административного ответчика- Светлогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 

Заинтересованное лицо ФИО2 отбывающая наказание в ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, в соответствии с положениями ст.77.1 УИК РФ, в судебное заседание не вызывалась, о времени и месте судебного заседания извещёна надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направила, об участии в судебном заседании посредством систем видеоконференцсвязи не просила. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

Судом установлено, что ФИО2 является матерью двоих несовершеннолетних детей: 

<

ФИО>1, 

<

Дата> рождения, и 

<

ФИО>2, 

<

Дата> рождения (т. 1 л.д. 11, 12). С отцами своих детей ФИО2 вместе не проживает. 

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 14.03.2011 года ФИО2 является собственником квартиры общей площадью 30,3 кв.м., расположенной по адресу: 

<

Адрес>. Право собственности ФИО2 на жилое помещение зарегистрировано в ЕГРП 11.05.2012 года. 

Как следует из копии лицевого счета МУП «РКЦ» Светлогорского района, ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении 

<

Адрес> с 27.04.1999 года, её сын 

<

ФИО>2, зарегистрирован по месту жительства в этом жилом помещении с 19.05.2005 года, сын 

<

ФИО>1 зарегистрирован в жилом помещении по месту жительства с 14.09.2010 года (т. 1 л.д. 157). 

13 января 2018 года между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи квартиры, по условиям которого ФИО2 продала административному истцу принадлежащую ей квартиру 

<

Адрес> за 600 000 рублей. В пункте 5 договора купли-продажи указано, что на момент подписания договора в квартире зарегистрирован продавец, который обязуется сняться с регистрационного учета не позднее даты регистрации перехода права собственности на квартиру. Продавец подтверждает, что иных зарегистрированных, фактически проживающих и имеющих право на проживание в квартире лиц, в том числе несовершеннолетних, не имеется. Сведений о регистрации в квартире несовершеннолетних 

<

ФИО>2 и 

<

ФИО>1 договор купли-продажи квартиры не содержит (т. 2 л.д. 31). 

13 января 2018 года ФИО2 и ФИО1 обратились в Светлогорский отдел Управления Росреестра по Калининградской области с заявлениями о регистрации перехода права собственности на жилое помещение на основании указанного договора купли-продажи квартиры от 13.01.2018 года. 

Как следует из материалов представленного суду регистрационного дела (т. 2 л.д. 21-39), 17 января 2018 года государственным регистратором в адрес ФИО2 было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что в Управление Росреестра поступил документ из ОСП Ленинградского района г. Калининграда от 20.11.2017 года о запрете на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости 

<

Адрес>. 22 января 2018 г. заявители ФИО2 и ФИО1 представили в отдел Управления Росреестра дополнительные документы, и согласно выписки из Федеральной службы судебных приставов 01.02.2018 г. данный запрет был снят.

В то же время, 25.01.2018 года в Светлогорский отдел Управления Росреестра по Калининградской области поступило письмо из МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района» за исходящим 

<

№> от 25.01.2018 г., в котором указывается, что в целях защиты прав и законны интересов несовершеннолетних отдел социальной защиты населения как орган опеки и попечительства ходатайствует о наложении запрета на сделку купли-продажи квартиры, расположенной 

<

Адрес>, в связи с тем, что там зарегистрирована семья с несовершеннолетними детьми: ФИО2 и её дети 

<

ФИО>2. 

<

Дата> г.р. и 

<

ФИО>1, 

<

Дата> г.р. 

<

ФИО>2 определен в 

<

Данные изъяты>, 

<

ФИО>1 находится у отца 

<

Адрес>. Сама ФИО2 по месту регистрации не проживает и местонахождения её не известно (т. 2 л.д. 39). 

На основании данного письма органа опеки и попечительства государственный регистратор 16 февраля 2018 года направил в адрес заявителей уведомление о приостановлении государственной регистрации. Государственная регистрации приостановлена на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», начиная с 16.01.2018 г. до 02.03.2018 г. поскольку, при проведении правовой экспертизы документов и проверки законности сделки поступил указанный документ отдела социальной защиты населения о том, что в квартире зарегистрирован семья с несовершеннолетними детьми и отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Суд полагает, что действия и решения обоих административных ответчиков являются законными и оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п. 1 ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. 

По решению органа местного самоуправления и согласно устава Муниципального учреждения «Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района», данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом и исполняет отдельные государственные полномочия Калининградской области по социальной поддержки населения, в том числе, по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних: выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению защиты их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве (пункт 2.1.13 Устава) (т. 1 л.д. 18, 111-121, 126-137).

Как предусмотрено п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Таким образом, органы опеки и попечительства обязаны выполнять свои функции по обеспечению защиты прав и интересов несовершеннолетних до решения вопроса об их устройстве в случае фактического отсутствия родительского попечения о детях, когда родители, не лишенные или не ограниченные в родительских правах уклоняются от воспитания детей, защиты их прав и интересов и во всех других случаях отсутствия родительского попечения. 

Из материалов дела следует, что 30 июня 2017 года ФИО2 обратилась в МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района» с заявлением о предоставлении социальных услуг и просила поместить 

<

ФИО>2 в 

<

Данные изъяты> в связи с отсутствием возможности обеспечения ухода за ребенком, а также отсутствия попечения над ним. 30 июня 2017 г. администрацией МО «Светлогорский район» было издано постановление 

<

№> о признании 

<

ФИО>2 нуждающимся в социальном обслуживании и 04 июля 2017 года несовершеннолетний 

<

ФИО>2 был помещен в 

<

Данные изъяты>, зачислен в группу круглосуточного пребывания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (т.1 л.д. 19-39).

До настоящего времени несовершеннолетний 

<

ФИО>2 находится в указанном учреждении социального обслуживания. Его родители в свои семьи ребенка из социального учреждения не забрали, а ФИО2 по приговору мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда ФИО5 от 18 апреля 2018 года отбывает за совершения преступления наказание в виде 6 месяцев 5 дней в колонии поселении, а с 18 марта 2018 года ей была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей (т. 1 л.д. 105-107).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетний 

<

ФИО>2, бесспорно, фактически находится без родительского попечения и имелась необходимость в том, чтобы органы опеки и попечительства обеспечивали защиту его прав и интересов до решения вопроса о его устройстве. В этой связи, то обстоятельство, что несовершеннолетний 

<

ФИО>1 в момент совершения ФИО2 сделки по отчуждению квартиры находился у своего отца, не имеет значения для рассмотрения административных исковых требований, поскольку орган опеки и попечительства вправе был действовать в интересах хотя бы одного ребенка. 

В соответствии с п. 4 ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Таким образом, ФИО2, достоверно зная о том, что в жилом помещении зарегистрирован её несовершеннолетний сын, оставшийся без родительского помещения и находящийся в учреждении социального обслуживания, обязана была обратиться в орган опеки и попечительства за получением согласия на отчуждение жилое помещения. 

Эти обстоятельства были также достоверно известны органу опеки и попечительства, в связи с чем, узнав о подаче документов для государственной регистрации, МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района» правомерно направило в регистрирующий орган письмо от 25.01.2018 г. о запрете на сделку, уведомив, тем самым, государственного регистратора о том, что продавец жилого помещения в нарушение требований закона не получил согласия органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. 

В силу положений ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (п. 13); в представленных документах отсутствует подтверждение наличия в случаях, предусмотренных федеральным законом, согласия на совершение сделки, подлежащей государственной регистрации или являющейся основанием для государственной регистрации права, ограничения или обременения права, третьего лица, органа юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления, если из федерального закона следует, что такая сделка ничтожна (п. 15). 

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из изложенных правовых норм, безусловно, следует, что установив из письма органа опеки и попечительства от 25.01.2018 г. факт отсутствия в представленных на государственную регистрацию документах согласия уполномоченного органа на совершение сделки, государственный регистратор обязан был приостановить государственную регистрацию перехода права собственности на жилое помещения, в котором зарегистрирован оставшийся без родительского попечения несовершеннолетний ребенок. 

Доводы административного истца о том, что основанием для приостановления государственной регистрации явился запрет, который орган опеки и попечительства не вправе налагать, противоречат обстоятельствам дела. 

Также суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что согласие органа опеки и попечительства на совершение сделки не требовалось, поскольку в жилом помещении 

<

Адрес> несовершеннолетние фактически не проживали. Факт временного непроживания несовершеннолетних в жилом помещении не свидетельствует об отсутствии у них права пользования жилым помещением. Несовершеннолетние лица не могут самостоятельно реализовывать свои жилищные права и исполнять соответствующие обязанности, в их интересах должны действовать родители. Ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей либо злоупотребление правами не должно влечь для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, неблагоприятные последствия. Из пояснений представителя административного истца в суде следует, что квартира находится в непригодном для проживания санитарно-техническом состоянии, однако, такое состояние квартиры возникло не по вине несовершеннолетних и не влечет для них не возможность в будущем пользоваться жилым помещением.

При этом, административные ответчик не оспаривают право ФИО2 распоряжаться принадлежащим ей жилым помещением, но согласие органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в данном случае является обязательным. Такое согласие может быть дано, если орган опеки и попечительства придет к выводу о том, что права несовершеннолетних не будут нарушены. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Светлогорского района», Светлогорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2018 года.

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2а-535/18