РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 17 октября 2017 года 

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре Каргиной Е.И. с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Городецкого муниципального района ....... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Городецкого муниципального района ....... о признании решения районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые межведомственной комиссии администрации Городецкого муниципального района от *** * об отказе в переводе нежилого здания в жилой дом незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Городецкого муниципального района ....... о признании решения районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые межведомственной комиссии администрации Городецкого муниципального района от *** * об отказе в переводе нежилого здания в жилой дом незаконным.

В обоснование исковых требований истец указал, что он обратился в администрацию Городецкого муниципального района ......., за переводом принадлежащего ему на праве частной собственности нежилого здания * – по ......., общей площадью *

Уполномоченная администрацией Городецкого муниципального района профильная межведомственная комиссия по переводу жилых домов и жилых помещений в нежилые, а также переводе нежилых домов и нежилых помещений в жилые, рассмотрев его обращение, решением от *** * отказала ему в удовлетворении заявления, ссылаясь на ряд обстоятельств, а именно: принадлежащее административному истцу нежилое здание *-А по ....... расположен на земельном участке, находящемся в производственной зоне. Зоной П-6 обозначены коммунальные предприятия 4-5 классов вредности, под литером П-8 обозначена территория санитарно – защитных зон; в соответствии с Правилами землепользования и застройки ......., утвержденного решением Городской Думы ....... городецкого муниципального района ....... от *** *, зона П-6 отведена под основные виды разрешенного использования земельных участков под предприятия коммунального хозяйства, а также склады и базы; в соответствии с теми же Правилами в границах санитарно – защитных зон запрещено использование земельных участков и объектов для проживания людей.

По результатам рассмотрения обращения стало понятно, что многие документы, принятые органами муниципальной власти ....... и Городецкого муниципального района, не соответствуют изменившейся обстановке, иным нормативным правовым актам. Поэтому административный истец обратился за проведением углубленного экспертного исследования интересующих его вопросов.

Экспертное заключение было подготовлено сертифицированными специалистами ООО «Лаборатория судебных экспертиз», на основе которого состоялось повторное обращение ФИО1 в ту же межведомственную комиссию.

Решением межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов в нежилые администрации Городецкого муниципального района от *** * административному истцу вновь отказано в удовлетворении заявления. Выписка из протокола заседания межведомственной комиссии не содержит указания на причины отказа. Но, вероятно, межведомственная комиссии отказала по ранее озвученным мотивам.

ФИО1 считает, что спариваемым решением межведомственной комиссии Администрации Городецкого муниципального района от *** нарушаются его гражданские права, поэтому он считает его незаконным и необоснованным.

Во-первых, указанное в нем зонирование закреплено с советского периода отечественной истории, когда принадлежащее ему здание использовалось под складское помещение Чкаловским леспромхозом, который не существует уже более десяти лет, и склад переоборудован под иное помещение, в том числе пригодное для постоянного проживания.

Во-вторых, на земельном участке под принадлежащим ему зданием (кадастровый *), а также в непосредственной близости * никакой промышленной зоны, коммунальных предприятий 4-5 классов вредности по факту давно не существует. Точно также не существует объектов так называемой санитарно – защитной зоны.

В-третьих, принадлежащий истцу земельный участок по тому же адресу имеет категорию земель населенного пункта, предоставлен под здание магазина. А не склада и не промышленной базы. 

В-четвертых, принадлежащее истцу здание имеет основной выход к проезжей части, остановкам автобусов *,101 и других маршрутов. Между проезжей частью и принадлежащим истцу зданием находятся организованные, обслуживаемые им асфальтированные парковочные площадки, а также благоустроенная территория.

В-пятых, в указанных межведомственной комиссией зонах находятся другие частные жилые дома и даже многоквартирный, многоэтажный жилой дом по адресу: ........

В-шестых, единственное предприятие, выполняющие работы по коммунально-бытовому обслуживанию города (ЗАО «Городецкая ПМК-6»), находится в двухстах метрах по другую сторону о проезжей части, то есть через дорогу, на огороженной территории по соседству не с истцом, с многоквартирным жилым домом.

В-седьмых, используемое истцом под магазин нежилое здание по всем критериям соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Имеется центральное обеспечение водой, электроэнергией, природным газом, канализацией. Об этом говорится в заключении ООО «Лаборатория судебных экспертиз», и данные факты не оспариваются межведомственной комиссией.

В-восьмых, Лаборатория судебных экспертиз обследовала не только помещения в принадлежащем истцу здании по ......., но и все окружающие здание территории, указанные в решении межведомственной комиссии от ***. Никаких противопоказаний для перевода нежилого здания в жилое помещения эксперты не обнаружили.

В-девятых, административный истец и члены его семьи в настоящее время не имеют в собственности другое здание (помещение), находящееся в режиме жилого. Поэтому перевод нежилого здания в жилое помещение является для них необходимым.

В-десятых, условия эксплуатации и проживания в принадлежащем истцу здании *-А по ....... не противоречат федеральным законам, определяющим параметры безопасности. Экологические и санитарные требования. Поэтому межведомственная комиссия обязана была руководствоваться нормативными правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой, а не локальным актом, который по существу блокирует действие федеральных законов, нарушает конституционное и конвенциальное право граждан на жилище.

Истец считает, что его обращение в адрес межведомственной комиссии не нарушало ни один из приведенных запретов, поэтому заявление следует признать конституционным, в отличие от решения, принятого по результатам его рассмотрения.

Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит признать решение районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые межведомственной комиссии администрации Городецкого муниципального района от *** * об отказе в переводе нежилого здания в жилой дом незаконным.

Определением суда от *** по делу в качестве соответчика привлечена администрация Городецкого муниципального района ........

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердил.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Городецкого муниципального района Нижегородской ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала, представив письменный отзыв. Считает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ......., утвержденными решением городской Думы ....... муниципального района ....... от *** * зона П-6 имеет основные виды разрешенного использования земельного участка: предприятия коммунального хозяйства, склада, базы, в границах санитарно – защитных зон (П-8) запрещено использование земельного участка и объектов для проживания людей. При таких обстоятельствах, вид использования объекта недвижимости итайкина С.А. в случае его перевода из нежилого в жилое вступает в противоречие с установленными видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, и нарушает положения указанных норм.

Выслушав доводы административного истца, объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований. Указанный вывод основан на следующем.

Согласно пп. 2, ч. 2, ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован гл. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание магазина, общая площадь 212 кв.м. адрес объекта: .......А, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании свидетельства от ***, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ......., ФИО1 является собственником здания, назначение: нежилое*

Согласно Проекта *-П-16 ФИО1 проведена внутренняя перепланировка помещений здания, расположенного по адресу: ....... *

* ООО «Лаборатория Судебных экспертиз», по заказу административного истца, дом, расположенный по адресу: .......А, литер В, относится к категории «Жилой одноквартирный дом». Исходя из объемно – планировочного исполнения жилого дома наличия минимально необходимого для проживания оборудования и помещений, функциональное назначение дома – для постоянного проживания.

Дом соответствует предъявляемым требованиям строительных норм и правил, в том числе в части санитарных, противопожарных норм, а также требованиям механической безопасности в соответствии с «Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений». Все эти требования основаны на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан, соблюдение требований обеспечивает надлежащее качество и безопасность градостроительной деятельности. Дом в качестве жилого, пригоден для нормальной эксплуатации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Как следует из Постановления администрации Городецкого муниципального района ....... от *** *, в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях создания безопасных условий проживания граждан в жилищном фонде независимо от формы собственности и упорядочения процедур согласования перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение администрация Городецкого муниципального района постановила: утвердить прилагаемый состав районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; утвердить прилагаемое Положение о районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно Положению о районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, утвержденного постановлением администрации Городецкого муниципального района от *** *, перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения осуществляется администрацией путем издания постановления. 

Согласно решению районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые от *** * ФИО1 отказано в переводе нежилого здания, общей площадью * по адресу: .......А в жилой дом по следующим основаниям: Согласно Генеральному плану ......., утвержденному решением Городской Думы ....... муниципального района ....... * от ***, нежилое здание, расположено на земельном участке в производственной зоне; П-6 – коммунальные предприятия 4-5 класса вредности, а также в функциональной зоне П-8 – территория санитарно – защитных зон; Согласно Правилам землепользования и застройки ......., утвержденного решением Городской Думы ....... муниципального района ....... * от *** зона П-6 – имеет основные виды разрешенного использования земельного участка: предприятия коммунального хозяйства; склады, базы. Согласно Правилам землепользования и застройки ......., утвержденного решением Городской Думы ....... муниципального района ....... * от *** в границах санитарно - защитных зон (зона П-8) запрещено использовать земельный участок и объекты для проживания людей.

Данное решение районной межведомственной комиссии утверждено Постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** *. 

Как следует из выписки из протокола администрации Городецкого муниципального района ....... * от *** ФИО1 отказано в переводе нежилого здания, *., расположенного по адресу: .......А в жилой дом, решение комиссии от *** *, утвержденное постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** * «Об отказе в переводе нежилого здания в жилой дом» оставить без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно под. 8 п. 1 ст. 1 и п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами уполномоченных органов и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок, в границах которого располагается помещение ФИО1, согласно генерального плана ......., утвержденного решением городской Думы ....... муниципального района ....... от *** *, расположен в производственной зоне П-6- коммунальные предприятия 4-5 класса вредности, а также в функциональной зоне П-8- территория санитарно – защитных зон.

Согласно п. 7 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительного регламента.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки ......., утвержденными решением городской Думы ....... муниципального района ....... от *** *, зона П-6 имеет основные виды разрешенного использования земельного участка: предприятия коммунального хозяйства, склады, базы; в границах санитарно – защитных зон (п-8) запрещено использование земельного участка и объектов для проживания людей.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным решения межведомственной комиссии администрации Городецкого муниципального района от *** * об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, по адресу: .......-А при установленных обстоятельствах у суда не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Городецкого муниципального района ....... о признании решения районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые межведомственной комиссии администрации Городецкого муниципального района от *** * об отказе в переводе нежилого здания в жилой дом незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Городецкого муниципального района ....... о признании решения районной межведомственной комиссии по вопросам перевода жилых домов, жилых помещений в нежилые и нежилых домов, нежилых помещений в жилые межведомственной комиссии администрации Городецкого муниципального района от *** * об отказе в переводе нежилого здания в жилой дом незаконным, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов