Дело №3га-26/2025 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Уфа 3 апреля 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в

гражданском и арбитражном процессе прокуратуры

Республики Башкортостан Исрафиловой И.И.,

при секретаре судебного заседания Габитовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

установил:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2023 год).

Приказ опубликован 13 декабря 2022 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru. 

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее –Перечень на 2024 год).

Приказ опубликован 12 декабря 2023 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru. 

В пункт 933 Перечня на 2023 год, пункт 868 Перечня на 2024 год включено нежилое здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...

МУП «Уфимские инженерные сети» ГО город Уфа Республики Башкортостан, на праве хозяйственного ведения которому принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером ..., расположенное в спорном здании, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 933 Перечня на 2023 год, пункта 868 Перечня на 2024 год, ссылаясь в обоснование требований, что данное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют критериям, предъявляемым статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемые пункты Перечней противоречат действующему законодательству и нарушает права административного истца, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. 

Представитель административного истца МУП «Уфимские инженерные сети» ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что решениями Верховного Суда Республики Башкортостан спорное здание исключено из Перечней в 2021 и 2023 годах, в 2022 году здание в Перечень не включалось. 

В судебном заседании 01 апреля 2025 года представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2 с административным иском не согласился, указав на то, что спорный объект включен в Перечни на законных основаниях.

03 апреля 2025 года на судебное заседание представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, извещенный о перерыве в судебном заседании надлежащим образом, не явился. 

Представители заинтересованных лиц ООО «Башкирские распределительные тепловые сети», Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Межрайонной инспекции ФНС России № 33 по Республике Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании до 14 часов 30 минут 03 апреля 2025 года направлена заинтересованным лицам на адреса электронной почты, имеющейся в деле. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителей административного истца, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, свидетелей К.А.В., С.Б.М., заключение прокурора Исрафиловой И.И., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения»).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом – Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается его приказом. 

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется актом, составленным комиссией по обследованию. 

Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023, 2024 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок его опубликования не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).

При этом, как определено подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года № 43-з «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений); отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения здания в Перечень законным суду надлежит установить, что оно либо:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;

- не менее 20 процентов его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.

На основании приложений к приказам Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473 и 12 декабря 2023 года № 3122 установлено, что в пункт 933 Перечня на 2023 год и пункт 868 Перечня на 2024 год включено нежилое здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...

МУП «Уфимские инженерные сети» ГО город Уфа Республики Башкортостан на праве хозяйственного ведения принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером ..., расположенное в вышеуказанном спорном здании, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д....). 

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах объект недвижимости с кадастровым номером ... имеет назначение «нежилое», наименование «административное здание», площадь ... кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Деловое управление; Проведение азартных игр» (л.д....).

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от ... года следует, что по состоянию на 13 декабря 2022 года, 12 декабря 2023 года и по настоящее время объект недвижимости с кадастровым номером ... имеет следующие характеристики: вид объекта – «Здание», назначение – «Нежилое», наименование – «административное здание», количество этажей (в том числе подземных) – ..., площадь ... кв.м, вид разрешенного использования – отсутствует.

По состоянию на 13 декабря 2022 года была установлена связь здания с объектами недвижимости – помещениями с кадастровыми номерами:

- ... с назначением «Нежилое», наименованием «Нежилые помещения мансардного этажа», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименованием «Нежилые помещения ... этажа», площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименованием «Нежилые помещения ... этажа», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименованием «Нежилое помещение ... этажа», площадью ....м,

- ... с назначением «Нежилое», наименованием «Нежилые помещения ... этажа», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименованием «Нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименованием «Нежилые помещения ... этажа ... этажного нежилого здания», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование отсутствует, площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименованием «Помещение», площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименованием «помещение – административное», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «Помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «Помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «Помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «уфимское ГТС», площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименованием «Помещения», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «административное», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименованием «нежилое помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименованием «нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «нежилое помещение», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «нежилое помещение», площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименование «Нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименование «Нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименование «Нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименование «Нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименование «Нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименование «Нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... (снято с государственного кадастрового учета ... года, статус записи «архивная») с назначением на дату снятия «Нежилое», наименование «Нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование «нежилые помещения», площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование отсутствует, площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование отсутствует, площадью ... кв.м.

С ... года на основании заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ... года и технического паспорта от ... года в связи с образованием семи помещений в результате раздела помещения с кадастровым номером ... у здания с кадастровым номером ... установлена связь с помещениями с кадастровыми номерами:

- ... с назначением «Нежилое», наименование отсутствует, площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование отсутствует, площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование отсутствует, площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование отсутствует, площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование отсутствует, площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование отсутствует, площадью ... кв.м,

- ... с назначением «Нежилое», наименование отсутствует, площадью ... кв.м.

По состоянию на 13 декабря 2022 года здание с кадастровым номером ... имело установленную связь с земельным участком с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «Многоквартирный жилой дом», установленным с ... года.

... года на основании заявления МУП «Уфимские инженерные сети» ГО г. Уфа Республики Башкортостан о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ... года и технического плана от ... года внесены изменения в сведения о местоположении и кадастровом номере земельного участка с кадастровым номером ..., в пределах которого расположено здание с кадастровым номером ..., связь с земельным участком с кадастровым номером ... аннулирована.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 13 декабря 2022 года, 12 декабря 2023 года и по настоящее время «Деловое управление; Проведение азартных игр», установлен ... года (л.д....).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно приказу Росреестра от ... г.№ ... «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «проведение азартных игр» отнесен к категории «развлечения» и предусматривает размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок вне игорных зон.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., на котором располагалось спорное здание по состоянию на дату утверждения Перечня на 2023 год, а также вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., связь спорного здания с которым была установлена с ... года и существовала на дату утверждения Перечня на 2024 год, «Деловое управление; Проведение азартных игр» из буквального их прочтения не позволяет прийти к выводу о размещении на участках исключительно офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно перечисленных объектов. 

В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании спорного объекта недвижимости или представлены сведения, содержащиеся в кадастровых паспортах данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или размещении торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания.

По запросу суда ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» представлены копии технических паспортов на нежилое здание, расположенное по адресу: ..., по состоянию на ... года, ... года и ... года (л.д....). 

Из технических паспортов по состоянию на ... года и ... года не усматривается размещение в спорном здании помещений с назначением, отвечающим критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем, данные технические паспорта являются погашенными, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание при разрешении настоящего дела. 

Согласно техническому паспорту на нежилое здание, расположенное по адресу: ..., общей площадью ... кв.м, составленному по состоянию на ... года, здание состоит из литеры ... – Нежилое здание, литеры ... – Надстроенные этажи и литеры ... – Пристрой. Помещения здания согласно экспликации к техническому паспорту имеют следующее назначение: тамбур, мастерская, сварочный цех, бытовое помещение, бойлерная, коридор, кабинет, санузел, душевая, лестничная клетка, приемный пункт, комната отдыха, склад, санузел, нежилое помещение, гараж, подсобная, комната приема платежей, опорно-усилительная станция, комната электромеханика, актовый зал, шкаф, бытовое помещение, кладовая (л.д....).

Назначение помещения «кабинет» нельзя расценить как предусматривающее размещение офиса для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку термин «кабинет» не являются тождественным термину «офис».

Иных технических паспортов на спорное нежилое здание в материалы дела не представлено, в реестровых делах не содержится.

Из технических паспортов на нежилые помещения спорного здания, содержащиеся в реестровых делах, сведения о наличии в нем помещения с назначением, соответствующим критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, содержатся только в техническом паспорте на нежилые помещения ... этажа отдельно стоящего нежилого ... этажного здания по адресу:..., составленном по состоянию на ... года, согласно которому помещения литеры ... общей площадью ... кв.м имеют назначение «кабинет» и «касса» (... кв.м).

Между тем даже с учетом площади данного помещения «кассы» совокупная площадь помещений, соответствующим требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет менее 20% от общей площади здания. 

Иные технические паспорта на нежилые помещения в спорном здании, имеющиеся в реестровых делах, не содержат информации о размещении в них помещений, назначение которых отвечало бы требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д. ...).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что здание не подлежало включению в Перечни на 2023 и 2024 годы на основании данных технической документации. 

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В целях установления фактического использования помещений спорного здания в целях, отвечающих требованиям статьи 378.02 Налогового кодекса Российской Федерации, административным ответчиком в материалы дела представлены акты о фактическом использовании здания с кадастровым номером ..., составленные по состоянию на ... года и ... года (л.д....).

В Республике Башкортостан порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... года №...

Фактическое обследование спорного объекта недвижимости должно было быть проведено в строгом соответствии с вышеуказанным Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... года №..., а акт обследования должен позволять сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания и т.д., и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.

Пунктом 2.1 данного Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются: визуальный осмотр объекта недвижимости; фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом объекте недвижимости, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на обследуемых зданиях (строениях, сооружениях).

По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости комиссией по обследованию в срок не позднее 5 рабочих дней со дня проведения указанного мероприятия составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, с приложением материалов, полученных в ходе проведения обследования объекта недвижимости (пункт 2.2 Порядка).

В случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возникли обстоятельства, препятствующие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, и имеется информация, свидетельствующая об использовании данного объекта для размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов, и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, за исключением случаев, указанных в пункте 2.13 Порядка (пункт 2.5 Порядка).

В соответствии с Методикой определения вида фактического использования зданий, являющейся приложением к Порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, комиссией на основании документов технического учета (инвентаризации) и (или) сведений о таком учете (инвентаризации), сведений из ЕГРН и (или) результатов фактических обследований подлежат определению: а) общая площадь здания (строения, сооружения); б) общая сумма полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов); в) площадь помещений общего пользования (п. 21.1 Методики).

Представленные акты обследования не соответствуют требованиям вышеуказанных нормативных актов и не содержат сведений об общей сумме полезной нежилой площади здания (строения, сооружения), а также полезной нежилой площади, используемой для осуществления каждого из видов деятельности (например, площадь офисов, площадь объектов общественного питания, площадь объектов бытового обслуживания, площадь торговых объектов), площадь помещений общего пользования. 

Согласно акту от ... года обследование спорного здания произведено без доступа в здание, однако к акту приложены фотографии, на которых изображены коридоры и внутренние помещения здания. Причины, препятствовавшие доступу комиссии по обследованию в обследуемый объект, в акте не указаны.

В акте сделан вывод о 100% использовании площади спорного здания для осуществления деятельности, предусмотренной статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при этом в разделе 5 «Особые отметки» среди прочих организаций, расположенных в здании, указана ветеринарная клиника «ВетЭксперт», деятельность которой под действие вышеназванной статьи не подпадает. 

В акте указано, что в здании находится группа компаний «...», проектная организация «...», центр оценки «...», ветеринарная клиника «...», жилищно-коммунальные услуги «...», аутсорсинговая компания «...», букмекерская компания «...», экспертный центр «...», юридическая компания «...», компания по очистке воды «...». Площади, занимаемые расположенными в здании организациями, в акте не указаны. 

В акте обследования от ... года общая площадь объекта недвижимого имущества, используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов, не указана, доля площади недвижимого имущества, фактической используемой в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определена визуально более 20%.

В акте указано, что в здании находится компания «...», «...», центр оценки «...», жилищно-коммунальные услуги «...», компания «...», букмекерская компания «...», экспертный центр «...», компания «...», компания «...». Площадь помещений, занятых организациями, указанными в разделе 5 «Особые отметки», для осуществления административной, бытовой деятельности, а также деятельности, не соответствующей критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не указана со ссылкой на отсутствие технической документации. 

Ветеринарная клиника «...» не отнесена к деятельности, соответствующей критериям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании заведующая сектором по определению вида фактического использования объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, К.А.В. на вопросы суда пояснила, что при обследовании здания доступ в само здание был, в помещения – доступа не было, в связи с чем не смогли подсчитать площадь. Площадь определяли визуально. Требования, предъявляемые к составлению актов обследования фактического использования объектов недвижимости, знает. Технические паспорта комиссия запросить может, однако собственники делают перепланировки и не всегда вносят изменения в технический паспорт. Фотографировали фасад здания, вывески, баннеры, брали информацию из интернета, ссылалась на допустимость использования сведений из справочно-информационной системы «...» с ... года.

Допрошенный в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт С.Б.М. пояснил, что обследование объектов может производиться в плановом порядке или по заявлению собственника здания. В первом квартале на сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан публикуется Перечень объектов по определению кадастровой стоимости. При плановом обследовании часто комиссия не может попасть в помещения из-за того, что ей отказывают в доступе. Обследование спорного здания проводилось в плановом порядке без участия собственников и представителей организации. ... года приехал к объекту, сфотографировал фасад здания, вывески и рекламные баннеры. При обследовании используют всю доступную информацию, указывают справочную информацию из интернета, берут анализ актов обследования за предыдущие годы. Договоры аренды берут во внимание только в случае поступления заявления об обследовании от собственника объекта. Во время планового обследования договоры аренды не запрашивают, технические паспорта не используют. Площадь определяют визуально. Букмекерскую компанию «...» отнесли к бытовой деятельности в связи с тем, что не знали, к какой деятельности отнести. 

Проведенное по определению суда обследование спорного объекта не позволило восполнить недостатки актов в части определения площади и фактического использования отдельных помещений. Указание в акте от ... года на использование всех помещений в качестве офиса без приведения характерных для офиса признаков, не позволяет использовать его в качестве допустимого доказательства, тем более, что установить фактическое использование помещений на ретроспективные даты комиссии не удалось (л.д....).

Учитывая изложенное, исследовав представленные акты с участием представителей истца и прокурора, проанализировав вышеприведенную нормативную базу, суд, полагает, что они не соответствуют предъявляемым требованиям и не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу. 

Иных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в статье 378.2 НК РФ в качестве необходимого условия для признания спорного здания объектом, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, в материалы дела не представлено.

С целью установления фактического использования здания судом были направлены запросы и исследованы поступившие ответы.

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений в реестровых делах договоры аренды в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами ..., расположенных в спорном здании, отсутствуют (л.д....).

В реестровых делах содержатся следующие договоры аренды нежилых помещений в спорном здании:

- № ... от ... года, согласно которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ... передало ООО «...» в аренду помещения муниципального нежилого фонда, расположенные в спорном здании, общей площадью ... кв.м, для использования в целях осуществления деятельности по эксплуатации жилого фонда на срок по ... года (л.д....). Договор расторгнут с ... года, то есть до утверждения Перечня на 2024 год (л.д....);

- № ... от ... года, по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ... передало ООО «...» в аренду помещения общей площадью ... кв.м (фактически передаваемая площадь ... кв.м и места общего пользования в размере ... кв.м) для использования в целях предоставления услуг по содержанию и обслуживанию жилого и нежилого фонда сроком по ... года (л.д....);

- № ... от ... года, по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ... передало ООО ... в аренду помещения общей площадью ... кв.м (фактически передаваемая площадь ... кв.м и места общего пользования в размере ... кв.м) для использования в целях административной деятельности, бытовых услуг и прочих видов использования сроком по ... года (л.д....). Согласно ответу ООО ... от ... года данный договор являлся действующим по состоянию на даты утверждения оспариваемых Перечней, помещения использовались для административных целей (л.д....);

- № ... от ... года, по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ... передало ООО ... в аренду помещения общей площадью ... кв.м (фактически передаваемая площадь ... кв.м и места общего пользования в размере ... кв.м) для использования под административную деятельность сроком по ... года (л.д....);

- № ... от ... года, по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ... передало ПАО «...» в аренду помещения общей площадью ... кв.м (фактически передаваемая площадь ... кв.м и места общего пользования в размере ... кв.м) сроком по ... года для использования под размещение оборудования связи (л.д....);

- № ... от ... года, по которому МУП «Уфимские инженерные сети» ГО г. Уфа Республика Башкортостан передало ООО «...» в аренду на срок до ... года помещения общей площадью ... кв.м (в соответствии с условиями дополнительного соглашения от ... года №...) (л.д....);

- № ... от ... года, по которому Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан передало Региональной общественной организации Общественное движение «...» в аренду помещения общей площадью ... кв.м (фактически передаваемая площадь ... кв.м и места общего пользования в размере ... кв.м) для использования под офис некоммерческой организации на срок по ... года (л.д....). ... года между сторонами заключен договор аренды № ... в отношении той же площади нежилых помещений спорного здания для использования в тех же целях сроком по ... года (л.д....).

Согласно ответу Региональной общественной организации Общественное движение «...» от ... года РОО ОД «...» является общественной организацией социальной направленности и использовала арендуемые площади в соответствии с уставной деятельностью, в 2022-2024 года контрольно-кассовая техника в помещении не регистрировалась, поскольку РОО ОД «...» не ведет предпринимательскую или иную деятельность, связанную с приемом наличных платежей. Основными видами деятельности по ОКВЭД ... является деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций (л.д....).

В реестровых делах также содержатся договоры аренды, выходящие за пределы оспариваемых периодов: № ... от ... года (л.д....), № ... от ... года (л.д....), № ... от ... года (л.д....), № ... от ... года (расторгнут ... года) (л.д....).

Согласно письменным пояснениям ООО «...» от ... года на основании договора аренды № ... от ... года МУП «УИС» с письменного согласия собственника – Администрации ... по акту приема-передачи передало ООО «...» в аренду имущество по передаче тепловой энергии и производства коммунального ресурса «горячая вода» в производственных целях, в том числе, центральный тепловой пункт № ... (ЦТП № ...), расположенный по адресу: ... В связи с истечением срока его действия ... года между сторонами заключен договор № ... аренды недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «УИС», в соответствии с условиями которого ООО «...» были переданы в аренду объекты энергетики, в том числе ЦТП № .... Вместе с тем помещения, которые передавались обществу в аренду, не отвечают критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д....).

Судом также направлялись запросы собственникам и арендаторам помещений, расположенных в спорном здании. 

Согласно ответу на запрос Г.И.А. он владеет помещением в спорном здании с кадастровым номером ... с ... года, помещение используется для собственных нужд собственника, контрольно-кассовой техники в помещении не имеется (л.д....). Согласно выписке из ЕГРН площадь помещения составляет ... кв.м (л.д....).

Согласно ответу Г.Р.С., помещение с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, собственником которого она является, в аренду не сдается, когда есть свободное время, работает массажистом, оформлена самозанятость (л.д....). Согласно выписке из ЕГРН право собственности на помещение возникло у Г.Р.С. с ... года (л.д....).

Согласно ответу Х.А.Б. помещение с кадастровым номером ... приобретено им на основании договора купли-продажи от ... года, договоры аренды в отношении данного помещения им не заключались, контрольно-кассовая техника не используется (л.д....).

Согласно ответу ИП Ш.К.Б. по договору аренды № ... от ... года ИП К.Р.И. передала ИП Ш.К.Б. в аренду нежилое помещение, расположенное в спорном здании, общей площадью ... кв.м для использования под офис, срок действия которого неоднократно продлевался, дополнительным соглашением от ... года № ... срок действия договора продлен до ... года (л.д....).

Согласно ответу на запрос ИП К.Р.Ф. от ... года помещение с кадастровым номером ... в спорном здании используется им для осуществления предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, контрольно-кассовая техника в данном помещении не регистрировалась, договоры аренды в отношении помещения не заключались (л.д....). Согласно выписке из ЕГРН право собственности на помещение возникло у ИП К.Р.Ф. ... года, площадь помещения составляет ... кв.м (л.д....).

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ... представлен договор аренды нежилого помещения в спорном здании № ... от ... года, заключенный с ПАО «...» в отношении помещения общей площадью ... кв.м (фактическая передаваемая площадь ... кв.м и места общего пользования в размере ... кв.м) для использования под услуги связи сроком по ... года, а также приведенные выше договоры аренды № ... от ... года с ООО «...», № ... от ... года с ООО ...», №... от ... года с РОО ОД «...» (л.д....).

Согласно ответу Б.Т.С. право собственности на помещение с кадастровым номером ... зарегистрировано за ней ... года, в связи с чем представить запрашиваемую информацию за 2022-2023 года не представляется возможным (л.д....).

Согласно ответу Ю.А.О. нежилые помещения с кадастровыми номерами ... в период с ... года до ... года не использовались, с ... года в указанных помещениях Ю.А.О. осуществляет предпринимательскую деятельность совместно с супругом А.И.Р., договоры аренды в отношении данных помещений не заключались. Сведения об использовании помещений до ... года у Ю.А.О. отсутствуют. Контрольно-кассовая техника не регистрировалась (л.д....).

Согласно ответу на запрос Т.Т.Ю., собственника помещения с кадастровым номером ..., с ... года данное помещение площадью ... кв.м (офис ...) на основании договора арендует ООО «...», осуществляющее деятельность «Предоставление посреднических услуг при оценке недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе», сведения о контрольно-кассовой технике, зарегистрированной в помещении по состоянию на 13 декабря 2022 года, 12 декабря 2023 года и в 2024 году, арендодателем не предоставлены, сведений о компании Правовой центр ..., указанной в запросе, не имеет, по данному адресу данная компания не находится (л.д....).

Согласно ответу на запрос ООО «...» по состоянию на 13 декабря 2022 года, 12 декабря 2023 года и в 2024 году общество оказывает услуги согласно ОКВЭД ... «Деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками», помещение с кадастровым номером ... (офис ...), площадью ... кв.м, находится в собственности и используется с ... года, контрольно-кассовая техника в помещении по состоянию на вышеуказанные даты не зарегистрирована (л.д....).

Согласно ответу ООО ... от ... года между обществом и ИП К.Р.И. заключен договор аренды нежилого помещения № ... от ... года, согласно которому ИП К.Р.И. передала обществу в аренду нежилое помещение в спорном здании общей площадью ... кв.м для использования под офис. Дополнительными соглашениями срок действия договора продлен по ... года. 

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан представлены сведения от ... года о юридических лицах, зарегистрированных по адресу: ..., а также о семи единицах контрольно-кассовой техники, зарегистрированной по указанному адресу в спорные периоды (л.д....).

По поступившей информации в юридически значимые периоды по данному адресу было зарегистрировано 7 единиц ККТ: ООО «...», ООО «...», АНО «...», Ш.К.Б., П.С.И., ООО «...», ООО «...».

АНО «...» согласно сведениям из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность спортивных клубов и получает выручку за обучение (л.д....),

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ П.С.И. осуществляет деятельность в области ветеринарии(ОКВЭД ...)(л.д....), выручка в 2023, 2024 году по его ККТ – не поступала, в 2022 году- ... руб. )(л.д....).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «...» осуществляет деятельность по обработке телефонных звонков, ККТ снята ... г., выручка за 2022-2024 г. отсутствует(л.д....).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «...» осуществляет деятельность агентства недвижимости за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД ...) (л.д. ...), ООО «...»-издание газет (л.д....).

Согласно сведениям от ... года, представленным АО «...», заключено два договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с собственниками или лицами, осуществляющими деятельность в нежилом здании по адресу: ...: № ... от ... года с ИП Н.Р.З. и № ... от ... года с физическим лицом А.Т.А. (л.д....).

Согласно представленному по запросу суда ответу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан согласно сведениям, имеющимся в едином реестре лицензий, адрес: ..., отсутствует.

Лицензии на осуществления фармацевтической деятельности, лицензии в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по данному адресу также не выдавались (л.д....).

В соответствии со сведениями от ... года, представленными Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, в модуле «Реестр хозяйствующих субъектов» единой информационно-аналитической системы Роспотребнадзора содержится информация об ООО «...», осуществляющем деятельность по ремонту компьютеров, предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения по адресу: ... (л.д....). В актах фактического обследования ООО «...» не указан, арендные платежи данной организации не производились.

Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями по указанному адресу, согласно сведениям Межрегионального управления Федеральной пробирной палаты по ... не проводились (л.д....).

Согласно ответу ГУП Республики Башкортостан «...» от ... года по зданию, расположенному по адресу: ..., зарегистрированы договоры холодного водоснабжения и водоотведения с ООО «...», ООО «...», ООО ..., ООО «...», Б.Т.С., Ю.А.О., Г.И.А., а также договоры на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с РОД СДК РБ «...» и ИП Н.Р.З. (л.д....).

Уфимским территориальным отделением ООО «...» представлены договоры электроснабжения, заключенные в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: ..., с А.Р.З. (от ... года), Г.И.А. (от ... года), Ю.А.О. (от ... года), Б.Т.С. (от ... года) (л.д....).

При подсчете площади помещений в спорном здании, использование которых в оспариваемые периоды отвечало требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежат учету договоры аренды, заключенные с ООО «...», ООО «...», ПАО «...», ООО «...» и Региональной общественной организации Общественное движение «...» в связи с характером деятельности, осуществляемой указанными организациями. 

Договор № ... от ... года между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ... и ООО ... не подлежит учету, поскольку был заключен после утверждения оспариваемых Перечней. 

Площадь помещения, принадлежащего Г.И.А., не подлежит учету, поскольку помещение используется для собственных нужд собственником, доказательств использования помещения в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не представлено. 

Площадь помещения, принадлежащего Г.Р.С., не подлежит учету, поскольку массаж отнесен к медицинским услугам. 

С учетом даты возникновения права собственности на помещения не подлежат учету площади помещений, принадлежащих Х.А.Б. и Б.Т.С.

Площади помещений с кадастровыми номерами ... также не подлежат учету, поскольку фактически не использовались в рассматриваемые периоды, что подтверждается ответом Ю.А.Ю. и датой заключению Ю.А.Ю. договора электроснабжения. Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Договор аренды от ... года между Т.Т.Ю. и ООО «...» подлежит учету с учетом даты его заключения только за 2024 год.

Учитывая изложенное, совокупная площадь помещений, используемых собственниками или арендаторами в целях, отвечающей критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет на дату утверждения Перечней:

на 2023 год:

... кв.м (площадь помещения, арендуемого ООО ... под офис) + ... кв.м (площадь помещения, арендуемого ИП Ш.К.Б. под офис) + ... кв.м (площадь помещения, используемая ИП К.Р.Ф. для осуществления предпринимательской деятельности) + ... кв.м (площадь помещения, используемая ООО «...») + ... кв.м (площадь помещения, арендуемого ООО «...» под офис) = ... кв.м, что составляет менее 20% от общей площади здания ... кв.м (... %);

на 2024 год:

... кв.м (площадь помещения, арендуемого ООО ... под офис) + ... кв.м (площадь помещения, арендуемого ИП Ш.К.Б. под офис) + ... кв.м (площадь помещения, используемая ИП К.Р.Ф. для осуществления предпринимательской деятельности) + ... кв.м (площадь помещения, используемая ООО «...») + ... кв.м (площадь помещения, используемая ООО «...») + ... кв.м. (площадь помещения, арендуемого ООО «...» под офис) = ... кв.м, что составляет менее 20% от общей площади здания ... кв.м. (... %).

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Таким образом, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не представлено доказательств фактического использования спорного нежилого здания для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового, административного и коммерческого назначения не менее 20% от общей площади помещения на начало налоговых периодов 2023 и 2024 годов.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка и назначения, разрешенного использования или наименования здания и помещений в нем в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, суд полагает, что спорное здание не отвечало признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем оно не подлежало включению в Перечни к Приказам от 13 декабря 2022 года № 3473 и от 12 декабря 2023 года № 3122.

Судом также исследованы материалы административного дела №...

Согласно акту фактического использования здания от ... г. помещения ветеринарной клиники «...», ООО ..., ООО «...» отнесены комиссией к деятельности, не соответствующей критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. В акте преимущественно указаны наименования организаций, перечисленных в находящихся в настоящем деле актах, без приведения площади, вида деятельности.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года признан недействующим пункт 257 Перечня 2021 года в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...(л.д.... дела №...).

В 2022 году, со слов представителя истца, спорный объект не был включен в Перечень на 2022 год.

Включение спорного здания в пункт 933 Перечня на 2023 года и пункт 868 Перечня на 2024 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Таким образом, суд признает недействующими пункт 933 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473, и пункт 868 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, поскольку оспариваемые положения противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2023 и 2024 год), признание отдельных их положений недействующими со дня принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

При таких обстоятельствах, пункт 933 Перечня на 2023 года подлежит признанию недействующим со дня принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473, пункт 868 Перечня на 2024 год – со дня принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122.

На основании положений статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 40 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими нормативных правовых актов в части, удовлетворить.

Признать недействующим пункт 933 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года № 3473, со дня его принятия.

Признать недействующим пункт 868 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года № 3122, со дня его принятия.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить сообщение о нем в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, разместить сообщение о нем на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru. 

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан государственную пошлину 40 000 рублей в пользу МУП «Уфимские инженерные сети» ГО город Уфа Республики Башкортостан, уплаченную при обращении в суд.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова

Справка: мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.