ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Конаково 18 марта 2021 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Синюхин Р.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1,

старшего помощника Конаковского межрайонного прокурора Карповой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

установил:

На основании решения №32 от 03 августа 2020 года Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка детского лагеря «Фантастика» на предмет соблюдения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Конаковской межрайонной прокуроратурой в ходе проверки установлено, что 22 июля 2020г. на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (https://fancamp.ru/) до потребителей доведена информация об организации в 2020 году детского лагеря с указанием продолжительности смен в летний сезон 2020 года. Место оказания услуг: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское. Аналогичная информация доводится на официальной странице https://facebook.com›fancamp.ru.

Согласно размещенной информации в программу летнего лагеря «Фантастика» входит проживание детей, 5-ти разовое питание, 15 часов спортивных занятий: парусный спорт и гольф, курс творческих мероприятий, занятия на батутах и скалодроме, круглосуточное медицинское сопровождение. Утвержден распорядок дня. Распорядок дня: 7:00 - подъем для жаворонков (рыбалка, йога, медитация на пляже, велопрогулка). 8:00 - подъем для всех. 8:30 – танцевальная зарядка, гимнастика, утренняя пробежка (на выбор). 9:00 – завтрак. 9:30 утренний ритуал точка сборки. 10:00 спортивный блок (яхтинг, гольф, футбол). 13:00 обед. 13:45 свободное время. 14:30 творческий блок (ремесленные и творческие мастерские). 16:00 полдник. 16:15 свободное время. 17:00 познавательный блок (лекторий, ворк-шоп, практика). 19:00 ужин. 20:00 вечернее мероприятие (театр, кино, вечеринки). 21:00 сонник. 21:30 вечерний ритуал точка сборки. 22:30 отбой у детей до 12 лет. 21:00 отбой у подростков 12-16 лет. Возраст детей от 8 до 15 лет.

Доводится информация по оплате услуг детского летнего лагеря – 69 000 руб.

Из информации, размещенной на вышеуказанном сайте, следует, что ООО «Экспедиция Завидово» оказывает платные услуги по организации отдыха детей и их оздоровления в стационарном палаточном лагере, выступая в качестве исполнителя данных услуг.

На территории Конаковского района ежегодно в период летней кампании осуществлял свою деятельность стационарный лагерь палаточного типа «Фантастика» ООО «Экспедиция Завидово», юридический адрес: 171266, 

<

...>, адрес фактического осуществления деятельности: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское.

Территориальным отделом Роспотребнадзора ООО «Экспедиция Завидово» 06 июня 2019 года выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, осуществляемую организацией отдыха детей и их оздоровления №69.01.13.000.М.000051.06.19, срок действия которого истёк 05 июня 2020 года. В 2020 году санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось.

10 марта 2020 года в соответствии с СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» генеральным директором ООО «Экспедиция Завидово» в адрес территориального отдела Ропотребнадзора было направлено уведомление о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве детей.

22 июня 2020 года от ООО «Экспедиция Завидово» получено уведомление о переносе сроков открытия оздоровительного учреждения, сокращении оздоровительных смен и их наполняемости:

1 смена – с 16 по 29 июля 2020 года,

2 смена – с 01 по 14 августа 2020 года,

3 смена – с 17 по 30 августа 2020 года.

Общие требования к кемпингам и к услугам, предоставляемым в кемпингах закреплены в ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования», утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 июля 2018 года №429-ст.

Так, согласно п.3.1 ГОСТ Р 58187-2018 кемпинг: огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов.

В соответствии с п.4.4 ГОСТ Р 58187-2018 основными потребителями услуг кемпинга являются туристы с личным автомотовелотранспортом (далее - туристы).

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 58187-2018 предусмотрено, что питчи, как обособленные благоустроенные площадки на территории кемпинга, подразделяются минимум на:

- площадки для установки палаток;

- площадки для стоянки автомобиля (каравана, автодома и т.п.) или установки прочих некапитальных сооружений.

В п.6.3.2 ГОСТ Р 58187-2018 закреплено, что кемпинг должен иметь удобные подъездные пути для автотранспортных средств с необходимыми дорожными знаками, достаточным освещением и указателями, оборудованными в соответствии с Федеральным законом.

Как установлено 04 августа 2020 года во время проведения проверки, «Фантастика» представляет собой территорию с зоной отдыха, сна, принятия пищи, размещения транспортных средств, санузлов и душевых кабин. Каких-либо указателей на то, что это кемпинг для размещения туристов не имеется.

На автостоянке находился автотранспорт, принадлежащий работникам ООО «Экспедиция Завидово», и велотранспорт, принадлежащий отдыхающим детям и также работникам.

На момент проверки в «Фантастике» отдыхало 30 детей в возрасте от 8 до 14 лет с 9-ю сопровождающими, не являющимися их родственниками, по типовой доверенности от одного из родителей. Все дети являются жителями г.Москвы и Московской области. Каких-либо других лиц, туристов на территории кемпинга не выявлено, что дает основания полагать, что в нарушение закона, руководством ООО «Экспедиция Завидово» организован палаточный лагерь с ограниченным количеством несовершеннолетних лиц и развлекательно-спортивной программой для них.

Предоставление ООО «Экспедиция Завидово» на своем сайте информации, свидетельствующей об оказании непосредственно ООО «Экспедиция Завидово» услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе посредством размещения договора оказания услуг по организации детского отдыха, позволяет потребителю сделать вывод о возможности получения услуг отдыха детей и их оздоровления при заключении договора с ООО «Экспедиция Завидово», которое выступает в качестве организации отдыха детей и их оздоровления (исполнителя) в период запрета организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.

По данному факту постановлением заместителя Конаковского межрайонного прокуратура ФИО2 от 07 августа 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1

В судебном заседании генеральный директор ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 пояснила, что на протяжении 4 лет каждый год на территории ООО «Экспедиция Завидово» работал палаточный лагерь. Весной, когда запрет на работу детских лагерей установлен не был, было подано заявление об открытии лагеря летом. Когда Роспотребнадзором был установлен запрет на деятельность палаточных лагерей, было подано в Конаковский Роспотребнадзор уведомление об отмене открытия стационарного палаточного лагеря и следом за ним подано уведомление об осуществлении предпринимательской деятельности как кемпинг для временного проживания. ООО «Экспедиция Завидово» полностью поменяло экономическую модель, так как принято решение и в дальнейшем заниматься приемом гостей. Для этого полностью были изменены внутренние регламенты, составлены правила для гостей в условиях пандемии, создана информационная доска на территории курорта и на территории кемпинга при входе, на которой указаны все услуги кемпинга, все прайсы и информация. До сведения гостей, приходящих, приезжающих доводилось, что лагерь на этой территории больше не работает, работает кемпинг. На «Яндекс» картах обозначен как кемпинг Была произведена регистрация на букинге, имеются подтверждающие документы, что приезжали арендаторы с «Букинга». Было изменено штатное расписание. Когда ООО «Экспедиция Завидово» работало как лагерь, в штате был обязательно медицинский сотрудник, были педагоги и вожатые, которые отвечали за жизнь и здоровье детей. В штате кемпинга этих людей нет, за детей ответственность ООО «Экспедиция Завидово» не несет, Общество работает исключительно как место проживания, питания и организует дополнительные услуги, предоставление в аренду велосипедов спортинвентаря и проведение мастер классов. Когда ООО «Экспедиция Завидово» работало как лагерь, существовал четкий распорядок и программа занятий, в штате было 2 спортивных инструктора, которые с гостями занимались физической активностью, как дополнительной услугой. В настоящий момент ни распорядка дня ни программы нет, сейчас это формат отдыха, как если бы человек приехал в отель. Вся рекламная информация, которая была на сайте лагеря, 27 июля, сразу после поверки Роспотребнадзора, была убрана. На момент проверки прокуратуры вся информация была уже скорректирована. Въезд на территорию гольфклуба, где размещается кемпинг, происходит через КПП, но любой человек, любая машина может въехать через это КПП потому, что рядом, на территории гольфклуба водная зона, и по закону не вправе закрывать проезд к водному объекту. Парковка, которая зафиксирована в материалах проверки прокуратурой, является внутренней, служебная парковка кемпинга, имеется еще вторая парковка, для гостей. На внутренней парковке стояли машины сотрудников кемпинга. Опознавательные знаки не установлены в связи с тем, что запрет на деятельность палаточных лагерей произошел в течении двух недель, согласовать и установить опознавательные знаки, которые являются официальными дорожными знаками «Кемпинг», в столь короткие сроки невозможно, это относится к деятельности владельцев автомобильных дорог и местной администрации. Однако знаков, вводящих в заблуждение гостей, говорящих о том, что работает лагерь, не было. Какого-либо распорядка дня не был, гости вставали и ложились когда угодно. Был промежуток времени для приема пищи, завтраки были обозначены с 9 до 10 часов, обед тоже был обозначен, каких-то фиксированных мероприятий в кемпинге не существовало, гостям предлагались какие-то активности, к которым гости могли присоединиться по желанию. Взрослые, которые приехали с детьми по доверенности, не имели с ООО «Экспедиция Завидово» никаких трудовых отношений, это были знакомые, друзья родителей детей, родители им доверяли и они приезжали с этими детьми. Когда ООО «Экспедиция Завидово» работало как лагерь, вход на территорию был ограничен, был заключен договор с ЧОП «Хранитель», чтобы они патрулировали территорию, смотрели за детьми, велось видеонаблюдение. Когда ООО «Экспедиция Завидово» стало работать как кемпинг, вход гостей стал свободным для любых гостей, проходящих, проезжающих людей. 

Помощник Конаковского межрайонного прокурора Карпова В.С. в судебном заседании сочла доказанным факт совершения генеральным директором ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.2 КоАП РФ и настаивала на привлечении к административной ответственности. Пояснила, что в 2020 году в прокуратуру поступил сигнал из Роспотребнадзора о том, что палаточный лагерь «Фантастика», который существует уже несколько лет на данной стационарной территории, с заездами в летний период, в настоящий момент открылся. Роспотребнадзор выехал на проверку без участия прокуратуры и выявил там ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, были составили протоколы о нарушениях. Областная прокуратура поручила выполнять дальнейшую проверку в данном лагере, и был совершен выезд с ОДН и МЧС. Роспотребнадзор в этой выездной проверке участия не принимал. Приехав на территорию, было установлено, что каких то изменений не произошло, закрытая территория гольфклуба, въезд через КПП со шлагбаумом, какие-либо обозначения на дороге к данному населенному пункту, и на территории самого закрытого гольфклуба, отсутствовали. На месте стоял палаточный лагерь, стационарное в форме круга помещение, в котором находится столовая, раковины, зона отдыха и зона приема пищи. В прошлом году в этом помещении было также что-то вроде медицинского кабинета, там были средства оказания первой помощи. Метрах в 60 располагается здание, в котором расположены душевые, санузлы, прачечная. Также была зона палаток, где жили дети, и через дорогу, почти в лесу, также зона палаток, в которых жил персонал. Также там была территория, на которой располагались грядки, садик, и территория, на которой находились транспортные средства, а именно велосипеды и несколько машин. На месте проверки никого не опрашивали, ни сотрудников, ни детей. На принадлежностях, креслах, стульчиках везде были логотипы палаточного лагеря «Фантастика». По ГОСТу, кемпинг-это огороженная территория, с опознавательными знаками, что это кемпинг, клиентами данного кемпинга должны быть люди, которые путешествуют вело, мото, автотранспортом. Какого-либо транспорта, не принадлежащего персоналу на территории не было. Помимо детей и сопровождающих на территории на момент проверки других отдыхающих не было, о чем было отобрано объяснение у Коневой. То есть на момент проверки 4 августа, помимо тех 30 детей, которые находились с 9 сопровождающими по доверенностям от родителей и по заключенным договорам между родителями и ООО «Экспедиция Завидово», других людей там не было. В соответствии с Постановлением Правительства РФ, не допускается отдых детей в детских лагерях палаточного типа, а в ходе проверки было установлено, что фактически там функционирует палаточный лагерь. Согласно этого же Постановления Правительства РФ, не допускается отдых детей в другом субъекте, а в палаточном лагере все дети были приезжие из Москвы и Подмосковья. Были заключены договоры строгого образца с родителями, доверенности от родителей нескольких детей на одного сопровождающего. 

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель главного государственного инспектора г.Конаково и Конаковского района по пожарному надзору ФИО6 пояснил, что 04 августа он совместно с прокуратурой и начальником ОДН ОМВД России по Конаковскому району выезжали на проверку. По приезду они увидели, что там всё так же, как каждый год: стоят палатки, сопровождающие, дети. Дети в количестве 30 человек со взрослыми по доверенности. Все дети проживают в Москве, в Московской области. На момент проверки лагерь уже по документам значился как кемпинг. Кроме детей и сопровождающих их взрослых, каких-либо туристов не было. Дети проживали в двухместных палатках, сопровождающие проживали также в палатках но на другой стороне. Каких-либо опознавательных знаков для туристов, что это кемпинг он не видел, на планах эвакуации было написано, что это лагерь «Фантастика», только в документах было прописано, что это кемпинг. Он выезжает на проверку уже третий год, на данной территории ежегодно располагается палаточный лагерь. На момент проверки дети находились там посменно, через каждые две недели, или 11 дней смены, приезжали 4 смены, всё так же, как в предыдущие годы. Был график смен, прописаны ФИО детей, даты рождения, паспортные данные, доверенности на сопровождающих. Он лично никого не опрашивал.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение генеральным директором ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 административного правонарушения представлены: 

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 августа 2020 года, в котором изложены обстоятельства инкриминируемого правонарушения (т.1 л.д.82-86);

- решение о проведении проверки № 32 от 03 августа 2020 года (т.1 л.д.87)

- объяснения генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» Коневой Е.Г, из которого следует, что палаточные лагеря на территории РФ запрещены, а ООО «Экспедиция Завидово» каждый год занимается организацией палаточного лагеря, ими было принято решение об открытии кемпинга на территории гольф-клуба в Завидово. Набор детей происходил следующим образом: обращались родители, которые хотели устроить своего ребенка к ним, либо к ним обращались взрослые, которые являются репетиторами, детей пристраиваемых к ним. В настоящее время они готовы принять и тех, кто проживает недалеко от кемпинга, либо проезжает мимо (взрослых и детей). В настоящее время у них смена (заезд) с 01 по 14 августа 2020 года в количестве 30 детей от 8 до 14 лет, с шестью сопровождающими, не являющимися их родителями, по доверенности, 9 работников, медика в штате нет. Дети спят в стационарном помещении. Вода привозная, кушать готовят сами. На автостоянке находятся автомобили, принадлежащие работникам, а также велосипеды, принадлежащие детям и взрослым (т.1 л.д.88-89);

- копия приказа генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 от 01 июля 2020 года №20 о создании с 1 июля по 31 августа на территории ООО «Экспедиция Завидово» кемпинга «Фантастика» (т.1 л.д.90);

- сведения о стоимости услуг от 15 июля 2020 года, согласно которым проживание в палатке – 2500 рублей в сутки, спортивный мастер-класс – 1000 рублей; творческий мастер-класс – 800 рублей, информационные услуги – 100 рублей (т.1 л.д.91);

- выписка из ЕГРЮЛ, свидетельствующая о том, что основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания – 55.20, а одним из видов дополнительной деятельности - деятельность по предоставлению для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах - 55.30 (т.1 л.д.92-97);

- устав ООО «Экспедиция Завидово» (л.д.89-91), свидетельствующий о том, что предметом деятельности Общества является деятельность детских лагерей с основным видом деятельности 55.20 – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (т.1 л.д.98-100);

- правила проживания в кемпинге «Фантастика» (т.1 л.д.100-103);

- порядок проживания в кемпинге «Фантастика» (т.1 л.д.104-105);

- памятка гостя кемпинга «Фантастика» (т.1 л.д.106);

- приказ от 15 июля 2020 года об организации работы ООО «Экспедиция Завидово» в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (т.1 л.д.107);

- договор аренды №21-06/2020 от 21 июня 2020 года земельного участка и объектов благоустройства (т.1 л.д.108-114);

- акт приема-передачи от 21 июня 2020 года (т.1 л.д.115);

- штатное расписание ООО «Экспедиция Завидово» от 01 июля 2020 года, согласно которому в штате организации имеются: генеральный директор, спортивный инструктор, заведующий производством, заведующий хозяйством, кухонный рабочий (т.1 л.д.116);

- типовой договор на оказание услуг размещения, согласно которому ООО «Экспедиция Завидово» обязуется оказывать услуги по размещению заказчика и/или членов его семьи в палатках на объекте кемпинг «Фантастика» (т.1 л.д.117-118);

- доверенность от ФИО7, являющегося законным представителем несовершеннолетнего ребенка ФИО7, на основании которой он доверяет ФИО8 пребывать с ребенком в кемпинге «Фантастика» в период с 1 по 14 августа 2020 года (т.1 л.д.119).

В качестве доказательства, опровергающих вывод Конаковского межрайонного прокурора о наличии в действиях генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1, ей представлены:

- приказ №1 от 21 мая 2019 года об утверждении штатного расписания ООО «Экспедиция Завидово»;

- штатное расписание от 21 мая 2019 года, согласно которому в штате ООО «Экспедиция Завидово»: генеральный директор, начальник лагеря, вожатый – 12 единиц, медицинский работник, спортивный инструктор, заведующий производством, повар, уборщик;

- приказ №4 от 01 июля 2020 года об утверждении штатного расписания ООО «Экспедиция Завидово»;

- штатное расписание от 01 июля 2020 года, согласно которому в штате ООО «Экспедиция Завидово»: генеральный директор, спортивный инструктор – 2 единицы, заведующий производством, заведующий хозяйством, кухонный рабочий;

- договор с объектом размещения от 05 августа 2020 года, согласно которому на интернет сервисе BOOKING.COM размещен объект – кемпинг «Фантастика»;

- сведения с интернет сервиса BOOKING.COM о кемпинге «Фантастика»;

- отчеты по бронированиям в период с 11 по 29 августа 2020 года;

- отчеты по бронированиям в период с 05 по 06 сентября 2020 года;

- письменное объяснение начальника ОДН ОМВД России по Конаковскому району ФИО3, из которого следует, что 04 августа 2020 года совместно с помощником прокурора Карповой В.С. и МЧС ФИО6 был осуществлен выезд на территорию детского лагеря стационарного типа «Фантастика» ООО «Экспедиция Завидово» вблизи д.Архангельское. В ходе проведения проверки установлено, что начальником указанного лагеря и генеральным директором являлась ФИО1 На момент проверки функционировала смена с 01 по 14 августа 2020 года. На момент проверки на территории лагеря находилось 30 детей в возрасте от 8 до 14 лет, которые являлись жителями Москвы, Московской области и Твери. Дети находились в сопровождении 9 взрослых, на которых со стороны родителей оформлена доверенность. Между ООО «Экспедиция Завидово» и родителями детей заключены договоры о возмездном оказании услуг. В личных делах детей имелись договоры и доверенности, подписанные родителями и медицинские справки. Каких-либо других отдыхающих, туристов на территории лагеря не было. Дети проживали в двухместных палатках, размещенных на деревянных настилах. Всего было установлено 25 палаток, из них 20 в поле для детей и 5 в лесу (для обслуживающего персонала и директора). В каждой палатке размещалось по 2 человека. Имелась стационарная кухня, дети принимали пищу в общественном пространстве (деревянное строение с навесом, где установлены столы, лавки, раковины для мытья рук). Также в отдельном деревянном строении имелись душевые кабины с холодной и горячей водой и туалеты для девочек и мальчиков, комната для стирки, умывальники на улице. На территории лагеря имелась спортивная площадка, огороженная сеткой, гольф площадка, небольшой огород, на котором дети выращивали и ухаживали за овощами и ягодами. Территория лагеря была обозначена веревочным ограждением, находилась под специализированной охраной «Рэдисон Завидово» и круглосуточно патрулировалась автомобильным патрулем. Каких-либо знаков, оповещающих о нахождении кемпинга близ гольф-поля и вообще в районе д.Архангельское и д.Мокшино, лично она не видела.

Кроме того, в материалах дела имеются следующие доказательства:

- скриншоты от 22 июля 2020 года с различных интернет-ресурсов о функционировании летнего лагеря «Фантастика» с информацией, адресованной потребителю о предлагаемых услугах, стоимости услуг и датах смен, распорядком дня (т.1 л.д.175-179);

- скриншот с интернет ресурса, датированный ФИО1 27 июля 2020 года, заверенный главным специалистом Роспотребнадзора ФИО4, согласно которому в 2020 году функционирует семейный кемпинг на курорте Завидово с указанием дат смен (т.1 л.д.180);

- список гостей кемпинга «Фантастика» с 01 по 14 августа 2020 года из 30 несовершеннолетних детей (т.1 л.д.181);

- список сопровождающих лиц (т.1 л.д.182);

- доверенности от законных представителей несовершеннолетних на сопровождающих (т.1 л.д.183-212).

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо невыполнение в установленный срок выданного в указанный период законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Постановление от 30 июня 2020 года №16 главного санитарного врача РФ о введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» вступило в силу 03 июля 2020г. Указанные правила действуют до 1 января 2021г.

Пунктом 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 запрещена организация отдыха детей в детских лагерях палаточного типа.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что генеральному директору ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 инкриминировалось оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в период запрета организации отдыха детей в детских лагерях палаточного типа. 

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Экспедиция завидово» является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код 55.20), одним из дополнительных видов деятельности – деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах (код 55.30).

Свою деятельность ООО «Экспедиция Завидово» осуществляет земельном участке с кадастровым номером 69:15:0000027:3351, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», д.Архангельское общей площадью 13 875 кв. м. Данный земельный участок арендован у ООО «ЗАВИДОВО Девелопмент» на основании договора аренды №21-06/2020 от 21 июня 2020 года. Кроме того, согласно данному договору ООО «Экспедиция Завидово» арендовало санитарно-технический блок с душевыми с кадастровым номером 69:15:0000027:1325, навес-летнюю кухню с кадастровым номером 69:15:0000027:2158.

Согласно приказу №20 от 01 июля 2020 года генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 создан в период с 01 июля по 31 августа 2020 года на территории ООО «Экспедиция Завидово» кемпинг «Фантастика» по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», д.Архангельское.

На 22 июля 2020 года на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (http://fancamp.ru) была размещена информация об организации летнего лагеря «Фантастика» для детей от 8 до 16 лет с указанием смен на 2020 год, а также распорядка дня.

Данная информация явилась поводом для проведения проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области, по результатам которой было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением №2 от 29 июля 2020 года врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Экспедиция Завидово» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Опрошенная в судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО4 пояснила, что в адрес территориального отдела и в адрес Конаковской межрайонной прокуратуры поступила информация о том, что на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» вывешена информация о том, что функционирует палаточный лагерь «Фантастика». На сайте был размещен договор с родителями, даты заездов смен, вся необходимая, в соответствии с действующим законодательством, информация для потребителей, но с указанием «лагерь». Каждая организация, которая действующая с целью отдыха и оздоровления детей, должна получить в Роспотребнадзоре санитарно-эпидемиологическое заключение, которое действует всего один год, на 2020 год такое заключение ООО «Экспедиция Завидово» не выдавалось. Кроме того, по санитарным правилам в связи с «ковидом», деятельность палаточных лагерей на 2020 год приостановлена. Было принято решение о выезде на место лагеря. Ей, как должностным лицом, были вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении, их было вынесено 3 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований», по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ и по ч.2 ст.14.7 КоАП РФ. Выезд осуществлялся без сотрудника прокуратуры. Необходимо было срочно выехать на место, так как 23 числа окончание первого заезда детей. Выехав на место, все было очень похоже на то, как деятельность лагеря была организована в предыдущие годы. Внешне никаких отличий не было, были дети, с ними были взрослые, к одному взрослому было прикреплено несколько детей, внешне это напоминало отряд, был вывешен режим дня, были организованы для них мероприятия и развлечения, то есть, программа пребывания детей. Дети все заехали единовременно, со взрослыми, других, посторонних лиц в этом кемпинге не было. То есть, внешне никаких отличий от лагеря не было, как была организована деятельность в предыдущие годы. Был составлен протокол осмотра, были истребованы документы. И по результатам анализа документов всё было организовано как на кемпинг. 15 июля 2020 года в адрес управления в г.Твери палаточным лагерем «Фантастика» было направлено уведомление об осуществлении деятельности кемпинга, приказы о создании кемпинга, программы производственного контроля в кемпинге, правила проживания в кемпинге. В ходе проверки опрашивались взрослые, которые сопровождали детей, все говорили, что они занимаются либо репетиторской деятельностью, либо каким-то дополнительным образованием детей, родители узнали, что они едут в кемпинг и попросили взять с собой своего ребенка, а у этого ребенка оказалось много друзей, и были оформлены доверенности от родителей, что они доверяют данным людям детей. Когда была собрана эта информация, она была направлена в Управление, и по результатам анализа сложилось внутреннее убеждение, что документальных доказательств того, что функционирует лагерь собрано не было, а учитывая, что все неустранимые сомнения толкуются в пользу хозяйствующего субъекта, было принято решение о прекращении дела. 

Размещенная на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» (http://fancamp.ru) явилась поводом к проведению проверки Конаковской межрайонной прокуратурой, по результатам которой было возбуджено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1

Действительно из материалов дела следует, что на 22 июля 2020 года на официалном сайте ООО «Экспедиция Завидово» была размещена информация об организации летнего лагеря «Фантастика» для детей от 8 до 16 лет с указанием смен на 2020 год.

Однако на момент проведения проверки, то есть на 04 августа 2020 года на официальном сайте ООО «Экспедиция Завидово» бала размещена информация об открытии семейного кемпинга на курорте Завидово с указанием смен с 10 по 23 июня, с 01 по 14 июля, с 22 июля по 04 августа (т.1 л.д.180).

В результате проведенной выездной проверки было установлено, что на момент ее проведения 04 августа 2020 года на территории ООО «Экспедиция Завидово» проживало 30 детей с 6 сопровождающими. При этом каждому из сопровождающих законным представителем несовершеннолетнего ребенка была выдана доверенность на пребывание с ребенком в кемпинге «Фантастика» в период с 01 по 14 августа 2020 года.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11, который указан в материалах дела (т.1 л.д.182) в качестве одного из сопровождающих, в судебном заседании пояснил, что с ФИО1 он познакомился в Завидово в детском семейном кемпинге. В кемпинг он приезжал на отдых с детьми, у него было 5 детей. Родители детей попросили его с детьми приехать в кемпинг, они отдыхали своей организованной группой в палатках. Режима дня в кемпинге не было, вставали они когда хотели, было только установлено время приема пищи, все остальное время они сами с детьми на курорте устраивали себе досуг. Периодически в кемпинг приезжали люди, которые проводили мастер классы. В кемпинге были и другие гости, люди приезжали, там свободная территория, открытая для всех. Что касается детей, которые с ним приехали, там их родители недалеко живут и периодически приезжали и даже иногда забирали детей. В штате кемпинга людей, которые бы отвечали за детей не было, отдых был как на природе, приехали и отдыхайте сами. С ФИО1 он познакомился летом 2020 года. Дети которых он сопровождал он знает по работе, он занимается видеосьемкой, они его как личного оператора брали с собой на отдых. Родители двоих детей живут на территории курорта «Завидово», сами они Москвичи, он общается с их детьми, с их семьями. Остальные дети которых он сопровождал, это их друзья. С детьми в кемпинг он выехал первый год. О «Фантастике» он знал, так как на курорте «Завидово» с детьми периодически занимается, проводит мероприятия. Они на велосипедах ездили по курорту, около 15 километров, и проезжали мимо этого строения. С 1 по 14 августа помимо таких же детей, которые приехали с сопровождающими, в кемпинге заселялись другие семьи, кто-то заезжал на пару дней, точны даты сказать не может. У него как у сопровождающего не было обязанностей. Он просто поехал со своими знакомыми детьми, присматривал за ними, ответственность он нес перед родителями. В трудовых отношениях с ООО «Экспедиция Завидово» он не состоял, заработную плату не получал, его пребывание в кемпинге оплачивали родители детей.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО12 пояснил, что с ФИО1 он познакомился в кемпинге Завидово, он работал в кемпинге «Фантастика» завхозом в июле, августе и начале сентября 2020 года на основании трудового договора. Кемпинг «Фантастика» это палаточный кемпинг, куда приезжают люди. Многие знают это, также находят его через «Букинг». В кемпинге отдыхали разные люди, взрослые, семьи, дети группами приезжали со взрослыми. Когда поступали звонки о деятельности лагеря, отвечали, что работает кемпинг и можно приехать. В кемпинге проходили приглашенные активности, для матер классов, для спорта заказывались услуги, люди приезжали и устраивали их. Эти занятия не носили регулярный характер, они устраивались по заявкам и по мере необходимости. В штате кемпинга не было людей, которые отвечали за детей, дети приезжали со взрослыми. В кемпинге нет подъема и отбоя, кто когда захочет, тогда встает и ложится. Кемпинг имеется на «Яндекс картах», каких-либо дорожных знаков обозначающих кемпинг на дороге насколько он знает нет. Отдыхающие проживали в палатках, в лесной и полевой зоне, при этом зона приезжающим предлагается на выбор, обычно все выбирают в лесной зоне. Кроме тех, кто приехал группами были заезды гостей с «Букинга» с начала августа и примерно до 10 сентября, гости в основном приезжали в выходные. Сопровождающие, которые приезжали с детьми не состояли в трудовых отношениях с ООО «Экспедиция Завидово», никто из работников ответственность за жизнь и здоровье детей, за проведение ими досуга, за воспитательную работу не нес. Распорядок дня на территории не существовал, отдыхающие не были обязаны подчиняться какому-либо распорядку.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования определены СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей».

Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 установлено, что режим дня должен предусматривать: продолжительность ночного сна не менее 9 часов (для детей от 7 до 10 лет не менее 10 часов), дневного сна (отдыха) - не менее 1,5 часа, питание детей не менее 5 раз (завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин), проведение утренней зарядки, спортивных и культурно-массовых мероприятий, гигиенических, оздоровительных и закаливающих (водных, воздушных) процедур, а также отдых и свободное время. Утренний подъем детей проводится не ранее 8 часов. 

Оценивая вышеприведенные доказательства, прихожу к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что в кемпинге «Фантастика» имелся структурный распорядок дня характерный для детского лагеря, включающий в себя подъем, утреннюю зарядку, завтрак, занятие по расписанию, обед, послеобеденный отдых, творческие мастерские, полдник, спортивно-развлекательные мероприятия, ужин, вечерние культурно-массовые мероприятия, сон.

Данные доводы ФИО1 не опровергнуты в судебном заседании убедительными и достоверными доказательствами, напротив были подтверждены вышеуказанными свидетелями.

Согласно договору на оказание услуг размещения от 01 августа 2020 года, заключенного между ООО «Экспедиция Завидово» и ФИО5, Исполнитель обязуется оказывать услуги по размещению Заказчика или членов его семьи в палатках на объекте Исполнителя – кемпинге «Фантастика», расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское в период с 01 августа по 14 августа 2020г.

Имеющиеся в материалах дела копии списка гостей кемпинга «Фантастика» и доверенностей подтверждают, что они выданы законными представителями несовершеннолетних на пребывание сопровождающих с несовершеннолетними детьми в кемпинге «Фантастика».

В судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что сотрудники ООО «Экспедиция Завидово» несли ответственность за жизнь и здоровье детей, проводили с ними какую-либо воспитательную работу, организовывали их досуг.

Так, в штате ООО «Экспедиция Завидово» на 01 июля 2020 года отсутствовали медицинские работники, вожатые, в то время как в 2019 году такие работники в штате организации были. Сопровождающие не состояли в трудовых отношениях с ООО «Экспедиция Завидово» и они несли ответственность за жизнь и здоровье детей, что подтвердил свидетель ФИО11, который сам являлся сопровождающим, а также свидетель ФИО12, являвшийся на момент проверки сотрудником ООО «Экспедиция Завидово», а также главный специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО4

Объяснения детей, их сопровождающих их лиц, сотрудников ООО «Экспедиция Завидово» в ходе проведения выездной проверки сотрудниками Конаковской межрайонной прокуратуры получены не были.

Требования к территории, зданиям и сооружениям, правилам предоставления услуг кемпингом определяются ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования».

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 58187-2018 кемпинг – это огороженная территория с контролируемым доступом для размещения туристов на питчах с предоставлением услуг для комфортного проживания и отдыха туристов.

Примечанием к данному пункту предусмотрено, что на питчах туристы могут размещаться как в собственных объектах размещения (мобильных, переносных), так в объектах кемпинг-размещения, установленных администрацией кемпинга до заезда туристов.

ООО «Экспедиция Завидово» 15 июля 2020 года уведомило территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе о решении отменить в 2020 году открытие стационарного лагеря палаточного типа «Фантастика» руководствуясь п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20. В тот же день общество направило в Управление Роспотребнадзора по Тверской области уведомление о начале деятельности по предоставлению для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепов, что подтвердила в судебном заседании опрошенная главный специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе ФИО4

Включение в договор на оказание услуг размещения услуг по организации творческого мастер-класса, спортивного матер-класса не противоречит п. 7.2 ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования», согласно которому дополнительно в кемпингах могут быть предоставлены в том числе услуги: по организации и проведению культурно-досуговых мероприятий и развлечений; физкультурно-оздоровительные услуги, включая организацию мест коллективного и индивидуального отдыха туристов.

Таким образом, Конаковской межрайонной прокуратурой не представлено убедительных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что ООО «Экспедиция Завидово» организован детский палаточный лагерь по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение «Завидово», деревня Архангельское.

В силу требований ч.1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах считаю, что в действиях генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.11, 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Экспедиция Завидово» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Синюхин Р.С.

1версия для печати