Дело № 12-13/2024

УИД:44RS0024-01-2024-000082-34

РЕШЕНИЕ

г. Кологрив 03 мая 2024 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе судьи Власова О.В., при секретаре Скворцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 от 01.04.2024 № 174, которым Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 от 01.04.2024 № 174, Администрация Кологривского муниципального округа Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 от 01.04.2024 № 174, Администрация Кологривского муниципального округа Костромской области в жалобе от 10.04.2024 просит указанное постановлением отменить. В обоснование жалобы указано, что решением Кологривского районного суда по делу № 2-88/2023, вступившим в законную силу 14.06.2023, на юридическое лицо: Администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области (далее - Администрация) возложена обязанность: - провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через р.Чежма, расположенного на 18 км автодороги Кологрив-Коровица; разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста через р.Чежма, расположенного на 18 км автодороги Кологрив-Коровица; не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через р.Чежма, расположенного на 18 км автодороги Кологрив-Коровица, направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.На основании вышеуказанного решения Кологривского районного суда выдан исполнительный документ по делу № 015272641 от 28.11.2023, на основании которого в Специализированном отделении судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Костромской области) возбуждено исполнительное производство № 6991323/98044-ИП в пользу прокурора Кологривского района Костромской области.Постановлением по делу об административном правонарушении 01.04.2024 №174 начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО1 Администрация была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 4.1 ст. 17.15 КоАП РФ.Основанием для вынесения в отношении Администрации постановления по делу об административном правонарушении от 01.04.2024 №174 послужило невыполнение в установленный срок требования судебного пристав-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 05.03.2024 об исполнении исполнительного документа № 015272641 в срок до 18.03.2024.Администрация с постановлением по делу об административном правонарушении от 01.04.2024 №174 не согласна по следующим основаниям.В целях исполнения решения Кологривского районного суда по делу №2-88/2023 Администрацией были запрошены коммерческие предложения на проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры моста через р.Чежма, расположенного на 18 км. автодороги Кологрив-Коровица, и разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры моста через р.Чежма, расположенного на 18 км. автодороги Кологрив-Коровица.На основании поступивших коммерческих предложений Администрацией подготовлено и направлено ходатайство председателю Думы Кологривского муниципального округа о формировании лимитов бюджетных ассигнований дляфинансирования вышеуказанных мероприятий в сумме 300 000 (трехсот тысяч) рублей.В соответствии с промежуточным ответом Думы Кологривского муниципального округа ходатайство Администрации подлежало рассмотрению на ближайшем заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам, экономическому развитию и муниципальной собственности.Очередное заседание постоянной комиссии по бюджету, налогам, экономическому развитию и муниципальной собственности состоялось 28.04.2024, по результатам рассмотрения ходатайства Администрации в выделении денежных средств отказано, что подтверждается письмом Думы Кологривского муниципального округа исх. от 01.04.2024 №31.Администрацией об отказе представительного органа в выделении требуемых на выполнение решения суда денежных средств начальнику отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО3 было сообщено, однако он не принял данные обстоятельства к сведению.Со ссылкой на ст.24.1 КоАП РФ,ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ Администрация Кологривского муниципального округа Костромской области просит обжалуемое постановление от 01.04.2024 № 174 отменить. 

В судебное заседание представитель Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области не явился. Были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду заявлении представитель Администрации по доверенности ФИО4 просила дело рассмотреть в отсутствие представителя. 

Должностное лицо начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по административному делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В силу ч. ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как установлено ч. 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Кологривского районного суда по делу № 2-88/2023 от 11.05.2023, на юридическое лицо: Администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области (далее - Администрация) возложена обязанность: - провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через р.Чежма, расположенного на 18 км автодороги Кологрив-Коровица; разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста через р.Чежма, расположенного на 18 км автодороги Кологрив-Коровица; не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через р.Чежма, расположенного на 18 км автодороги Кологрив-Коровица, направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Решение суда по гражданскому делу № 2-88/2023 от 11.05.2023 вступило в законную силу 14.06.2023.

Как следует из представленных Администрацией документов, 25.12.2023 Администрацией Кологривского муниципального округа направлены Коммерческие предложения в адрес ООО «ДорМостПроект», ООО «ГАРАНТ», ФГАОУ ДПО Межрегиональный ЦППК, ООО «Первый центр по аттестации транспортной безопасности» с просьбой направить коммерческое предложение: по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через р. Чежма, по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры- моста через р. Чежма.

Согласно Коммерческого предложения ООО «ДорМостПроект» от 26.12.2023, стоимость оценки уязвимости - 300 000,00 руб., разработка плана обеспечения транспортной безопасности - 300 000,00 руб.

Согласно Коммерческого предложения Регионального центра информационной безопасности от 25.12.2023, общая стоимость работ составит 300 000,00 руб., из расчета 150 000 руб.- проведение оценки уязвимости, 150 000,00 руб. - разработка плана обеспечения транспортной безопасности.

Согласно Коммерческого предложения ФГАОУ ДПО Межрегиональный ЦППК от 28.12.2023, 150 500.00 руб.- проведение оценки уязвимости, 153 000,00 руб. - разработка плана обеспечения транспортной безопасности.

В ходатайстве от 24.01.2024 Глава Кологривского муниципального округа ФИО5 просит председателя Думы Кологривского муниципального района и начальника финансового отдела Администрации сформировать лимиты бюджетных ассигнований для финансирования мероприятий по проведению оценки уязвимости и разработка плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста через р. Чежма, расположенного на 18 км автодороги Кологрив-Коровица.

28.11.2023 года на основании исполнительного листа N 015272641 от 15.11.2023, выданного Кологривским районным судом для исполнения решения по делу № 2-88/2023 от 11.05.2023, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 69913\23/98044-ИП.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены.

22.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

22.03.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 составлен протокол в отношении Администрации Кологривского муниципального района Костромской области об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

01.04.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 вынесено постановление № 174, которым Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

В ответе от 20.02.2024 на ходатайство от 24.01.2024 председатель Думы Кологривского муниципального района сообщает, что ходатайство будет рассмотрено на ближайшем заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам, экономическому развитию и муниципальной собственности Думы Кологривского муниципального округа Костромской области. 

В ответе от 01.04.2024 на ходатайство от 24.01.2024 председатель Думы Кологривского муниципального района сообщает, что ходатайство о выделении лимитов бюджетных ассигнований в сумме 300 000,00 руб. невозможно, ввиду отсутствия дополнительных источников финансирования.

Ответ председателя Думы Кологривского муниципального района от 01.04.2024 об отказе в выделении лимитов бюджетных ассигнований в сумме 300 000,00 руб. направлен Администрацией в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП 01.04.2024 с ходатайством производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении, вынесшим его должностным лицом указано, что меры, принятые Администрацией не свидетельствуют о принятии реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда, поскольку указанные действия не привели к его исполнению. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда Администрацией не представлено. Отсутствие денежных средств не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд не может согласиться с указанным суждением должностного лица по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, обеспечивают действие презумпции невиновности (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Указанная правовая позиция раскрыта в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из анализа представленных Администрацией документов следует, что для исполнения решения суда были предприняты все необходимые меры до возбуждения исполнительного производства: направлены коммерческие предложения о стоимости необходимых работ, получены ответы, направлено ходатайство о выделении бюджетных ассигнований на осуществление требуемых работ. Однако в силу дефицита бюджета, бюджетные ассигнования выделены не были, о чем 01.04.2024 получен ответ комиссии по бюджету, налогам, экономическому развитию и муниципальной собственности Думы Кологривского муниципального округа Костромской области.

Таким образом, по мнению суда, имели место исключительные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения в установленный срок - до 18.03.2024. Указанное свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Также в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3).

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области составлен 22 марта 2023г, дата совершения правонарушения указана 19 марта 2024г. (протокол об административном правонарушении составлен до совершения правонарушения) (л.д.12), что является основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством.

Привлекая Администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 сослался на указанный протокол об административном правонарушении как на доказательство его вины в совершении правонарушения.

Вместе с тем, данный протокол об административном правонарушении, в силу части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, и не были приняты во внимание начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 от 01.04.2024 № 174 о привлечении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежит отмене как незаконное, а производство по делу - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясьч. 4. ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 от 01.04.2024 № 174 о привлечении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить 

Дело об административном правонарушении о привлечении Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение в течение 10 суток со дня вынесения может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья ФИО