дело № 2а-756/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе: 

председательствующего судьи Садыкова Р.Р. 

при секретаре Трофимовой И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Елабужского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с административным иском к административному ответчику в обоснование указав, что является субарендатором земельного участка площадью 1068 кв.м., кадастровый Номер обезличена, расположенный по адресу: ......А. В связи с ограниченными сроками истец начала возводить стены объекта капитального строительства. После начала строительства истец обратилась к административному ответчику о выдаче разрешения на строительство, однако ответом от Дата обезличена Номер обезличена административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство мотивируя тем, что градостроительным законодательством не предусмотрена выдача разрешения на строительство на возведенные объекты капитального строительства. В связи с этим просит признать отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство незаконным и выдать разрешение на строительство.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. В заявлении просила рассмотреть исковое заявление без ее участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Дата обезличена между земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района и ФИО4 заключен договор № ТО -06-071-2535 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:47:010910:7234, площадью 1068 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов. Срок действия договора с Дата обезличена по Дата обезличена 

Дата обезличена между ФИО4 и ФИО1 заключен договор субаренды земельного участка. 

Истица обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на принадлежащем ей земельном участке.

Письмом от Дата обезличена N 907 административным ответчиком отказано в выдаче разрешения ввиду того, что разрешение на строительство должно быть получено до начала проведения каких-либо строительно-монтажных работ, согласно градостроительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от Дата обезличена N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как следует из материалов дела, административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство только ввиду того, что ею до получения разрешения на строительство был возведен объект капитального строительства. Однако такой отказ не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Между тем в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательства того, что строительство объекта капитального строительства начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не содержится такого заключения и в письменном отказе выдать разрешение на строительство.

При таком положении отказ в выдаче разрешения на строительство, исключающие для административного истца возможность в последующем зарегистрировать в обычном административном режиме построенный объект капитального строительства, являются незаконными.

Аналогичная позиция отражена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации № 18-КГ17-286 от 28.02.2018 года. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету Елабужского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство – удовлетворить. 

Отказ руководителя исполнительного комитета Елабужского муниципального района Номер обезличена от Дата обезличена в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером Номер обезличена по адресу: ......, ул. ...... признать незаконным и отменить.

Обязать руководителя исполнительного комитета Елабужского муниципального района рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером Номер обезличена, расположенного по адресу: ......, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

На решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: