Дело № 2а-442/2021

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Яковлевой Т.А.

с участием административного истца - старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Тимофеевой И.М., 

при секретаре судебного заседания Егоровой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики к администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов,

у с т а н о в и л:

И.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, мотивировав тем, что в ходе проверки соблюдения администрацией Шакуловского сельского поселения антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрацией поселения в нарушение требования статей 3 и 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» о проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов, не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов: постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №»; постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на вырубку (снос) не отнесенных к лесным насаждениям деревьев и кустарников на территории Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики»; постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов». Антикоррупционная экспертиза муниципальных актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупционных факторов. Несоблюдение федерального закона нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования Шакуловского сельского поселения, граждан, временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов, а также создает условия для проявления коррупции, и свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. 

Административный истец - старший помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Тимофеева И.М. административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик - представитель администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики при наличии надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, сообщив, что в настоящее время нормативно-правовые акты направлены в адрес Канашской межрайонной прокуратуры для проведения антикоррупционной экспертизы, на постановление «О внесении изменений в административный регламент администрации Шакуловского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» имеется положительное заключение.

Суд, выслушав административного истца, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ и в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно частям 3 и 4 статьи 7 данного Федерального закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В силу п.п. 3 п. 1 и п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Правовые и организационные основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики регулируются Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов, утвержденным Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2007 № 348, Законом Чувашской Республики от 04.06.2007 № 14 «О противодействии коррупции».

В соответствии со статьей 15 Закона Чувашской Республики от 04.06.2007 №14 «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, осуществляют меры по противодействию коррупции в границах муниципальных образований.

Таким образом, проведение антикоррупционной экспертизы обязательно для всех органов власти, уполномоченных принимать нормативные правовые акты, в данном случае для администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района. Проведение экспертизы позволяет контролировать содержание нормативных правовых актов не только на стадии их подготовки (проекта), но и в период их действительного применения.

Судом установлено, что старшим помощником Канашского межрайонного прокурора К. в ходе проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства выявлено, что администрацией Шакуловского сельского поселения не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов: постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №»; постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на вырубку (снос) не отнесенных к лесным насаждениям деревьев и кустарников на территории Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики»; постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» (л.д. №).

Данное обстоятельство подтверждается ответом врио главы Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

В судебном заседании установлено, что антикоррупционная экспертиза указанных постановлений на момент проверки и на день обращения в суд не была проведена. Поскольку указанные обстоятельства являются прямым нарушением федерального законодательства, то исковые требования и.о. Канашского межрайонного прокурора, подлежат удовлетворению. 

На момент рассмотрения настоящего административного дела постановление администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменений в административный регламент администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» прошло антикоррупционную экспертизу, в связи с чем оснований для возложения на административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу провести антикоррупционную экспертизу вышеуказанного постановления не имеется. 

В силу части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

- постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №»;

- постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на вырубку (снос) не отнесенных к лесным насаждениям деревьев и кустарников на территории Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики»; 

- постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов». 

Обязать администрацию Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов:

- постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №»;

- постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на вырубку (снос) не отнесенных к лесным насаждениям деревьев и кустарников на территории Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики».

В обязании администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Т.А. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ1

Решение17.03.2021