Дело № 12-230/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Севастополь 24 сентября 2018 года

Судья Нахимовского районного суда г.Севастополя Романов С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора АО «Молодежная мода» ФИО1 ... на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ... от ... должностное лицо – директор АО «Молодежная мода» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой в суд. В обоснование жалобы указано, что на земельном участке площадью 3800 кв.м., предоставленном в аренду по договору от ..., для обслуживания здания капитальная пристройка к зданию осуществлена на основании полученного разрешения на реконструкцию здания в 2008 году. Доказательств самовольного занятия участка ориентировочной площадью 40 кв.м. какими-либо достоверными доказательствами не подтверждается. Просит отменить постановление.

В судебном заседании представитель заявителя жалобу поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в жалобе. Просит отменить постановление, прекратить производство в связи с отсутствием состава правонарушения. 

В судебное заседание представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя не явился, причина неявки неизвестна. Судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, выслушав доводы участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Признавая должностное лицо – директора АО «Молодежная мода» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, должностное лицо указало, что АО «Молодежная мода» на основании договора аренды от ... использует предоставленный Севастопольским городским Советом земельный участок площадью 3800 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: г.Севастополь, ...А, на котором расположено капитальное здание – магазин «Молодежная мода», а также ряд некапитальных торговых объектов, объединенных единой кровлей. С северо-восточной стороны к зданию магазина «Молодежная мода» примыкает капитальная пристройка, которая частично размещена на земельном участке площадью 40 кв.м., находящегося в государственной собственности г.Севастополя. 

С выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

То есть, объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по:

- самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.;

- использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При этом, субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Так, в ходе рассмотрения жалобы по существу установлено, что в обоснование обжалуемого постановления указан акт проверки соблюдения земельного законодательства ... от ..., согласно которого с использованием схемы земельного участка, мерной ленты и дальнометра, установлено, что с северо-восточной стороны к зданию магазина «Молодежная мода» примыкает капитальная пристройка, которая частично размещена на земельном участке площадью 40 кв.м., находящегося в государственной собственности г.Севастополя.

Судья соглашается с позицией представителя заявителя, что в представленном Управлением государственной регистрации и кадастра Севастополя (Севреестра) административном материале отсутствуют достоверные и объективные доказательства самовольного занятия участка ориентировочной площадью 40 кв.м.

Так, в представленном акте проверки указано об использовании схемы земельного участка, мерной ленты и дальнометра для установления факта размещения капитальной пристройки за пределами земельного участка, переданного в аренду АО «Молодежная мода». При этом, не указано из каких источников информации получена данная схема, на основании каких данных на данной схеме установлены границы земельного участка, каковы фактические координаты капитальной пристройки относительно координат границ земельного участка.

При таких обстоятельствах, судья соглашается с позицией представителя заявителя о том, что вывод о виновности директора АО «Молодежная мода» ФИО1 в самовольном занятии вышеуказанного земельного участка площадью 40 кв.м. не подтвержден совокупностью достоверных и объективных доказательств, а фактически сделан лишь на основании данных, достоверность которых вызывает объективные сомнения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ... в отношении должностного лица – директора АО «Молодежная мода» ФИО1 ... – отменить.

Производство по делу по ст.7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора АО «Молодежная мода» ФИО1 ... прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения его копии.

Судья: Романов С.А.