№ 2- 1995/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года 

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Скрябиной О.Г.

при секретаре Орлик А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. Просит Обязать Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы предоставить ФИО1 с членами семьи ФИО2, ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Костромы, отвечающее санитарно-техническим требованиям, взамен и не менее ранее занимаемого непригодного для проживания жилого помещения - трехкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 62,5 кв.м.

Свои требования мотивирует следующим.

В 1979 году ее мужу, ФИО4 с членами его семьи женой ФИО1 и дочерью ФИО5 (ФИО2) была предоставлена по договору социального найма комната в коммунальной квартире 

<

адрес>. В данной комнате семья проживала до 1983 г. В 1983 г. у истца родилась дочь ФИО6 (ФИО3) и в связи с рождением дочери ее мужу опять же по договору социального найма дали две другие комнаты в этой же квартире большей площадью. Так семья прожила до 1991 года. В 1991 г. в квартире освободилась третья комната и по заявлению ответственного квартиросъёмщика ФИО4 им отдали освободившуюся комнату. В 2009 г. умер ФИО4 и договор социального найма был переоформлен на имя истицы. До 

<

дата> истица вместе со своими детьми и внуками проживала в этой квартире, а 03 июня дом полностью был уничтожен в результате пожара. Уничтожены были все документы, вещи, мебель нашей семьи. По договору найма специализированного жилого помещения администрацией истице с членами семьи предоставлено из маневренного фонда однокомнатная квартира по 

<

адрес> на период до предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда, пригодного для проживания. Согласно справок Территориального отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по КО от 

<

дата> и Заключения МКУ «Костромастройзаказчик» № от 

<

дата> несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома уничтожены полностью. Администрацией города Костромы было принято решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Истица и члены ее семьи, ФИО2, ФИО3, признаны ответчиком малоимущими и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях (Постановление главы Администрации № от 

<

дата>). В предоставлении жилого помещения истцу было отказано в связи с его отсутствием у ответчика (Ответ Администрации № от 

<

дата>).

Истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просила суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 требования истца не признал, пояснил, что расселение дома в соответствии с Постановлением Администрации города запланировано до декабря 2018 года, срок до настоящего времени еще не вышел, истцу с членами ее семьи был предоставлен маневренный фонд.

Третье лицо ФИО2 требования истца полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не участвует, извещалась судом, ходатайств не направила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспариваются сторонами следующие обстоятельства.

В 1979 году ФИО4 (мужу истца) с членами его семьи женой ФИО1 и дочерью ФИО5 (ФИО2) была предоставлена по договору социального найма комната в коммунальной квартире 

<

адрес>. 

В 1983 г. у истца родилась дочь ФИО6 (ФИО3) и в связи с рождением дочери ее мужу по договору социального найма дали две другие комнаты в этой же квартире большей площадью. 

В 1991 г. в квартире освободилась третья комната и по заявлению ответственного квартиросъёмщика ФИО4 им отдали освободившуюся комнату. 

В 2009 г. умер ФИО4 и договор социального найма был переоформлен на имя истицы. 

Дом 

<

адрес> находится в муниципальной собственности.

Согласно справок Территориального отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по КО от 

<

дата> и Заключения МКУ «Костромастройзаказчик» № от 

<

дата> несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома 

<

адрес> в результате пожара 

<

дата> уничтожены полностью. 

Постановлением № от 

<

дата> Администрации города Костромы признан необходимым снос многоквартирного дома 

<

адрес> путем разбора сгоревших конструкций. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома 

<

адрес> до 

<

дата>.

<

дата> Постановлением № Администрации города Костромы ФИО2, ФИО3 и ФИО8, имеющие среднемесячный доход в размере 9381,1 руб. на человека, и имеющих в собственности имущество, подлежащее налогообложению, стоимостью ... руб., признаны малоимущими и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория – малоимущие граждане.

<

дата> Постановлением № Администрации города Костромы в п.2 постановления Администрации города Костромы от 

<

дата> № «О дальнейшем использовании многоквартирного дома 

<

адрес>» внесены изменения, заменена цифра «2014» цифрами «2018».

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ.

Право на жилище является одним из основных прав гражданина РФ, которое закреплено в Конституции РФ (ст. 40).

Как следует из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1 ст. 52).. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев, исходя из которой, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат

Такой порядок установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. В соответствии с данным Положением признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. 

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки, о несоответствии помещения требования, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, законом предусмотрена для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2).

Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым должна принимать заключение межведомственная комиссия.

В соответствии с пунктом 10 раздела II «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» указанного Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно пункту 33 раздела III «Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» этого же Положения одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно справок Территориального отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по КО от 

<

дата> и Заключения МКУ «Костромастройзаказчик» № от 

<

дата> несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома 

<

адрес> в результате пожара 

<

дата> уничтожены полностью. 

Описанное состояние дома в соответствии с приведенными пунктами Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции свидетельствует о наличии оснований для его признания непригодным для проживания.

Представителем администрации г. Костромы факт непригодности для проживания дома 

<

адрес> не оспаривался.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что факт непригодности для проживания жилых помещений, установлен, что в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ является основанием для предоставления им других жилых помещений.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании заключения МВК соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом доказательств, представленных в судебном заседании, объективно подтверждающих непригодность для проживания жилого помещения, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с ч. 2 ст. 89 ЖК РФ если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из смысла приведенных норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, не является формой улучшения жилищных условий и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению прежними с одновременным улучшением жилищных условий только с точки зрения безопасности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу), надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Таким образом, жилое помещение, подлежащее предоставлению по договору социального найма взамен ранее занимаемого - аварийного и не подлежащего ремонту либо реконструкции, в силу ст. 89 ЖК РФ должно быть по площади равнозначно характеристикам ранее занимаемого. При этом истцы сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях при наличии соответствующих оснований и на получение жилого помещения по норме предоставления в общем порядке очередности.

На ответчика подлежит возложению обязанность предоставить истцам жилое помещение без учета очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, в связи с невозможностью проживания в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.. 

Обязать Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы предоставить ФИО1 с членами ее семьи ФИО2, 

<

дата>.р. (дочь) и ФИО3, 

<

дата>.р. (дочь) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Костромы, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, взамен занимаемого и непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья