УИД 28RS0004-01-2019-013418-12

Производство № 12-53/2020

(12-1926/2019)

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием представителей Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска ФИО4 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/5 от 08.11.2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда по Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/5 от 08.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенскапризнано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска ФИО4 обратился с жалобой, в обосновании указав, что коллективный договор, принятый на общем собрании 14.04.2017 г. и Положение об оплате труда, утвержденное 13.10.2016 г. в Управлении являются одними из основополагающих локальных нормативных актов, устанавливающих определенные правила в сфере оплаты труда и рабочего времени работников. Также режим рабочего времени установлен приказом от 29.12.2018 г. № 176-п «Об организации повседневной деятельности профессиональной подготовки и внутреннего распорядка сотрудников ПСО Управления по делам ГОЧС г. Благовещенска в 2019 г.»; приказом от 29.12.2018 г. № 175-п «Об организации повседневной деятельности и поддержания высокой трудовой дисциплины в Управлении по делам ГОЧС г. Благовещенска в 2019 г.». При проведении проверки и вынесении постановления о назначении административного наказания вышеуказанные документы не были учтены. На основании изложенного, просит отменить постановление Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/5 от 08.11.2019 года, производство п делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание явились представители Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска ФИО1, ФИО2, ФИО3, поддержавшие доводы жалобы в полном объеме. Также ФИО1 отметила, что работника ФС, работающего спасателем, не устраивало распределение рабочего времени. В 2016 г. были внесены изменения в трудовой договор, норма продолжительности рабочего времени - нормальная. Т.е. не превышающая 40 часов в неделю. Рабочее времени исчисляется полугодиями. Представила Правила внутреннего трудового распорядка МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска»; отметила, что в них указано ведение суммированного учета рабочего времени, установлена нормальная продолжительность ежедневной работы. Обратила внимание на раздел 4 Приказа № 176 о порядке приема-сдачи и несения дежурства, п. 5.3.1 Правил внутреннего трудового распорядка. Подтвердила, что графики сменности не согласовывались с представителем первичной профсоюзной организации на момент проверки.

В судебное заседание не явились иные лица, участвующие в деле, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 355 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 356 ТК РФ установлено, что федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.

Абзацем 6 ч.1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. 

Абзацем 12 ч. 1 ст. 357 ТК РФ предусмотрено право государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/5 от 08.11.2019 года вынесено в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска в пределах установленных полномочий. 

Основаниями для вынесения постановления стали нарушения предписаний ст. 100, 103, 104 ТК РФ.

Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Как указано в ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд запрещается. 

Частью 4 ст. 104 ТК РФ предусмотрено, что порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно постановлению, трудовым договором № 129 от 02.02.2011 г. ФС был принят на работу в Управление по делам ГО и ЧС г. Благовещенска на должность спасателя ПСО (приказ 18/1 от 03.02.2011 г.). Согласно условиям заключенного трудового договора ФС был установлен должностной оклад 5920,00 рублей, ежемесячная премия от 5% должностного оклада, надбавка (доплата 2960,00 рублей до 50% к ставке, окладу), районный коэффициент 30%. Дополнительным соглашением от 01.08.2012 года №189 к трудовому договору ФС был установлен должностной оклад 6715,00 рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за стаж работы в южных районах Дальнего Востока 10%, районный коэффициент 30%, выплаты стимулирующего характера: выслуга лет 15%, оперативно-техническая готовность до 50% должностного оклада, сложность напряженность до 50% должностного оклада, премия от 5% должностного оклада из фонда экономии заработной платы. Дополнительным соглашением от 20.03.2012 года №129-79 к трудовому договору ФС был установлен должностной оклад 6715,00 рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за стаж работы в южных районах Дальнего Востока 10%, районный коэффициент 30%, выплаты стимулирующего характера: выслуга лет 15%, надбавка за обеспечение высокого уровня оперативно-технической готовности до 50% должностного оклада, надбавка за непосредственное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций (за время выполнения этих работ), сложность напряженность до 50% должностного оклада, премия от 5% должностного оклада из фонда экономии заработной платы. Рядом иных дополнительных соглашений к трудовому договору ФС устанавливались процентные надбавки, должностные оклады. 

Пунктом 4.2.6. Коллективного договора Управления по делам ГОЧС г. Благовещенска принятым 14.04.2017 г. на 2017-2020 годы спасателям ПСО установлен суммированный учет рабочего времени, учетный период составляет полугодие.

При этом должностным лицом Государственной инспекции труда отмечается, что в Правилах внутреннего трудового распорядка не указано о ведении суммированного учета рабочего времени.

Пунктом 5.2 Коллективного договора установлено, что категориями сотрудников с суммированным учетом рабочего времени продолжительность рабочего времени определяется согласно графику несения дежурств. Вместе с тем, инспектором отмечено, что правилами внутреннего трудового распорядка и трудовых договоров (соглашений) не установлена продолжительность ежедневной работы, в том числе неполного рабочего дня, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.

Также в оспариваемом постановлении отмечается, что графики сменности не согласовываются с представителем первичной профсоюзной организации, что является нарушением ч.3 ст. 103 ТК РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлечения управления к ответственности. 

Пунктом 4.2.6 Коллективного договора, заключенного между Администрацией Управления по делам ГОЧС г. Благовещенска и трудовым коллективом Управления по делам ГОЧС г. Благовещенска на 2017 – 2020 годы установлено, что учетным периодом является полугодие. Продолжительность ежедневной работы, в том числе неполного рабочего дня, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней в коллективном договоре не устанавливались (что не отрицалось представителями управления).

В разделе 4 Приказа № 176-п установлен порядок приема-сдачи и несения дежурства, включая время начала смены в 08.00 и окончания смены в 22.00; подъем дежурной смены в 06.45.

В представленных Правилах внутреннего трудового распорядка (п. 5.3.1) указано о ведении суммированного учета рабочего времени с чередованием рабочих и нерабочих дней с продолжительностью ежедневной работы – начальнику поисково-спасательного отряда и его заместителю установлена пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов в неделю с двумя выходными днями в субботу и воскресенье (с 09.00 до 18.00, обеденный перерыв с 13.00. до 14.00), работникам ПСО со сменным графиком – 40-часовая рабочая неделя при суммированном учете рабочего времени с учетным периодом – полугодие; продолжительность смены (число смен в сутки) - 24 часа в сутки (с 08.00 до 08.00 следующего дня) с предоставлением междусменного отдыха согласно графику сменности, но не менее 24 часов в повседневной деятельности не менее 12 часов в режиме ЧС. Время перерывов в работе для питания и отдыха определено в п. 5.3.2.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в правилах внутреннего трудового распорядка указано ведение суммированного учета рабочего времени, установлена продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней нашли подтверждение в судебном заседании. Следовательно, выводы государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/5 от 08.11.2019 года о том, что в правилах внутреннего трудового распорядка не указано ведение суммированного учета рабочего времени, не установлена продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, подлежат исключению из указанного постановления.

Вместе с тем, документов, подтверждающих согласование графиков сменности с представителем первичной профсоюзной организации суду не представлено, что является нарушением ч.3 ст. 103 ТК РФ.

В отношении доводов зяавителя о том, что коллективный договор, приказ от 29.12.2018 г. № 176-п «Об организации повседневной деятельности профессиональной подготовки и внутреннего распорядка сотрудников ПСО Управления по делам ГОЧС г. Благовещенска в 2019 г.», приказ от 29.12.2018 г. № 175-п «Об организации повседневной деятельности и поддержания высокой трудовой дисциплины в Управлении по делам ГОЧС г. Благовещенска в 2019 г.» не были учтены Главным государственным инспектором труда при вынесении постановления № 28/7-2650-19-ОБ/5 от 08.11.2019 года судом отмечается, что данными документами не предусматривается продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работа с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, число смен в сутки. Следовательно, выводы инспектора о наличии в действиях Управления по делам ГОЧС г. Благовещенска признаков состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ являются верными.

Таким образом, факт совершенияадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска нашел подтверждениев части отсутствия документов, подтверждающих согласование графиков сменности с представителем первичной профсоюзной организации, и подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении;коллективным договором; приказом от 29.12.2018 г. № 176-п; приказом от 29.12.2018 г. № 175-п, показаниями лиц, участвующих в деле и иными доказательствами.

Вышеприведенные доказательства исследованы главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Амурской области при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены инспектором по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу, с учетом положения ст.ст. 24.1, 26.1, 1.5, 1.6 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению указанные выводы суд не усматривает.

Наказание предусмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ, с применением минимальной санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/5 от 08.11.2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска, изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления выводы о том, что в правилах внутреннего трудового распорядка не указано ведение суммированного учета рабочего времени, не установлена продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова